為了在“十三五”規(guī)劃時(shí)期助力能源革命進(jìn)入蓄力加速期，完成建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重大歷史使命，建立健全完整配套的能源法律法規(guī)，助推《能源法》(送審稿)修改工作，也為貫徹習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，學(xué)科建設(shè)以我為主、兼收并蓄、突出特色的重要講話精神，推進(jìn)能源法學(xué)科建設(shè)，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)2017年年會(huì)暨一屆四次理事會(huì)于2017年8月15日至8月18日在北京舉行。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局、中國(guó)法學(xué)會(huì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)辦單位國(guó)家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。各大能源企業(yè)法律顧問(wèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)法律部門負(fù)責(zé)人及來(lái)自高等院校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門中從事能源法研究的專家、學(xué)者一百二十余人出席會(huì)議。這是一次從事能源法研究的法學(xué)工作者和法律工作者相聚交流的大會(huì)，是能源法研究會(huì)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的一次盛會(huì)!

　　本會(huì)會(huì)長(zhǎng)石少華、國(guó)家電網(wǎng)公司代表劉春瑞和中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王其江先后致辭，期待與會(huì)人員圍繞會(huì)議主題，開(kāi)展交流研討，共商能源法立改廢研究與能源法學(xué)科建設(shè)大計(jì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副巡視員宋燕妮，國(guó)務(wù)院法制辦工交商事司副處長(zhǎng)葉楠，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部社團(tuán)管理處處長(zhǎng)劉海燕，本會(huì)高級(jí)顧問(wèn)孫琬鐘，名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗，顧問(wèn)吳鐘瑚、呂振勇，副會(huì)長(zhǎng)周立濤、肖國(guó)興、周鳳翱、曹富國(guó)、陳臻出席會(huì)議。

　　本次能源法研究會(huì)年會(huì)的主題是能源法立改廢與能源法學(xué)科建設(shè)。年會(huì)的專題涵蓋能源革能源法“立改廢”與能源法治;能源體制改革與法律抉擇;電力體制改革與電力法制;能源法學(xué)科建設(shè)等。會(huì)議收到論文60多篇，有50余位與會(huì)代表通過(guò)大會(huì)主旨發(fā)言、大會(huì)交流發(fā)言、圓桌討論等多種形式進(jìn)行了廣泛深入的研討和互動(dòng)交流。

　　一、能源法“立改廢”與能源法治

　　(一)把握能源體制對(duì)《能源法》決定作用，以體制革命引領(lǐng)法律革命

　　與會(huì)者提出，《能源法》立法工作綿延十年有余，但依然未能出臺(tái)，原因在于未能看到體制改革和政黨政治給能源法帶來(lái)的機(jī)遇以及能源體制對(duì)能源法及其制度演化的決定作用。能源體制革命是權(quán)力革命，更是產(chǎn)權(quán)革命或市場(chǎng)革命。這是因?yàn)槟茉窗l(fā)展歸根到底決定于產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)功能的發(fā)揮。雖然權(quán)力結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、決定資本結(jié)構(gòu)、決定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源體制革命引領(lǐng)能源法律革命，能源法律革命只有成為能源體制革命的有機(jī)組成部分才有希望，當(dāng)然能源體制革命也將依賴于能源法律革命才能取得最終的成功。

　　能源體制是政府、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的結(jié)合體或結(jié)合方式，行政組織與產(chǎn)業(yè)組織相互結(jié)合、交叉與捆綁在能源體制中，行政效率與產(chǎn)權(quán)效率相互關(guān)聯(lián)并保持同步。政治體制、行政體制與市場(chǎng)體制或政治結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都在能源體制中匯集。在能源體制面前，能源法律只能是“隨從”。體制決定法制，體制創(chuàng)新是法制創(chuàng)新的前提，也決定著法制的變遷。因此體制革命必然引發(fā)包括法律在內(nèi)的制度革命。體制的制度隨體制轉(zhuǎn)型漸進(jìn)、激進(jìn)或革命。能源體制革命就勢(shì)生成才會(huì)有可能促成法律革命的同步生成與發(fā)展。

　　能源體制革命為法律革命開(kāi)拓了空間，但反過(guò)來(lái)體制的穩(wěn)定與效率必須以法律的穩(wěn)定與效率作為保證，法律作為主要的制度變遷工具可以推動(dòng)體制革命。法律要順應(yīng)體制革命而革命，能動(dòng)革命，主動(dòng)革命，而不是成為阻撓體制革命變革的依據(jù)。就中國(guó)能源法律體系的現(xiàn)狀而言，現(xiàn)行能源法律體系并不能成為重大體制改革的依據(jù)，甚至還造成了阻礙。將來(lái)體制革命開(kāi)始之后，法律革命應(yīng)該與其融為一體，相互推進(jìn)。能源法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由體系建構(gòu)到體制革命，以大部制和“清單革命”為軸心的制度架構(gòu)劃定市場(chǎng)與權(quán)力的邊界，通過(guò)推動(dòng)資本結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。體制革命道阻且長(zhǎng)，法律革命需要體制革命的指引，將來(lái)《能源法》的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞體制革命而展開(kāi)。

　　(二)迎接智慧能源時(shí)代，構(gòu)建智慧《能源法》

　　與會(huì)者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入以提高能效、降低排放的能源供求革命，推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)能源替代、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的清潔能源革命，能源技術(shù)革命帶動(dòng)新一輪工業(yè)革命的能源新常態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展則將能源行業(yè)帶入智慧能源時(shí)代。為了適應(yīng)時(shí)代要求，能源法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建智慧《能源法》。具體而言，首先需要還原能源商品屬性，明確界定能源自然壟斷和公共服務(wù)的邊界，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)定價(jià)的能源價(jià)格機(jī)制;其次則應(yīng)確立基于信息的能源大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，并形成能源信息管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制。

　　(三)圍繞資源配置市場(chǎng)化改革，重構(gòu)能源市場(chǎng)與政府關(guān)系法律安排

　　與會(huì)者提出，資源是全要素生產(chǎn)率中的重要一環(huán)，也是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。資源的市場(chǎng)化配置是效率最優(yōu)的配置方式，也是資源配置方式改革的路徑依賴。作為政府主導(dǎo)配置資源的國(guó)家，我國(guó)市場(chǎng)配置資源尚顯不足。這就為能源法等經(jīng)濟(jì)法類法律提出了新的歷史要求。能源法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)界定資源產(chǎn)權(quán)以劃定權(quán)利與市場(chǎng)的邊界，重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系;形成價(jià)格機(jī)制、放松政府管制，促使市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型;構(gòu)建對(duì)資源市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管體系兼顧效率與秩序價(jià)值的共存。

　　與會(huì)者認(rèn)為，就政府與市場(chǎng)的關(guān)系而言，現(xiàn)代能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府對(duì)公共資源的有效利用、公共利益的切實(shí)保障以及市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率負(fù)責(zé)任，并明確對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)制內(nèi)涵。能源產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制可以包括法律供給、戰(zhàn)略規(guī)劃、可交易產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、價(jià)格管制、行政許可、信息管理和稅收等，這些管制應(yīng)當(dāng)保證具有一定的公共價(jià)值，獲得民眾支持，并且在政府能力范圍內(nèi)。能源產(chǎn)業(yè)的政府管制中，監(jiān)管機(jī)制在其中的作用甚為突出。就當(dāng)前國(guó)家能源局的能源監(jiān)管機(jī)制而言，雖然做到了經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管兼顧，并體現(xiàn)著簡(jiǎn)政放權(quán)的最新趨勢(shì)，但是在形式內(nèi)容、發(fā)布程序、能源種類等方面尚顯不足，建議正在制定中的《能源監(jiān)管條例》應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)相對(duì)務(wù)實(shí)的立法定位，同時(shí)形成科學(xué)的立法框架、搭建完備監(jiān)管體系、創(chuàng)新現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制。

　　(四)助力能源法律體系發(fā)展，保障能源安全

　　與會(huì)者提出，當(dāng)前我國(guó)的能源法律體系正經(jīng)歷著由能源經(jīng)濟(jì)效益向能源可持續(xù)發(fā)展、由能源開(kāi)發(fā)利用向生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同體的轉(zhuǎn)變，能源法律體系存在著能源基本法缺位、能源體系不完善、能源法律內(nèi)部不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，能源結(jié)構(gòu)與服務(wù)體系、能源供應(yīng)與能源安全、能源利用與可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾得不到解決。將來(lái)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)《能源法》立法，完善能源法律體系以填補(bǔ)法律空白，貫徹能源實(shí)施體系和監(jiān)督體系。針對(duì)日益突出的能源安全問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)注意能源法律與國(guó)家安全戰(zhàn)略的相互銜接，在能源法律條款中對(duì)于能源安全戰(zhàn)略予以體現(xiàn)，規(guī)制相應(yīng)的能源供應(yīng)與使用、產(chǎn)業(yè)與投資、節(jié)約與替代等行為，實(shí)現(xiàn)能源法為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源安全保障助力。

　　(五)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能型能源法律制度設(shè)計(jì)

　　與會(huì)者認(rèn)為，氣候變化問(wèn)題是世界各國(guó)所面對(duì)的共同問(wèn)題，需要我國(guó)在法律制度上積極做出回應(yīng)，構(gòu)建低碳節(jié)能型能源法律制度，助力清潔能源革命。就節(jié)能領(lǐng)域而言，十八大以來(lái)黨中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的大力推動(dòng)以及我國(guó)以《巴黎協(xié)定》為依據(jù)進(jìn)行自主貢獻(xiàn)減排的INDC承諾所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)節(jié)約能源法提出了踐行低碳發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，也呼喚著《節(jié)約能源法》修正其原有的制度設(shè)計(jì)?！豆?jié)約能源法》的立法目的已經(jīng)與其運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)際功能不相匹配，也不能在應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)碳減排領(lǐng)域發(fā)揮充分作用。將來(lái)《節(jié)約能源法》應(yīng)當(dāng)對(duì)其制度架構(gòu)加以修正，滿足對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求，在立法目的中加入低碳內(nèi)涵，納入能源消費(fèi)總量控制制度，并為用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等節(jié)能節(jié)碳制度提供法理基礎(chǔ)。

　　與會(huì)者同時(shí)指出，而與廣大農(nóng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)是受到氣候變化影響更大，也是可以在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮更大作用的地區(qū)。城市政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在氣候變化治理網(wǎng)絡(luò)中的比較優(yōu)勢(shì)，在制定城市規(guī)劃時(shí)納入碳排放因素，同時(shí)在建筑節(jié)能、集中供熱、垃圾處理、公共資產(chǎn)管理等領(lǐng)域采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力。

　　(六)推動(dòng)中國(guó)與周邊能源共同體，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引加強(qiáng)國(guó)際能源合作

　　與會(huì)者提出，作為“人類命運(yùn)共同體”的重要組成部分，中國(guó)與周邊能源共同體有著《國(guó)際能源憲章》等國(guó)際條約、多個(gè)雙邊協(xié)定及一般法律原則作為法律依據(jù)支持。中國(guó)與周邊能源共同體構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互利原則、互補(bǔ)性原則、平等合作原則以及和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則等基本原則。雖然這一過(guò)程仍面臨諸多困難，但是中國(guó)與周邊國(guó)家可以通過(guò)增進(jìn)互信、進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)際合作機(jī)制的作用等手段，最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　與會(huì)者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)推進(jìn)與沿線國(guó)家國(guó)際合作機(jī)制構(gòu)建具備重要意義。就外部而言，國(guó)際能源合作制度應(yīng)當(dāng)建立在“和諧包容、互利共贏”的國(guó)際合作理論基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出能源國(guó)際合作中的“共同但區(qū)別”基本原則，要確保能源運(yùn)輸線路經(jīng)過(guò)國(guó)的“三方權(quán)利”、維護(hù)“三方安全”，保障經(jīng)濟(jì)利益與人權(quán)“雙權(quán)利”，同時(shí)將能源國(guó)際合作模式轉(zhuǎn)變包含能源輸入加工、能源技術(shù)革新與能源產(chǎn)品出口的多元內(nèi)涵模式;就內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)與發(fā)展能源方面的比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，明確定位和制定短期和長(zhǎng)期的能源發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題，能源制度建設(shè)問(wèn)題以及能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)注意提高我國(guó)的組織動(dòng)員、提出議程和提出方案方面的能力建設(shè)。

　　與會(huì)者同時(shí)指出，民用核能利用項(xiàng)目有利于環(huán)境污染問(wèn)題的解決，但是同樣核能潛在的放射性和危險(xiǎn)性存在對(duì)周邊居民形成安全威脅的鄰避問(wèn)題。為了加強(qiáng)安全防控，解決鄰避問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持涉核項(xiàng)目選址與建設(shè)決策過(guò)程的科學(xué)化與民主化，建立核設(shè)施周邊居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立核風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，減弱周邊民眾容易產(chǎn)生的焦慮抵觸情緒。同時(shí)為了促進(jìn)核能項(xiàng)目的安全保障，應(yīng)當(dāng)依法建立相應(yīng)的核能利用安全保障國(guó)際合作機(jī)制。

　　二、能源體制改革與法律抉擇

　　(一)優(yōu)化能源價(jià)格管制，驅(qū)動(dòng)能源體制革命

　　與會(huì)者指出，能源價(jià)格管制對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源發(fā)揮著決定性作用，也是驅(qū)動(dòng)能源體制革命的中軸。能源價(jià)格管制融合了經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制，管制目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本最小化與社會(huì)福利最大化。以成本為基礎(chǔ)定價(jià)的化石能源經(jīng)歷了由政府定價(jià)單軌制到政府市場(chǎng)定價(jià)雙軌制再到市場(chǎng)定價(jià)單軌制的嬗變，但依然延續(xù)的行政權(quán)力主導(dǎo)傳統(tǒng)使得市場(chǎng)定價(jià)受到諸多干擾;可再生能源定價(jià)則保持著政府定價(jià)單軌制，由于包含著生態(tài)環(huán)境效益得到政府諸多價(jià)格支持，但也面臨政府失靈問(wèn)題和向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)型的壓力。為了實(shí)現(xiàn)能源體制革命，能源價(jià)格管制應(yīng)當(dāng)在未來(lái)立法中得到優(yōu)化，以滿足當(dāng)前政策目標(biāo)，為能源市場(chǎng)奠基并有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　(二)推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，完善能源產(chǎn)業(yè)制度

　　與會(huì)者認(rèn)為，市場(chǎng)化是還原能源商品屬性，建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，也是能源體制革命的重要方向。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，能源體制革命應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平與效率的兼顧，注意處理好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，因時(shí)因地制宜。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是市場(chǎng)化改革的核心和基礎(chǔ)，能源體制革命和市場(chǎng)化改革均需要對(duì)產(chǎn)權(quán)制度加以健全與完善，這是國(guó)家能源安全的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是能源產(chǎn)業(yè)保障生態(tài)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。能源立法應(yīng)當(dāng)推進(jìn)能源產(chǎn)權(quán)制度的健全，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮配置產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化能源投資產(chǎn)權(quán)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的環(huán)節(jié)與市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

　　與會(huì)者指出，能源合同管理是能源市場(chǎng)化改革的應(yīng)有之義，也是在能源節(jié)能管制中引入市場(chǎng)機(jī)制、提升能源效率的典型模式。以私人契約替代政府管制，將有利于在能源效率提升過(guò)程中節(jié)約成本，增加效益。將來(lái)應(yīng)當(dāng)在能源基本法中體現(xiàn)能源合同管理的內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于合同能源管理的監(jiān)管與保障，平衡激勵(lì)與管制，完善能源審計(jì)工作，建立合同能源管理行業(yè)監(jiān)管體系。

　　與會(huì)者認(rèn)為，照付不議合同在能源項(xiàng)目融資中占有重要地位，基于能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的需求，買方寄希望于通過(guò)照付不議合同獲得穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)。但此類合同在風(fēng)險(xiǎn)分配上明顯不利于買方，且受制于作為賣方的能源企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位。將來(lái)應(yīng)當(dāng)對(duì)此類合同結(jié)構(gòu)加以重構(gòu)，確定照供不誤義務(wù)，革新不可抗力條款，完善短供補(bǔ)提機(jī)制和增添氣量轉(zhuǎn)讓條款以在合同結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的均衡。

　　與會(huì)者同時(shí)指出，PPP模式將民間資本與國(guó)有資本匯集到一起，實(shí)現(xiàn)了政府管制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的完美融合，在公私交織的能源法制度結(jié)構(gòu)中獨(dú)樹(shù)一幟，對(duì)于能源市場(chǎng)化改革發(fā)揮著積極的助推作用。PPP模式有利于在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，能源體制革命與法律革命中應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有能源管理規(guī)范的基礎(chǔ)上架起溝通PPP模式與能源法律制度的橋梁。

　　(三)推動(dòng)油氣體制改革，建構(gòu)新時(shí)期油氣法制體系

　　與會(huì)者指出，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》對(duì)油氣體制改革做出了戰(zhàn)略部署，旨在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性油氣市場(chǎng)，還原油氣商品屬性，助力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。這一方案實(shí)現(xiàn)了油氣市場(chǎng)“五個(gè)放開(kāi)”，即勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)放開(kāi)、管道網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入放開(kāi)、石油進(jìn)口銷售放開(kāi)、天然氣終端市場(chǎng)放開(kāi)和油氣價(jià)格管制放開(kāi)。這“五個(gè)放開(kāi)”為油氣體制改革指明了進(jìn)一步的方向，也對(duì)現(xiàn)有法律制度架構(gòu)提出了適應(yīng)油氣體制改革方向的要求。

　　與會(huì)者提出，油氣領(lǐng)域“政監(jiān)合一”的命令控制型監(jiān)管制度不適應(yīng)目前行業(yè)壟斷、價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境污染和能源安全等問(wèn)題交織的現(xiàn)狀。在傳統(tǒng)油氣監(jiān)管模式中引入合作監(jiān)管契合政府的內(nèi)在需求的同時(shí)，也符合油氣體制改革背景下的行業(yè)監(jiān)管需求。構(gòu)建油氣合作監(jiān)管框架，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“政監(jiān)分離”的監(jiān)管機(jī)構(gòu);明確監(jiān)管范圍，構(gòu)建多元主體分工協(xié)調(diào)監(jiān)管模式;引入激勵(lì)型監(jiān)管方式;建立交往理性化以及表達(dá)論辯規(guī)則化的程序機(jī)制;明確各監(jiān)管主體責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作監(jiān)管。

　　與會(huì)者認(rèn)為，包括油氣探礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)具備相對(duì)突出的準(zhǔn)物權(quán)屬性，而礦業(yè)權(quán)的出讓行為則屬于典型的行政許可行為，而出讓合同基于主體的特定性、雙方主體的不平等性、合同目的的公益性以及超越私法規(guī)則的內(nèi)容顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的不同于民事合同的行政合同屬性。但盡管行政權(quán)力在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，礦產(chǎn)資源的公共資源的屬性使得礦業(yè)權(quán)出讓依然得以引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　與會(huì)者提出，作為國(guó)家石油儲(chǔ)備的重要組成部分的政府石油儲(chǔ)備制度，對(duì)保障國(guó)家安全和市場(chǎng)宏觀調(diào)控都發(fā)揮著重要作用。政府石油儲(chǔ)備具有法定性，即儲(chǔ)備模式、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備動(dòng)用等儲(chǔ)備法制均須法律予以強(qiáng)制性規(guī)定。我國(guó)政府石油儲(chǔ)備法制建設(shè)已經(jīng)通過(guò)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行了重要嘗試。將來(lái)我國(guó)政府石油儲(chǔ)備法制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革管理體制，加強(qiáng)資金籌集，完善儲(chǔ)備管理，規(guī)范儲(chǔ)備動(dòng)用。

　　(四)變革新能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)制度，建構(gòu)重點(diǎn)區(qū)域可再生能源立法機(jī)制

　　與會(huì)者提出，財(cái)稅激勵(lì)制度對(duì)新能源技術(shù)的更新及關(guān)鍵技術(shù)的突破有重要的支撐作用，應(yīng)當(dāng)明確制度的功能定位、強(qiáng)化綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度、優(yōu)化新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)制度、增強(qiáng)新能源技術(shù)激勵(lì)制度的規(guī)范性，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)制度的目標(biāo)定位，緩解制度內(nèi)價(jià)值正當(dāng)與工具合理間的緊張關(guān)系，規(guī)范失序的財(cái)稅激勵(lì)制度。

　　與會(huì)者同時(shí)提出，在京津冀一體化等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展布局中可再生能源的開(kāi)發(fā)利用占有重要地位。為了推動(dòng)京津冀地區(qū)可再生能源一體化發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家層面指導(dǎo)、發(fā)揮京津冀地區(qū)間優(yōu)勢(shì)、鼓勵(lì)和加強(qiáng)公眾參與的原則，推動(dòng)京津冀區(qū)域性可再生能源立法。同時(shí)注意京津冀地區(qū)立法及政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作，完善《可再生能源法》及配套法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)和資金支持，以推動(dòng)京津冀可再生能源的一體化發(fā)展。

　　(五)建立環(huán)境資源能源交易制度，推動(dòng)低碳清潔發(fā)展

　　與會(huì)者提出，排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠證交易等環(huán)境資源交易制度實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)環(huán)境容量?jī)r(jià)值的作用，有利于推動(dòng)清潔能源革命走向深入。綠證交易和碳交易兩者有著同樣的規(guī)制思路，即在能源供應(yīng)與消費(fèi)過(guò)程中通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳與減排。但目前綠證交易與碳交易“核定自愿減排量”之間存在著制度競(jìng)合，造成主體之間權(quán)利義務(wù)分配不均，部分主體得以套利而另一部分主體卻加重了負(fù)擔(dān)。將來(lái)，應(yīng)當(dāng)厘清兩者的制度邊界，以提升制度整體績(jī)效，促進(jìn)低碳清潔發(fā)展。

　　與會(huì)者指出，用能權(quán)法律制度為節(jié)能領(lǐng)域帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了能源要素的市場(chǎng)化配置。作為兼具國(guó)家管控的公法內(nèi)核與財(cái)產(chǎn)權(quán)益外在形式的復(fù)合型財(cái)產(chǎn)權(quán)益，用能權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)將環(huán)境權(quán)益和市場(chǎng)機(jī)制完美結(jié)合在一起。通過(guò)確立企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體地位，用能權(quán)法律制度為企業(yè)注入了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也為促進(jìn)市場(chǎng)資源配置的用能權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。用能權(quán)交易證書(shū)將是用能權(quán)還原其產(chǎn)權(quán)屬性的關(guān)鍵，也是保證用能權(quán)交易順暢進(jìn)行的基礎(chǔ)。完整的用能權(quán)交易制度架構(gòu)包括交易的前置規(guī)則和交易規(guī)則，引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。

　　三、電力體制改革與電力法制

　　(一)完善《電力法》制度設(shè)計(jì)，撬動(dòng)能源全領(lǐng)域革命

　　與會(huì)者指出，電力體制改革作為能源體制革命的急先鋒，深化電力體制改革將會(huì)驅(qū)動(dòng)整個(gè)能源領(lǐng)域深入開(kāi)展能源革命?！峨娏Ψā纷鳛殡娏︻I(lǐng)域基本法，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上做出相應(yīng)回應(yīng)，擔(dān)負(fù)起法律革命對(duì)能源革命的引領(lǐng)和穩(wěn)定作用。電力法的立法目的應(yīng)當(dāng)?shù)玫街厮?，章?jié)應(yīng)當(dāng)重新劃分，并應(yīng)當(dāng)注意與我國(guó)能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃的銜接，電力發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)制度、可再生能源開(kāi)發(fā)與并網(wǎng)制度、電價(jià)二分制度和公眾參與制度等配套機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)，依據(jù)公共選擇理論，電力法的立法主體、立法周期和表決方式也應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與利益平衡加以重構(gòu)。而最關(guān)鍵的問(wèn)題則在于構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)機(jī)制。

　　搭建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，還原電力商品屬性是電力市場(chǎng)化改革的軸心，《電力法》專列一章對(duì)電力市場(chǎng)加以規(guī)定應(yīng)當(dāng)成為《電力法》修改的基本思路。當(dāng)前電力法對(duì)于電力市場(chǎng)的規(guī)則過(guò)于分散，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的整合，形成以電力交易為核心的完整電力市場(chǎng)法律制度。此外，基于電力自身涉及到的公共利益內(nèi)涵，國(guó)家管制必不可少，《電力法》應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立的電力監(jiān)管法律制度。

　　《電力法》的修改不應(yīng)忽視與國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃相銜接的制度設(shè)計(jì)。完備的電力法律規(guī)制是包括能源戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)的能源制度發(fā)揮制度績(jī)效的重要條件。修改現(xiàn)行《電力法》，使其與能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃和能源法律規(guī)制相適應(yīng)、相匹配，各單元制度相互協(xié)調(diào)，而非沖突，是修改電力法的內(nèi)在制度邏輯，也是電力行業(yè)持續(xù)發(fā)揮績(jī)效的有利保障。

　　(二)建立售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)深化電力體制改革

　　與會(huì)者提出，售電側(cè)改革作為深化電力體制改革的重要組成部分，是電力體制改革中制度結(jié)構(gòu)最復(fù)雜涉及利益最廣泛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。用戶選擇權(quán)將是售電側(cè)改革的核心所在，制約著售電模式、用電計(jì)劃和市場(chǎng)主體的行為邊界;政府監(jiān)管在其中也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視，以彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于市場(chǎng)失靈以及售電企業(yè)出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等裂痕?！峨娏Ψā废鄳?yīng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以配合售電側(cè)改革的需要，包括構(gòu)建電力企業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度、電力業(yè)務(wù)區(qū)隔制度、電力調(diào)度獨(dú)立制度和交易獨(dú)立制度等。

　　(三)適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)定位新變化，設(shè)置電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急處置義務(wù)

　　與會(huì)者認(rèn)為，新一輪電力體制改革讓電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)中的定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)企業(yè)由原本的一元買賣及輸配主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺砰_(kāi)兩頭”后多元主體中一類主體。電網(wǎng)企業(yè)的定位也因此發(fā)生變化，盈利方式由電價(jià)價(jià)差變?yōu)椤皽?zhǔn)許成本加合理收益”，關(guān)注重心由發(fā)電側(cè)與售電側(cè)變?yōu)檩斉洵h(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)涵和權(quán)利義務(wù)變得不同以往，特別需注意電力普遍服務(wù)、保底供電、無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)、消納可再生能源電力、保障優(yōu)先用電等方面的業(yè)務(wù)變化。對(duì)于電力市場(chǎng)自身與突發(fā)事件造成的電力中斷事故，應(yīng)做好分級(jí)應(yīng)對(duì)、分工合作，優(yōu)先保證關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和滿足民眾基本生活需要的行業(yè)用電，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)一體化;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)被賦予應(yīng)急處置義務(wù)，實(shí)行替代性保底供電，并應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，以保證電力市場(chǎng)的公平秩序與穩(wěn)定運(yùn)行。

　　(四)健全保底供電服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)健康發(fā)展

　　與會(huì)者提出，深化電力體制改革進(jìn)程中，保底供電服務(wù)機(jī)制是市場(chǎng)失靈情景下重要的救濟(jì)機(jī)制和制度安排，但目前保底供電合同的概念和內(nèi)涵存在混亂，權(quán)責(zé)不符有違法理，服務(wù)對(duì)象不明，服務(wù)內(nèi)容、條件及實(shí)現(xiàn)方式均不明確?！峨娏Ψā穼?lái)應(yīng)明確保底合同保障公共利益、保底供電的兜底性質(zhì)，同時(shí)確定服務(wù)對(duì)象為參與市場(chǎng)交易用戶，明確服務(wù)條件與內(nèi)容，并且發(fā)揮售電市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)自我調(diào)整機(jī)制的作用，促進(jìn)電力銷售市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度結(jié)構(gòu)，保障可再生能源電力順利并網(wǎng)

　　與會(huì)者認(rèn)為，可再生能源電力替代化石能源電力是清潔能源革命的核心所在，可再生能源電力產(chǎn)業(yè)融合了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴恼叻ㄒ?guī)支持。當(dāng)前可再生能源電力全額保障性收購(gòu)制度作為可再生能源電力并網(wǎng)的保障制度，制度細(xì)節(jié)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，明確電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于收購(gòu)的權(quán)利義務(wù)，厘清保障性收購(gòu)的補(bǔ)償主體和責(zé)任主體，打破保障性電量與競(jìng)爭(zhēng)性電量的藩籬，并確定電網(wǎng)企業(yè)特殊情況下的豁免義務(wù);未來(lái)為了進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)可再生能源配額制下綠色證書(shū)交易制度，打造綠色證書(shū)交易所內(nèi)涵的環(huán)境效益與社會(huì)利益所構(gòu)成的基礎(chǔ)權(quán)利形態(tài)，促進(jìn)可再生能源店里的市場(chǎng)配置機(jī)制;同時(shí)進(jìn)一步規(guī)劃電網(wǎng)規(guī)劃制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電網(wǎng)與可再生能源電網(wǎng)的接軌，推動(dòng)國(guó)際能源合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的平衡。

　　四、能源法學(xué)科建設(shè)

　　(一)能源法事業(yè)方興未艾，仍需砥礪前行

　　與會(huì)者回顧了能源法研究會(huì)創(chuàng)立的歷史過(guò)程，指出能源法研究會(huì)的創(chuàng)建源于適應(yīng)組織推動(dòng)能源立法、完善能源法律體系的需要，也源于開(kāi)展能源法國(guó)際交流的需要以及人大代表相關(guān)提案與政治體制改革的促進(jìn)。可以說(shuō)，能源法研究會(huì)與能源法學(xué)孕育于體制需求之內(nèi)，成長(zhǎng)于體制扶持之下，能源法立法、能源法律體系建立的迫切需求以及對(duì)于進(jìn)一步深入開(kāi)展能源法學(xué)研究的殷切渴望使得能源法研究會(huì)最終瓜熟蒂落宣告成立。當(dāng)前能源法立法與研究事業(yè)盡管蓬勃發(fā)展，但依然方興未艾，需要繼續(xù)砥礪前行，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)國(guó)際交流，發(fā)揮研究會(huì)“產(chǎn)學(xué)研政律”一體的綜合優(yōu)勢(shì)。更重要的，還是要堅(jiān)持體制的引領(lǐng)，堅(jiān)持政黨政治的引領(lǐng)。

　　(二)能源法已形成獨(dú)立體系，具備獨(dú)立學(xué)科地位

　　與會(huì)者提出，能源對(duì)生產(chǎn)生活而言發(fā)揮著重要而基礎(chǔ)的作用，能源法學(xué)從內(nèi)部條件看研究目的與目標(biāo)、研究方法論、研究對(duì)象及特征、派生條件等已經(jīng)具備獨(dú)立性，從外部條件看理論體系已經(jīng)逐漸成型，法學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展走向成熟，著作影響不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為了一門具有現(xiàn)實(shí)意義的新興交叉學(xué)科。

　　(三)整合借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)科建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)能源法學(xué)科建設(shè)

　　與會(huì)者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的能源法學(xué)科建設(shè)存在著學(xué)術(shù)研究成果數(shù)量與傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科尚存在一定差距、高校學(xué)科建設(shè)實(shí)踐培養(yǎng)方式有待加強(qiáng)、培養(yǎng)能源法專業(yè)人才院校數(shù)量較少、能源法師資隊(duì)伍后備力量有待提升、能源法學(xué)科建設(shè)社會(huì)重視度不足等問(wèn)題。綜合我國(guó)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒英美兩國(guó)能源法學(xué)教學(xué)課程十分細(xì)化、重視多元化實(shí)踐課程、大量吸納具有跨學(xué)科知識(shí)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師、強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)和研究會(huì)作用的實(shí)踐模式，我國(guó)能源法學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)設(shè)合適的能源法相關(guān)課程，并提升教學(xué)質(zhì)量;注重能源法理論與實(shí)踐并重的能源法人才的培養(yǎng)，培育高端人才;加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培育研究視角廣、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的后備力量，形成能源法律共同體，實(shí)現(xiàn)能源法大發(fā)展。

　　(四)把握能源法哲學(xué)發(fā)展階段，推動(dòng)能源法理論進(jìn)一步發(fā)展

　　與會(huì)者指出，能源法學(xué)正在從眾多學(xué)科中脫穎而出，在學(xué)術(shù)、職業(yè)和公共生活領(lǐng)域發(fā)揮作用。隨著能源法重要性的不斷提升，把握能源法哲學(xué)發(fā)展的階段，抓住發(fā)展中的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素將有利于推動(dòng)能源法理論的創(chuàng)新。到現(xiàn)在能源法哲學(xué)的發(fā)展分別經(jīng)歷了以生產(chǎn)安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為驅(qū)動(dòng)要素的四個(gè)階段，而在當(dāng)前階段，能源正義將有望成為新的驅(qū)動(dòng)因素，關(guān)注的重點(diǎn)將放在能源廢物處理方面，以能源正義為核心的能源法有望帶來(lái)整個(gè)能源部門的重大變革，確保以公正、公平、高效地管理能源部門的同時(shí)還可以能源部門內(nèi)減少污染排放、降低能源價(jià)格、進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)以及提高新技術(shù)研發(fā)效率，最終實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。

　　年會(huì)開(kāi)幕式除領(lǐng)導(dǎo)致辭外，還進(jìn)行了兩個(gè)頒獎(jiǎng)儀式，分別是向?qū)O琬鐘等七位老領(lǐng)導(dǎo)、老專家授予“中國(guó)能源法治建設(shè)事業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和向13篇2016年年會(huì)論文的15位作者頒發(fā)“中青年優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”。會(huì)議期間召開(kāi)了中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)一屆四次理事會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在研究會(huì)工作會(huì)議上的講話，審議并通過(guò)了中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)2016年度工作報(bào)告，審議并原則通過(guò)了《促進(jìn)能源法學(xué)科建設(shè)(建議稿草案)》，審議通過(guò)了關(guān)于吸收個(gè)人會(huì)員、更換副會(huì)長(zhǎng)和增補(bǔ)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)的議案。此次年會(huì)主辦方對(duì)協(xié)辦此次會(huì)議的國(guó)家電網(wǎng)公司表示由衷的感謝!