周成奎

　　(2010年1月14日)

同志們：

　　剛才5個研究會的負責同志介紹了他們這些年來在研究會建設方面的一些做法和取得的進展，相信我們在座的各位同志一定會從中受到啟迪。今天沒有在會上發(fā)言的研究會也有一些好的做法和經(jīng)驗，但由于時間關系，不能一一在會上作介紹了。好在《研究會信息》即將出刊，你們的經(jīng)驗整理后可以通過這個內(nèi)刊進行交流。

　　我們這次研究會工作會議實際上是分兩個階段召開的：第一階段是昨天，用一天時間參加了常務理事會擴大會;第二階段是今天上午，聽取了5個研究會的介紹。昨天，韓杼濱會長作了重要講話，劉飏常務副會長作了工作報告。講話和報告深刻總結了去年一年的工作，分析了當前法學會面臨的形勢和機遇，明確了今年的工作思路和各項重要工作的部署。講話和報告充分肯定了研究會在法學會全面工作中的重要地位和作用，并對如何做好研究會的工作提出了殷切的期望。大家在討論中表示，一定要按照韓會長講話和劉飏同志報告中提出的要求，增強使命感和緊迫感，扭住“繁榮法學研究，推進依法治國”中心任務不放松，發(fā)揮團結和引領作用不動搖，增強組織和推動能力不懈怠，認真落實這次會議確定的任務，努力實現(xiàn)研究會各項工作的整體推進和全面提升。

　　下面，結合學習這次常務理事擴大會精神，我再補充講4個問題。

　　第一，對這些年來研究會的工作怎么看?

　　經(jīng)過前一段的調(diào)研，我們初步形成了這樣的看法：多年來中國法學會各研究會團結組織相關領域的法學、法律工作者，為我國的改革開放，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為國家的立法、執(zhí)法、司法和法治宣傳，為中國特色社會主義法律體系的建立和完善，為培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞姆▽W、法律人才，是做出了積極貢獻的，確實是黨和人民可以信賴的“繁榮法學研究，推進依法治國”的主陣地和骨干力量。今天上午5個研究會的發(fā)言，可以證明這樣的看法是站得住的;下面的幾個數(shù)據(jù)同樣可以證明這樣的看法是站得住的：從2005年至2009年，這5年間，中國法學會經(jīng)費資助的149項課題研究中，有106項課題的主持人來自相關的研究會。正在組織實施的中國法學會十大專項研究規(guī)劃，經(jīng)過招標和委托，已經(jīng)確定13位首席專家，其中有12位是相關研究會的名譽會長、會長、副會長或者常務理事。在首屆中國法學優(yōu)秀成果獎40部獲獎著作和獲獎論文的作者中，有30人是各研究會的理論骨干，其中獲得特別貢獻獎和一等獎的7位同志中，有6位是研究會的現(xiàn)任或者離任會長、副會長。在2006年至2009年間舉辦的348場“雙百”報告中，有276場報告的主講人是各研究會的理論骨干;幾年來，我們還有多位研究會理論骨干走進中南海、走進人民大會堂，為中央領導和全國人大常委會組成人員講法治課。從1995年至2006年，中國法學會先后組織5次全國十大杰出青年法學家的評選，經(jīng)各研究會推薦，共評選出50名杰出青年法學家，多數(shù)已經(jīng)成為法學教學、法學研究或者法律實務部門的骨干，有的已經(jīng)走上重要領導崗位。

　　此外，改革開放31年來，全國人大及其常委會制定或者修改的每一件法律，國務院制定或者修改的每一件行政法規(guī)，最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的每一件司法解釋，都凝結著各研究會專家、學者的心血，如果沒有大家的積極參與和無私奉獻，中國的法治建設要取得今天這樣的大好局面，是不可想象的。

　　當然，中國法學會現(xiàn)有40個研究會，每個研究會的情況不一樣，工作的狀況也不一樣，有的好些，有的差些，個別的研究會很少開展活動，甚至處于半癱瘓的狀態(tài)。我們希望每個研究會都要總結經(jīng)驗，振奮精神，好的好上加好，更上一層樓，差的改進不足，迎頭趕上。

　　第二，關于出好成果，帶好隊伍。

　　前天晚上，常務理事會通過了修改后的《中國法學會研究會管理辦法》。這個辦法把研究會的任務單列一章，一共規(guī)定了9條任務。這些任務歸納起來，就是兩句話：出好成果，帶好隊伍。這是韓杼濱會長在他昨天的講話中為我們總結的研究會工作的兩大主題。

　　“繁榮法學研究，推進依法治國”，離不開出好成果;培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的法學、法律人才，也離不開出好成果。出好成果靠誰?當然要靠中國法學會的全體會員，但更要靠中國法學會的各研究會。研究會是中國法學會開展法學研究的主陣地和骨干力量，是中國法學會作為學術團體的主要組織載體。

　　為了出好成果，當前我們要解決的主要問題是什么?首先是理論聯(lián)系實際的問題。這不是說這些年我們的法學研究不聯(lián)系實際，相反，我們的絕大多數(shù)研究工作，都是緊密聯(lián)系了中國的實際的，正因為如此，我們才取得了今天這樣大的法治建設的成就。但是確實也要看到，我們有些研究工作與實踐的結合是不那么緊密的，做出的研究成果不僅不解決實際問題，而且也缺乏理論上的價值。法學說到底是一門實踐科學。中國的法學理論，首先應當是能夠解決中國法治實踐問題的法學理論;中國的法學家，首先是應當能夠解決中國法治理論和法治實踐問題的法學家。法學界過去曾經(jīng)有一種說法：“法學研究要與實際保持距離”。這是在當年法律虛無主義盛行的特定情況下說的一句話?，F(xiàn)在的情況與過去完全不同，中國特色社會主義事業(yè)正在如火如荼地進行著，有大量的法治理論和法治實踐問題等待著我們的法學研究工作者去解決，我們是不可能與這樣的實際保持距離的，與這樣的實際保持距離是沒有出路的。國內(nèi)外的法制史也表明，歷史上任何重大法治理論的形成，幾乎都深深地打上那個時代的烙印，都經(jīng)歷了從實踐中來、到實踐中去的過程。所以過去彭真同志多次說，“實踐是法律的母親”，這確實是一條真理。

　　為了解決理論聯(lián)系實際的問題，根據(jù)韓會長的指示和學會黨組的要求，這些年我們通過課題招標指南，力圖把由中國法學會組織的法學研究的主要方面，引導到應用研究上。特別是通過制定和實施十大專項研究規(guī)劃，希望把中國法學會研究工作的重點，放到解決影響中國法治進程的重大問題上，放到解決影響科學發(fā)展的重大法治理論和法治實踐問題上。去年，我們還圍繞經(jīng)濟、金融、外交、“一國兩制”等問題，舉行了若干場國情報告會，按照這次常務理事擴大會的要求，這樣的報告會今后還將繼續(xù)進行下去，目的也是為了使大家更深入地了解中國的國情，以利我們的法學研究工作更貼近中國的實際，更有針對性。這些年我們還與一些實務部門建立了合作關系，并且依托實務部門，成立了若干專業(yè)性較強的研究會，這同樣是為了推動我們的研究工作更加緊密地與中國的實際結合起來。

　　上個世紀四十年代，毛主席曾經(jīng)在延安號召全黨“學會應用馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，認真地研究中國的歷史，研究中國的經(jīng)濟、政治、軍事和文化，對每一個問題要根據(jù)詳細的材料加以具體的分析，然后引出理論性的結論來?！泵飨f，“這個責任是擔在我們的身上?！苯裉?，我們重溫毛主席的這段話，仍然感到十分親切。由衷地希望我們中國的法學、法律工作者，能夠把研究和解決中國當前和長遠的法治理論和法治實踐問題這個責任，自覺地擔在自己的身上。

　　關于帶好隊伍，首先是個政治方向問題。我們各研究會都要按照黨的十七大的要求，把高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，引導法學界、法律界堅持正確的政治方向，堅持社會主義法治理念，作為自己頭等重要的政治任務。

　　除了政治方向，各研究會還應當在法學界、法律界倡導一些好的風氣。

　　一是倡導實事求是的風氣。實事求是是馬克思主義的精髓，是我們黨一貫的思想路線。但是，由于各種原因，要真正做到實事求是確實很難?，F(xiàn)在，不夠?qū)嵤虑笫?，唯書、唯上、不唯實的現(xiàn)象可以說比比皆是，不僅存在于黨內(nèi)，也存在于學術界。這種情況如果再任其發(fā)展下去，將會誤黨誤國。所以，我們研究會要倡導大家在研究工作中發(fā)揚實事求是的風氣，要講真話、講實話、講心里話、講符合科學的話，使我們的研究工作經(jīng)得起歷史的檢驗。這才是真正對黨和國家負責。

　　二是倡導嚴謹扎實地研究問題的風氣。這些年來，不論是自然科學研究領域還是社會科學研究領域，逐漸滋長了一種急功近利、心浮氣燥的現(xiàn)象，做學問靜不下心來，對名和利看得太重，一些學術上的腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生。這種情況如果不警惕、不糾正，要繁榮法學研究就將成為一句空話。搞法學是搞科學，科學是老老實實的東西，來不得半點虛假，也沒有捷徑可走。諸葛亮在誡子篇里曾經(jīng)說，“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”。我們現(xiàn)在恐怕要提倡一點“坐冷板凳”的精神，提倡一點少計名利、甚至不計名利的精神。各研究會應當自覺地成為學術上自律的組織。

　　三是倡導學術上自由爭鳴的風氣?！鞍倩R放，百家爭鳴”是毛主席1957年提出來的，是繁榮文藝和學術的重要方針。50多年來的實踐證明，凡是這個方針貫徹得好的時候，我們的文化藝術和學術研究就興旺發(fā)達;凡是這個方針貫徹得不好的時候、受到干擾破壞的時候，我們的文化藝術和學術研究就“萬馬齊喑”，得不到發(fā)展。中國幾千年的歷史也同樣證明了這一點。當前，在法學研究領域里總的來說，學術上不同觀點和不同流派的爭鳴還是不夠的。這也是影響法學繁榮的原因之一。所以我們的各研究會要在堅持四項基本原則的前提下，鼓勵不同學術觀點和不同學術流派之間的自由爭鳴，不要隨意限制這種爭鳴，不要不恰當?shù)匕巡煌瑢W術觀點同政治問題掛鉤，應當說我們50多年來在這方面是有深刻教訓的。當然，提倡不同學術觀點和學術流派之間的自由爭鳴，不要變成“攻乎異端”，不要影響相互間的團結，要符合學術爭鳴的規(guī)范，要像孔夫子講的，“君子無所爭，必也射乎!揖讓而升，下而飲，其爭也君子?！边@句話翻譯成現(xiàn)代語言，用在學術界，是說君子之間沒有什么可以互相爭的，要爭就是學術觀點上的爭論，在學術上可以爭得面紅耳赤、各不相讓，但爭完以后還是朋友，這就是君子之爭。我們要作君子之爭。

　　總之，各研究會帶好隊伍的任務是很重的。而帶好隊伍，當前最重要的，一是要帶領大家堅持好正確的政治方向，二是要帶出一個好的風氣。風氣說到底也是一種文化，這種文化一旦蔚然成風，影響將極其深遠。

　　第三，關于加強研究會的建設。

　　我們這次研究會工作會議的中心議題，是要加強研究會建設。加強研究會建設的目標，是要最廣泛地團結全國的法學工作者和法律工作者，充分調(diào)動他們的積極性，自覺地投身到全面建設小康社會的偉大事業(yè)中來;是要規(guī)范管理，健全組織制度體系，加強制度建設，創(chuàng)新運行機制，提高隊伍素質(zhì)，增強研究會活力;是要組織和引領法學研究，使研究會真正成為“繁榮法學研究，推進依法治國”的主陣地和骨干力量。為了實現(xiàn)這些目標，我們必須持之以恒，堅持不懈地作出巨大的努力。當前，我們要著力抓好以下工作：

　　(一)健全研究會的組織體系

　　一是關于專業(yè)委員會。不少研究會的經(jīng)驗表明，研究會的活動不能只滿足于每年開一次年會，要著力抓好研究會經(jīng)常性的學術活動。而建立專業(yè)委員會、平時通過專業(yè)委員會開展學術活動，是研究會組織經(jīng)常性學術活動最理想的組織制度平臺。建立專業(yè)委員會還有一個好處，就是可以把每個研究會研究范圍內(nèi)不同學科或者不同專業(yè)的研究人員的積極性更加充分地調(diào)動起來，也能夠更加靈活機動地圍繞黨和國家工作中的重點、難點和社會熱點問題開展學術研究，提出對策和建議。所以這次修改后的《中國法學會研究會管理辦法》規(guī)定：“研究會根據(jù)需要，可以設立專業(yè)委員會”。同時為了防止濫設，又規(guī)定凡是“與已設立的專業(yè)委員會名稱、研究范圍相同的;冠以行政區(qū)劃名稱，帶地域性特征的;有法律、法規(guī)禁止的其他情形的”，都不能批準設立專業(yè)委員會。希望各研究會根據(jù)《中國法學會研究會管理辦法》的規(guī)定，既積極、又慎重地把研究會的專業(yè)委員會建設好、鞏固好、發(fā)展好。

　　二是關于研究會秘書處。去年對研究會工作進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些研究會設立了秘書處，個別的研究會還有若干名專職工作人員。這些研究會不僅日常工作有人抓，整個研究會的工作也有了更加可靠的組織保證。這是一條成功的經(jīng)驗。當前，我們40個研究會中的絕大多數(shù)，都是依托在某個單位，有一兩名兼職的同志負責研究會的日常聯(lián)系工作。我們希望各研究會根據(jù)各自的實際情況，并積極創(chuàng)造條件，爭取在不太長的時間里，把研究會秘書處建立起來。

　　(二)認真抓好研究會的換屆

　　今年將有航空法研究會、體育法研究會、法律文書研究會、國際經(jīng)濟法研究會等4個研究會的任期屆滿，需要進行換屆。還有海峽兩岸法律問題研究會、世貿(mào)組織法研究會、董必武法學思想研究會、信息法學研究會、青少年法律研究會等5個研究會早就過了換屆的時間。這些研究會要按照修改后的《中國法學會研究會管理辦法》和各自的組織規(guī)程的要求，抓緊在年內(nèi)做好換屆工作。根據(jù)以往經(jīng)驗，換屆最關鍵的是人事安排。一是選好會長，會長要有學術權威，要能團結人，要有做好研究會工作的熱心和精力。二是副會長、秘書長、常務理事的人選，要體現(xiàn)大團結、大聯(lián)合。研究會是學術團體，理事、常務理事中，要有足夠數(shù)量的專家、學者。

　　(三)過細地做好社團移交工作

　　根據(jù)國務院文件要求，原司法部主管的涉及法學研究和法學交流的11個社團，將整體移交中國法學會主管。這項工作今年內(nèi)要完成。由于這些社團的情況與學會現(xiàn)有的各研究會的情況不完全相同，管理要有新的思路、新的要求，體現(xiàn)分類管理的原則。因此，首先要預作準備，制定好與這些研究會的情況相適應的管理辦法，以便切實履行好作為業(yè)務主管單位應當履行的管理和監(jiān)督工作。同時要在調(diào)查研究，充分聽取各方面意見的基礎上，積極、穩(wěn)妥、有步驟地做好相關社團和研究會的整合工作。

　　(四)健全研究會的工作制度

　　一是研究會的組織規(guī)程問題。去年一月的中國法學會第六次會員代表大會，通過了新修訂的《中國法學會章程》，這是團結、凝聚全體中國法學會會員的共同契約。章程規(guī)定“研究會要在所屬法學會的領導下，開展學術研究與交流，培養(yǎng)法學、法律人才?！币虼?，研究會是法學會領導下的學術組織，都要統(tǒng)一適用《中國法學會章程》，在這個前提下，各研究會應當制定各自的組織規(guī)程。

　　二是制定議事規(guī)則問題。一個單位、一個團體、一個組織，能不能把大家團結在一起，能不能充分調(diào)動每個人的積極性，有沒有工作上的戰(zhàn)斗力，關鍵是民主集中制貫徹執(zhí)行得好不好。制定議事規(guī)則，可以把民主集中制原則規(guī)范化、制度化、法制化。希望各研究會高度重視這個問題，把理事會、常務理事會、會長辦公會等組織的議事規(guī)則制定好。

　　三是年會制度問題。每年開一次年會是研究會作為學術團體的一項重要工作。通過年會，不僅可以使每位同志的學術研究成果得到交流并在相互切磋中得到提升，而且對每位參會者、特別是對即將或者剛剛走入社會的年輕同志，會產(chǎn)生重大的潛移默化的作用。所以，對年會一定要高度重視，要選好主題，精心組織，注重實效，擴大影響。有些研究會為了開好年會，形成了一些成文的制度，包括年會的主題如何定，會前要作哪些準備工作，會議怎么開，會后如何形成年會的會刊，等等。我們希望所有的研究會都要象這些研究會那樣，認真制定自己的年會制度。有的研究會多年不開年會、不開展活動，到期不進行換屆，這種情況一定要改變。這次修改后的《中國法學會研究會管理辦法》針對這種現(xiàn)象作了一條重要規(guī)定：“連續(xù)多年不開展學術活動，長期處于癱瘓狀態(tài)，經(jīng)整頓無明顯改進的”，中國法學會會長辦公會議可以決定撤銷。根據(jù)這一條規(guī)定，今后凡是經(jīng)過多次提醒，仍然連續(xù)兩年以上不開展活動的，會長辦公會議將決定撤銷。今年各研究會年會的計劃，包括主題和時間，希望能在三月底以前報法學會。

　　第四，關于抓好今年的法學研究工作。

　　(一)實施好十大專項研究規(guī)劃

　　十大專項研究規(guī)劃的10個項目，涉及五、六十個課題，將集中近200位法學研究工作者參與研究，其中的大多數(shù)，是各研究會的同志承擔的。希望大家按照韓會長的要求，把實施好這個規(guī)劃作為今后一段時間繁榮法學研究的重中之重，盡心竭力，抓緊抓好。我們將盡快組織十個項目的開題論證，同時將在年內(nèi)逐個對項目進展情況進行檢查。

　　(二)按時、高質(zhì)量地完成2009年的課題研究

　　2009年的123個部級課題招標項目，也有不少是研究會的同志承擔的。這些項目今年都要結題，我們將組織專家進行結題評審，并將組織結題報告會，出版研究成果的摘要匯編，以擴大研究工作的影響面。希望大家也要抓緊抓好，按時、高質(zhì)量地完成這些項目的研究工作。

　　(三)積極參與今年部級課題的招標

　　2010年的部級課題招標不久也將開始。今年部級課題招標的范圍，將主要圍繞全國政法工作電視電話會議關于三項重點工作的部署，以及這次常務理事擴大會確定的重點研究方向確定。同時，我們將根據(jù)財政部下達的2010年度預算情況，爭取適當增加經(jīng)費資助的項目，并將新設立青年法學研究基金，支持45歲以下的相對年輕的法學、法律工作者的研究工作。以往學會通過補貼各研究會年會經(jīng)費的方式，給予資金上的少量支持，今后學會對研究會經(jīng)費上的支持，將改為主要通過承擔課題研究的方式。因此，希望各研究會踴躍參與學會的課題招標工作。此外，各研究會也可以根據(jù)自己的實際情況，組織一些專題研究。

　　(四)主動承擔進一步完善法律體系的任務

　　今年，中國特色社會主義法律體系即將形成，形成以后還要不斷完善。根據(jù)中央和全國人大常委會的部署，今年列入全國人大及其常委會審議的法律很多，包括繼續(xù)審議行政強制法、社會保險法、村民委員會組織法等，將有可能新制定或者新修改行政監(jiān)察法、違法行為矯治法、人民調(diào)解法、預算法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法以及相關稅法等。我們要根據(jù)中央和全國人大常委會的部署，積極主動地、及時地就相關法律的制定和修改組織專家座談，提出我們的意見和建議，供中央和全國人大常委會參考。

　　以上講的，主要是針對中國法學會所屬40個研究會的，但是，今天各地法學會的同志也來參加會議了，各地法學會也有不少研究會，據(jù)統(tǒng)計，整個法學會系統(tǒng)有400多個研究會。所以，會長辦公會議決定，地方法學會的研究會也要根據(jù)自己的實際情況，參照執(zhí)行《中國法學會研究會管理辦法》，也要貫徹好這次研究會工作會議的精神和要求。

　　我們這次研究會工作會議開的時間不長，但很務實，也很有效率。會議結束以后，希望大家按照韓會長昨天提出的三點要求，把這次常務理事擴大會議和研究會工作會議的精神，在本研究會認真地傳達好、落實好。

　　再過一個月，就是中國人民的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)了，在這里，我代表韓會長，代表學會黨組的各位同志，向大家再次表示新春的祝福，祝大家新的一年里工作順利，身體健康，闔家幸福!