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　　12月22日，由中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央作為指導(dǎo)單位，中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦，西南政法大學(xué)和中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部共同承辦的第七屆中國(guó)法學(xué)青年論壇，在西南政法大學(xué)隆重舉行。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李清林、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新、最高人民檢察院檢委會(huì)副部級(jí)專職委員童建明、重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)錢(qián)鋒、中央政法委綜治二室主任陳顯輝等出席論壇并講話。論壇主題為“中國(guó)調(diào)解：理論與實(shí)踐”。通過(guò)全國(guó)征文活動(dòng)遴選產(chǎn)生的12位青年法學(xué)法律工作者，與中央政法委、全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校的知名專家學(xué)者，針對(duì)“調(diào)解的一般理論和大調(diào)解機(jī)制”、“法院調(diào)解和人民調(diào)解”、“刑事和解、行政訴訟和解和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解”等三個(gè)專題進(jìn)行了熱烈深入的交流和討論。論壇指導(dǎo)單位、協(xié)辦單位的領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)自法學(xué)理論和實(shí)踐部門(mén)的專家學(xué)者、重慶市法學(xué)、法律工作者代表和西南政法大學(xué)的師生近400人參加了論壇。

　　中華文化自古以來(lái)強(qiáng)調(diào)“以和為貴”、“息訟止?fàn)帯?。調(diào)解在我國(guó)有著悠久的歷史，被譽(yù)為富有和諧魅力、閃爍民族智慧的“東方經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)解作為一種重要的糾紛解決方式，有利于切實(shí)化解矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域面臨許多挑戰(zhàn)，需要通過(guò)調(diào)解等多種渠道有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大報(bào)告提出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！?為系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)調(diào)解制度的歷史傳承和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探究轉(zhuǎn)型時(shí)期調(diào)解的功能價(jià)值和制度構(gòu)建，完善調(diào)解的工作體系，中國(guó)法學(xué)會(huì)在中央有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，以中國(guó)調(diào)解為主題，舉辦第七屆中國(guó)法學(xué)青年論壇，并開(kāi)展了大型主題征文活動(dòng)，積極為我國(guó)建立健全大調(diào)解格局和多元化糾紛解決機(jī)制提供決策信息和理論支持。

　　在論壇開(kāi)幕式上，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李清林指出，黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了新的部署，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。同時(shí)，在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中提出，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。這些新思想、新要求是我們進(jìn)行包括調(diào)解制度在內(nèi)的法治實(shí)踐和法學(xué)研究的指南。我們要針對(duì)如何處理好調(diào)解與法治的關(guān)系，提高在調(diào)解工作中運(yùn)用法治思維和法治方式的能力;如何在充分尊重和保障當(dāng)事人主體地位的前提下合法合情合理地化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”;如何加強(qiáng)各種調(diào)解的規(guī)范化、制度化，建立健全不同調(diào)解之間、訴調(diào)對(duì)接的銜接機(jī)制等問(wèn)題，從中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的構(gòu)建出發(fā)，提出真知灼見(jiàn)，推進(jìn)依法治國(guó)。本屆論壇以中國(guó)調(diào)解為主題開(kāi)展研討，理論意義和實(shí)踐意義都很強(qiáng)。希望通過(guò)法學(xué)大家與年輕學(xué)者一對(duì)一的深度互動(dòng)，把研討推向深入，提煉出有利于及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的成果，為調(diào)解工作體系的構(gòu)建提供富有成效的決策參考。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)江必新指出，如何認(rèn)識(shí)和把握調(diào)解，應(yīng)當(dāng)注意三點(diǎn)。第一，要全面、辯證、理性、客觀地對(duì)待調(diào)解。調(diào)解有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有利于彌補(bǔ)裁判方式的缺陷和不足，有利于社會(huì)整體和諧與社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定。但調(diào)解也有其局限和不足，例如調(diào)解方式不能完全、有時(shí)也不必要分清是非曲直，不利于為當(dāng)事人及其他人提供行為指引;調(diào)解方式容易忽略案外人利益和公共利益，等等。因此，一定要甄別不同類型分案施策，在用其所長(zhǎng)之時(shí)避其所短，在分享調(diào)解之利時(shí)防備其弊。第二，要通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)揚(yáng)長(zhǎng)避短。做到“四個(gè)不要”、“六個(gè)防止”?！八膫€(gè)不要”，即不要把調(diào)解看作解決矛盾糾紛的唯一路徑;不要把調(diào)解視為完美無(wú)缺的解糾方式;不要對(duì)所有案件都厲行重調(diào)解、輕審判的原則;不要排除依法裁判的必要性和重要性?！傲鶄€(gè)防止”，即防止脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo);防止調(diào)解掩蓋虛假訴訟;防止違背當(dāng)事人意愿硬行調(diào)解;防止以久拖不結(jié)迫使當(dāng)事人接受調(diào)解;防止放棄原則和底線助長(zhǎng)奸狡違規(guī)、背信棄義之風(fēng);防止通過(guò)調(diào)解損害第三方合法權(quán)益和公共利益。第三，要進(jìn)一步發(fā)展和完善調(diào)解制度。西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)習(xí)借鑒我們東方的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展完善，有的甚至“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的胸襟充分借鑒其他國(guó)家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展完善。尤其要不斷總結(jié)全國(guó)各地、各行業(yè)的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，使調(diào)解制度本身不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

　　最高人民檢察院檢委會(huì)專職委員童建明指出，中央提出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)、主動(dòng)地將執(zhí)法辦案向化解社會(huì)矛盾延伸，在促進(jìn)調(diào)解工作方面作了一些有益探索。一是探索建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在辦理輕微刑事案件、民事申訴案件過(guò)程中，依托人民調(diào)解組織等各類矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)，各司其職，密切配合，共同促進(jìn)當(dāng)事人就案件中的民事責(zé)任和解息訴。二是探索處理刑事和解案件的工作機(jī)制。將刑事和解的適用范圍限制在輕微刑事案件;將和解的內(nèi)容限制在當(dāng)事人能自由處分的民事權(quán)益領(lǐng)域，不能涉及公權(quán)力范圍的刑事責(zé)任認(rèn)定;從寬處理要在法律范圍內(nèi)酌定，掌握適度，不能傷害法治原則;和解必須充分尊重當(dāng)事人意愿，不搞強(qiáng)制和解，防止借刑事和解用錢(qián)買(mǎi)刑。第三，探索民事檢察監(jiān)督與司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在受理民事申訴案件、開(kāi)展民事審判監(jiān)督工作中，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對(duì)那些經(jīng)審查認(rèn)為審判活動(dòng)合法、裁判正確的，認(rèn)真做好當(dāng)事人的服判息訴工作;對(duì)那些當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解，或積極配合人民法院做好調(diào)解工作。

　　重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)錢(qián)鋒指出，法院在化解矛盾、解決糾紛中具有特殊優(yōu)勢(shì)。2008年以來(lái)，重慶市法院在所有沒(méi)有設(shè)立法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民聯(lián)系點(diǎn)1000多個(gè)，廣大便民訴訟聯(lián)絡(luò)員依托群 眾基礎(chǔ)和鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)化解矛盾，解決的矛盾占案件總量的1/ 6，老百姓不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能打官司。重慶市高院與公安、金融、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，在交通事故賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛易發(fā)領(lǐng)域建立了統(tǒng)一訴調(diào)機(jī)制，包含民事調(diào)解、行政調(diào)解和刑事和解。近5年全市法院民商事案件調(diào)撤率達(dá)到50%。要實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解進(jìn)行更理性、更深入的研討。

　　與會(huì)專家圍繞調(diào)解的一般理論、大調(diào)解、法院調(diào)解、人民調(diào)解、刑事和解、行政訴訟和解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)了熱烈的討論。為完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道獻(xiàn)計(jì)出力。

　　中國(guó)法學(xué)青年論壇是由中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦，《法制日?qǐng)?bào)》社、《中國(guó)法學(xué)》雜志社等單位協(xié)辦，面向全國(guó)青年法學(xué)法律工作者的高規(guī)格、多學(xué)科、寬領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。該論壇以發(fā)現(xiàn)、匯聚和培育青年法學(xué)人才，推動(dòng)法學(xué)理論、法律制度和法治實(shí)踐創(chuàng)新為宗旨，自2009年底啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)成功舉辦了七屆。首屆在中國(guó)人民大學(xué)舉辦，主題為“法治視野下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”;第二屆在中國(guó)政法大學(xué)舉辦，主題為“法律傳統(tǒng)、法律移植與法律輸出”;第三屆在上海交通大學(xué)舉辦，主題為“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與法制發(fā)展”;第四屆在青島市中級(jí)人民法院舉辦，主題為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”;第五屆在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)舉辦，主題為“新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾化解”;第六屆在北京師范大學(xué)舉辦，主題為“社會(huì)管理創(chuàng)新與中國(guó)法治發(fā)展”。圍繞我國(guó)法治建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，搭建平臺(tái)，凝聚智慧，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，深受廣大青年法學(xué)法律工作者的喜愛(ài)，被譽(yù)為“青年法學(xué)家的登龍門(mén)”。第八屆中國(guó)法學(xué)青年論壇將于2013年在廣東省珠海市人民檢察院舉行。