“法治之道”有兩層意思，一是法治的道理，回答什么是法治，為什么要使用法治，它重要在哪里?二是法治的道路，怎么樣達到我們的目標，實現法治的理想，通過什么樣的道路達到這個彼岸。

　　首先，關于法治之理。

　　第一個問題，什么叫法治、依法治國、法治國家?西方講法治，當時我們考慮“法治”這個詞一般干部和老百姓不太好懂，用“依法治國”，依照法律治理國家、依靠法律治理國家，更容易得到老百姓、廣大群眾和干部的了解和接受。后來又提出“法治國家”，依法治國廣義上包括法治國家在內，狹義上依法治國是一種治國方略，目標是建設法治國家。依法治國的核心是要有一個理念，這個理念用一句話來概括，就是國家的民富國強和長治久安，決定性的因素和條件主要不應寄希望于出現一兩個圣主賢君，而是要建立一個良好的有權威的法律和制度。

　　第二個問題，什么叫法治國家、法治政府、法治社會?十八大以后將三者并列起來，包括依法治國、依憲治國和依法行政。法治國家和法治社會的關系不能一概而論，因為國家、社會的概念有廣義、狹義之分。在廣義上，法治國家就包括法治社會，法治社會就包括法治國家，二者可以打通使用。比如說美國是法治社會，也包括它是法治國家，說中國是法治中國，也包括法治社會在里面。但在狹義上，社會是相對于國家來說的，社會是指國家不直接干預的領域，包括社會基層自治、企事業(yè)自治、NGO、社會組織，最大的特點就是自治，通過社會組織的中介架起一個國家和老百姓的橋梁，也就是我們所謂的公民社會，它的核心就是要提倡社會自治。因此，法治國家和法治社會也是可以分開的。但是，將法治政府和法治國家、法治社會并列，不是非常符合邏輯。因為在法治國家、法治社會里面，如果說法治國家可以講十條、講十二條，法治政府、依法行政只是其中一條，它是一個屬概念，不是一個總概念，它再怎么重要和法治國家、法治社會也不是一個并列的關系。

　　第三個問題，法治國家的標準。亞里士多德講的是兩條，法律要被嚴格遵守，而這個法律是良好的。新德里宣言是四條，美國法學家富勒提出八條，我們中國學者也有這樣的看法。我個人提了十大觀點，包括法治完備、嚴格保障、權力制約、法律至上、司法獨立、依法行政、程序公正、黨要守法。

　　第四個問題，法治的基本理念。我提出72個理念，現就其中幾個談一下我的看法：

　　一是依法治國主要治官。這一點已經得到社會廣泛認同，道理很簡單，盡管人民當家作主，依法治理的主體是人民，但是實際權力是掌握在各級政府和官員手里，是他們在治國。要把國家治好，關鍵是制約權力、規(guī)范權力，不讓他亂來，不讓權力無限。所以，治官是第一位的。

　　二是依法治國貴在良法之治。西方有應然法和實在法之分，馬克思也把法和法律區(qū)分開來。如果沒有應然法，就沒有理由批評某個法律不好。良法的標準是“真善美”，“真”是符合社會規(guī)律，實現社會的客觀條件;“善”是體現人的正義，促進社會進步;“美”是結構嚴謹合理，體系和諧協調、語言規(guī)范有力。以前有人反對提“治”，理由是黨的十一屆三中全會開始，我們的十六字方針，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，你還用“治”干什么?“制”就可以了。我說十六個字是對的，我們今后還要用，但是不全面。這十六個字沒有說我們法律要是良法、法律要好。西方也好，中國也好，都有實質法和形式法的區(qū)別。我們要強調的是實質法治，我理解實質法治就是法律要好。

　　三是依法治國重在依憲治國。理由有三條：第一，因為憲法規(guī)定國家的根本制度，包括國家機構的產生、權限、程序和公民的基本權利義務，以及國家的基本經濟文化制度和長遠的戰(zhàn)略方針。因此，嚴格按照憲法辦事，就能從根本上保證國家的興旺發(fā)達和長治久安。第二，憲法是母法，其他法律都不能違背憲法，都要根據憲法的精神來制定和實施。在這個意義上，它是非常關鍵的。第三，憲法老百姓要遵守，但主要的是強調各級領導、特別是中央一級領導要按照憲法辦事。在這三個意義上，依憲治國是依法治國的根本。

　　我們黨關于依憲治國的思想是發(fā)展的，又提出一個依憲執(zhí)政。黨要依憲治國，民主黨派、所有社會團體都要依憲治國，但是依憲執(zhí)政是專門指共產黨，執(zhí)政黨按照憲法來行使自己的執(zhí)政權。因為在任何一個國家，執(zhí)政黨對法律、對憲法的態(tài)度起關鍵作用。我們國家執(zhí)政者權力很大、很集中，有它的優(yōu)勢，能辦大事。我們30年取得了世界經濟的發(fā)展奇跡，這和我們政治體制權力相對集中是有關系的，不像美國民主黨、共和黨鬧的一塌糊涂，不顧人民死活。但是，權力大、權力集中，就更需要我們執(zhí)政黨要依憲執(zhí)政。所以，中央提出依憲執(zhí)政可能又是一個進步，意識到我們黨首先要帶頭遵守憲法。這在胡錦濤同志的報告和習近平同志在紀念憲法實施30周年的講話里面都明確提出來了。

　　四是依法治國是“治國基本方略”。我們現在把依法治國作為治國的基本方略，基本方略這幾個字非常重要。我們還有很多戰(zhàn)略措施，比如以德育人、科教興國、人才強國、可持續(xù)發(fā)展，都是我們重要的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施。但是，都不能和依法治國相比。所以，我也不同意將依法治國和以德治國并列，應該提依法治國和以德育人比較好?！暗隆笔怯^念的東西，一萬個人有一萬種道德觀念，沒有辦法治理。歷史上的德治、理治實際上就是人治，只能導致人治。道德教育很重要，但是要以道德作為標準去治理國家是不可能的，必然導致一系列問題。其他的戰(zhàn)略也很重要，但是無論如何都不能和依法治國相比，理由有四條：第一，法律具有全局性，除了戰(zhàn)略方針以外，國家方方面面的大政方針、基本制度都包含在里面;第二，根本性，所有其他的治國方略都必須納入憲法、法律的軌道，不能亂來，都要用憲法、法律規(guī)范，包括和諧社會的建設;第三，它是明確具體的規(guī)范，該怎么辦憲法和法律記載得清清楚楚，不像其他的戰(zhàn)略方針是一個抽象的東西，可以按照各人的理解去做;第四，承接性，從過去的人類社會到未來的人類社會，其他的方針政策可以變，但是沒有法律是不行的，沒有一種規(guī)則來調整人們的社會關系是不可能的。因此，我把依法治國提到這樣的戰(zhàn)略高度，是治國的基本方略。現在有的文件提出依法治國是我們治國的方式，這個不是不對，要謹慎。這不是簡單的方法、方式問題，依法治國是基本方略，它的內容必須要照辦。

　　五是憲法法律至上。我在法治國家的十條標準里面有一個法律至上，也包括憲法至上，應該具有至高無上的權威。至上只能是一個，不能是兩個、三個都至上，都至上就沒有至上了?，F有法律是黨的主張和人民意志同意，按照現在法律，也是把黨的主張和人民意志包括在里面。

　　六是依法治國的“國”應該是什么樣子?我們叫做中華人民共和國，我把共和做了一個新的解釋，“四共”、“四和”?！八墓病笔菄业囊磺袡嗬麣w人民共有、國家的一切大事由人民共決、國家的主要資源由人民共占、國家的發(fā)展成果由人民共享?！八暮汀?，官員和民眾和諧相待、相處，民族與民族和睦相待，窮人和富人和舟共濟，本國與他國和平共處，我們歷來都是向這個努力的，我們要治理的國家就是要這樣子。

　　其次，關于法治之路。

　　法治之路，路向何方，采取什么措施達到法治中國的理想狀態(tài)?最近王家福的課題組提出兩步走，第一，到2020年，還有七八年;第二個是長遠目標，2050年。我是基本贊同的，大概在2050年，理想的法治中國才能建設成功，這是長遠目標。在2020年之前，我們應該采取哪些重大舉措來建設法治中國，有幾點建議：

　　第一個建議，實現依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政是關鍵中的關鍵。一是要政黨轉型，我們執(zhí)政黨應該向現代政黨轉型。我們中國共產黨正在成為一個更文明的政黨，一個現代化的政黨，一個更先進的政黨。執(zhí)政黨在處理和國家的關系上、和其他政黨的關系上，要處理好。二是在人大體制內加強對黨的監(jiān)督。怎樣在人民代表大會體制內加強對黨的監(jiān)督，要從觀念上、制度上提高人大的地位，人大對于黨的路線、方針、政策具有重大決策權，應該說話、應該監(jiān)督。

　　第二個建議，健全人大制度，要變成鋼印。一是要進一步完善選舉制度，提高自由、公正的程度，包括提名、擴大差額、候選人和選民見面談自己的主張等等。二是要提高代表的素質，人大常委、委員和人民代表必須是政治家，要有執(zhí)政能力、參政能力、議政能力，不要把人大代表當做榮譽贈給有成就的人。另外，人大常委、委員全部專職化，因為他這一票對國家大政方針里面要算數的，你沒有水平就沒有發(fā)言權、沒有拍板權。十八大提出人大常委專職化比例要提高，沒有說全部都要專職化。還有人提出人大可以設常務副主席，現在黨委書記兼人大主任，再設一個常務副主席，實際管事，而且可以當省委二把手。我還建議最高法院院長、最高檢察院檢察長應該進政治局，這是黨重視法治的表現。

　　第三個建議，我們司法機關應該獨立、公正、高效、廉潔、權威，現在關鍵不是高效，而是獨立、公正和權威，當然廉潔也有問題。

　　第四個建議，建立違憲審核制度。在九個專門委員會下面建立一個憲法監(jiān)督委員會，負責解釋憲法、違憲審查、中央機關的違憲審查、領導的彈劾等等。這也是加強對黨的監(jiān)督的最有效辦法，通過一個程序反映到憲法委員會，最后決議是憲法委員會做，他們是有權力判斷是不是違憲。建立憲法監(jiān)督委員會不需要修改憲法，因為人大常委會可以設置自己的專門委員會。

　　對法治的幾點意見：

　　第一，依法治國，依憲治國，必須堅持黨的領導。黨的領導是中國的政治優(yōu)勢。我們30多年以來所取得的人類經濟發(fā)展的奇跡，在政治、文化、社會改革方面也取得了世界公認的成就，這首先應該歸功于13億勤勞、智慧、勇敢的中國人民，同時也應該歸功于我們的執(zhí)政黨和中央領導。我主張在黨的領導下，有形式、有組織、有計劃、有步驟地推進依法治國，不能亂了。

　　第二，快不得，也慢不得。太快了，適得其反，要根據我們現在的條件，根據中國具體國情，根據我們的社會制度和經濟制度發(fā)展水平來決定我們的政治文明建設速度和措施。但是，也慢不得，也等不得，不能拖我們經濟改革、社會改革、文化改革的后腿。我現在希望能夠快一點，在現在的手段上，我們的進步再快一點，首先要依靠我們的經濟文化的發(fā)展，但是和我們主觀努力也有關系。主觀努力有四條：一是政治家們的遠見卓識和膽略。有些東西我看不是不能做，沒有什么危險，就是看你敢不敢做，看政治家們的智慧、勇氣、膽略。二是政府工作者的職業(yè)操守，包括檢察官和法官的職業(yè)操守和良心。三是法學家的獨立品格和勇氣。真話可以少說，假話絕不可以說，有話一定要說。四是廣大人民群眾的政治覺醒和參與。

　　最后，我對黨的希望，希望我們的黨始終做到四個堅持。堅持實事求是、堅持改革開放、堅持理論創(chuàng)新、堅持學術寬容。希望我們的黨、我們的政府營造一個寬松的學術環(huán)境，堅持雙百方針，堅持研究無禁區(qū)。