中國走向法治是堅定不移的，從1978年開始提出這個問題，到今年是35年，歷代領導人都反復地講。從十二大講到十八大，每一次大會對法治的論述都在加強、加重。十八大說2020年依法治國方略基本落實，就是建成小康社會之時法治也應該基本確立。但是，大家對中國法治之路感覺好像還是有點信心不足。

　　這幾年，有些學者包括社會公眾對于法治的看法是，跟以前相比可能還有點倒退。比如說對于我們的司法，很多人感覺與80年代那個時候的司法公正程度相比，現在司法公正程度在某些方面可能還不如那個時候。盡管那個時候很多法官還是轉業(yè)軍人，法律知識不多，但是他有基本的公正理念，有基本的政治素質，還有很多公心。現在我們換成了專業(yè)人士之后，法治的公正、公信力反而降低了。與幾年前相比，大家對法治有很多方面感覺信心不足。

　　李步云教授的演講有兩點給人印象深刻，一是堅定地支持法治，建設法治中國;二是堅定地支持黨的領導。黨的領導和法治建設能不能變成一個統(tǒng)一的整體?黨的領導在建設法治的道路上應該扮演什么樣的角色，能不能是和諧的，黨的領導是法治的推動力量、領導力量?我覺得是可以的，黨的領導和法治建設、和法治之路可以是不沖突的。

　　我研究了一些國家的法治之路，在它們的建設過程中都是要有一個非常強有力的、集權的政府。到目前為止，沒有哪一個成熟的法治國家，健全的法治是在完全的民主基礎上建立的。恰恰是那些非常民主的國家法治亂七八糟，一塌糊涂。這些法治比較成功的國家，比如英國，英國最早的法治文件是13世紀的自由大憲章。當英國人制定自由大憲章的時候，英國完全沒有民主，但是自由大憲章已經提出法治的概念，寫入了法治政府的理念，要求國王、政府必須遵守法律，即便這個法律是您制定的，您要遵守您制定的法律。法律的本質是信守諾言，這是法治最初的含義。英國的民主是非常近來的事情，不是一開始搞了民主，然后再發(fā)展法律。而是在國王絕對的君主專制之下，慢慢產生了法治的土壤，哺育了法治的環(huán)境，建立了法治政府，后來在法治框架下發(fā)展民主。英國民主之所以能成功，因為它有法治，把民主放在法治框架內，最終實現法治與民主的結合?；仡櫽ㄖ螖蛋倌臧l(fā)展歷史，脈絡非常清晰，始終是法治先行，法治優(yōu)先。英國倫敦市市長2000年才實現直接選舉，英國婦女有選舉權也就是這幾十年的事情。所以，在法治的發(fā)展道路上，一定要處理好民主與法治的關系，如果這個關系處理不好，可能走向法治的反面。民主可能最終跟專制相結合，如果沒有法治，不是民主法治，而是民主專制。

　　這種情況在法國就出現了。法國人的發(fā)展思路是先民主后法治，過去國王就是法律，現在法律是國王。但法國大革命的最終結果，不是把國王從一個人換成法律，而是你一個人當國王不行，我們都想當，最后就變成全民的普選，選出一個政府，干了很短時間就革命，推翻另外再選一個政府，時間不長又被推翻，這就是民主規(guī)則沒有定下來。從1789年大革命到現在，法國在過去224年制訂了15部憲法，5次共和，2次帝制，2次復辟，還有無數次革命。在法國第四共和時期，1946-1958年的12年時間，法國換了24屆政府，總理、部長滿大街都是。一直到1958年憲法，法國人終于對它這種無序的民主下了重手，建立了憲法委員會，來監(jiān)督民選的活動，改變了政府產生方式，不再實行民選政府，民選總統(tǒng)但是政府不再由國會選舉。這樣法國經歷了200多年摸索，最終實現了民主和法治的結合，把民主放到法律的籠子里面去，最終才實現了政體的穩(wěn)定。

　　美國歷史也是如此。美國制憲會議和法國制憲會議的最大不同在于，法國制憲會議是高度民主，制定憲法時每個人都可以上來滔滔不絕發(fā)表對憲法、對政府的看法。最后沒有辦法，只能限定每一次只能4個人發(fā)言，否則100個人同時發(fā)言不知道聽誰的。只能是4個人，因為排隊要講的人太多。所以，法國的制憲過程非常民主，但是非常不實用。美國的制憲會議完全是秘密過程，是精英創(chuàng)造憲法，而不是全民創(chuàng)造憲法。1787年5月25日，美國當時7個州，選派30多名代表，最后是12個州共50多名代表在費城開了3個多月的會，秘密會議，不對外公布。這50多個美國精英研究這3個多月，最后搞出一個憲法，就是今天的美國憲法。所以，法國224年產生15部憲法，美國224年就是一部憲法。法治建立的過程我們經常講民主，但是法治的建立過程不是一個民主的過程，特別是在開始的時候，一定是國家、社會的精英階層對這個問題形成了共識，大家心往一處想，勁往一處使，最終創(chuàng)造一部憲法。這個憲法簽字的實際上就是39位，有學者說這個憲法是不民主的，但是美國人覺得這是一部好憲法。中國人追求100%的民主，追求完美的民主，沒有追求100%的法治。西方法治發(fā)展道路給我們很多啟發(fā)，法治發(fā)展的道理跟我們原來想象的可能不一樣。

　　民主可以有民主的赤字，有不完美的民主，但是法治不能有赤字，法治發(fā)展上要斤斤計較。不是說民主不重要，但是民主要在法治基礎上發(fā)展。我們的法治之路一定要有黨的領導，如果中國沒有一個強有力的、集中統(tǒng)一的領導，法治國家將很難建成。所以，一要堅定地支持法治，二要堅定地支持黨的領導。有人擔心黨的領導可能把法治吞噬了，所以總書記講要把權力放在籠子里面去，放在法律里面去，這是一個很重要的信號。只要黨的領導是往法治的方向走，最終中國法治是有希望的。因為黨的目標非常明確，就是建設法治國家、法治政府、法治社會。

　　如何實現法治?我們的法治之路有以下幾個方面：

　　第一，作為執(zhí)政階層，社會的精英分子，必須對法治有堅定的信仰，必須要堅定自己的目標，要有非常清晰的戰(zhàn)略方向。法治建設不是搞運動，需要長期的積累，不能三心二意。十八大之后，我們國家歷史上首次出現一府兩院的領導都是學過法律的，從國務院總理到最高法院院長、最高檢察院檢察長，這是一個非常重要的變化。法律人在法治建設過程當發(fā)揮作用很大。美國到現43個總統(tǒng)，其中有27個是學法律的。特別是美國建國之初的124年，26個總統(tǒng)有20個是學法律。在國家成立之初，法治人治國就是奠定治理框架，數代領導人持續(xù)不斷的努力，最后奠定了這個法治國家。十八大之后，我們在這方面有非常好的變化，我們過去很多領導人不是學法律的。十八大提出讓各級領導干部多運用法治思維、法治方式去治國理政，如果這個領導人沒有學過法律，除了法律思維沒有其他什么思維都有，除了法治方式不會其他什么方式都會，這個就很難辦。但是，如果一個領導人是學法律的，滿腦袋法治觀念，滿腦袋法律思維，他除了法律思維沒有別的思維，這就是法治國家建設很重要的方面。

　　但是，即使不是學法律的人在法治框架下也會有法治思想，例如艾森豪威爾總統(tǒng)。美國用軍事力量解決政治問題一次是南北戰(zhàn)爭，一次是1954年，美國最高法院判決把白人和黑人子弟合校，不能搞種族隔離，但是南部17個州拒絕執(zhí)行。特別是阿肯色州，這個州長是一個極端的白人種族主義分子，他派了200名白人武裝警察分到各學校，阻止黑人子弟到學校念書，而且對黑人子弟實施暴力，動員1000名白人游行抗議最高法院判決，武力抵抗最高法院判決。艾森豪威爾總統(tǒng)下令美軍101師空降1000多名士兵，去執(zhí)行最高法院的判決，講了一句話，“我使用憲法賦予美國總統(tǒng)的全部權力，盡我最大努力阻止任何妨害法律執(zhí)行的行為，確保最高法院判決得到執(zhí)行”，這就是領導人的決心。法治的目標必須明確，否則到2050年也難以建成。

　　第二，全體共識。法治建設除了執(zhí)政黨、領導人有堅定的信心和決心之外，全民要有共識。我們經常抱怨政府不依法行政，但是我們反省一下我們自己，我們有沒有依法辦事呢?現在不管有任何事情，我們都是習慣于找關系、找人，而不是說馬上找一個律師。我們全民不要總責備，說你執(zhí)政黨、你政府為什么不依法執(zhí)政?不依法行政?其實每個人都有責任，都要為法治建設做貢獻。政府要有法治思維、法治方式，我們自己也得有法治思維、法治方式。對于一些不法的行為，一般老百姓都是選擇退讓，沒有人愿意為法治進步、法治建設貢獻自己的智慧、貢獻自己的努力。在英國歷史上，它的法治也不是從天上掉下來的。16世紀的英國國王亨利八世，這個人一生結了六次婚，這次他又要離婚，又要再婚，需要他的首席法律顧問同意、簽字。最后這個首席法律顧問(也相當于司法部長、首席大法官)說對不起，雖然我是您忠實的奴仆，我愿意用我的頭顱給您換一座法國的城市，但是在法治的原則問題上我不能退，我愿意去死也不愿意給您簽字。國王最終判了這個人死刑。有時候法治建設確實不容易，我們每個人都應該為法治建設而努力，要準備接受法治。有什么樣的人民就有什么樣的政府，反過來有什么樣的政府就有什么樣的人民，政府和人民都要有共識。

　　第三，法治要積累，文明要積累。中國的法律變化太快，文明沒有積累。我們1949年把六法全書廢掉了，但是我們搞了64年民法典也制定不出來，刑法廢除之后1979年才匆匆忙忙搞出來一個，法律是要積累的。1978年十一屆三中全會的結論就是建立一套不因領導人改變而改變的法律，不因領導人看法和注意力改變而改變的法律。法律有獨立的歷史，政治怎么改變、領導人怎么改變都沒有關系，這是必須要變的，但是法律不能變，這就是文明的積累。英國特別是美國成立之前已經有非常成熟的法律職業(yè)，參與獨立宣言起草的很多人就是律師，他的法律文明已經有很長時間積累，所以法治應運而生。所以，我們要注意我們的法治文明，尤其要對憲法要保持敬畏心態(tài)，不要總想制定新憲法，中國人容易喜新厭舊，每一代人都想開天辟地，都不想循規(guī)蹈矩按照法律辦事，這樣法治國家、法治社會是沒法建成的。

　　第四，高質量的司法隊伍。司法是面臨很多權力因素的干預，但也有很多是我們司法不爭氣。包括法官的質量，司法制度，很多體制問題，機械司法、形式司法和司法的專權，這兩種現象都有。要么就是司法機械主義，摳條文，要么就是法律虛無主義，這兩種傾向都是應該避免的。

　　只要我們以法治為目標，有堅定不移的信仰法治的執(zhí)政黨、社會的精英，加上民眾的共識，還有法律文明的積累，高質量的法律職業(yè)團體的形成，法治國家一定可以建立起來。每一屆政府、每一屆領導人能做的事情其實非常少，這五年、十年的時間，我們是運用于發(fā)展經濟、推動民主，或者是建立法治。我們經濟已經是世界第二了，經濟再發(fā)展也發(fā)展不到天上去，而且我們今天的經濟發(fā)展帶來很多問題，盲目地相信經濟決定一切?，F在還有人提出GDP要沖世界第一，我說千萬不要沖世界第一，應該再往后退一退。如果我們未來五年、十年的精力用在以法治建設為中心，法治搞好了經濟自然就搞好了。美國那么多總統(tǒng)學法律的，根本不懂經濟，但是法治搞好了，經濟自然就發(fā)展了，不需要抓。未來五年、十年，下決心做還是有希望的。我們這屆領導集體把法治確立了，比發(fā)展增加一個GDP百分點對中國的意義巨大。為了增加一個GDP百分點，把子孫后代的資源都破壞了，不僅沒有意義，而且有害。用五年、十年把法治建設搞好了，這對中華民族才是有利的。時間是足夠的，到2020年是足夠的。美國當時制定憲法四個月都不到，我們還有七年時間，人家四個月可以搞出一部憲法，我們?yōu)槭裁雌吣瓴荒芙ㄔO一個法治國家呢?所以對于中國法治之路還是要充滿信心。