全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)，是全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的必由之路，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，提出了要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。法學(xué)界多年的愿望和全國(guó)人民的期待終將成為現(xiàn)實(shí)，越是臨近這一時(shí)刻，越是感到有許多重大的前沿問(wèn)題，包括理論問(wèn)題、制度問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題需要認(rèn)真的梳理和思考。對(duì)法治前沿問(wèn)題的梳理和思考，需要站在法治中國(guó)建設(shè)的制高點(diǎn)，采取新的思維、新的參照、新的理論模型和新的研究方法，以形成新的概念、新的觀點(diǎn)、新的理論、新的建議，這正是中國(guó)法學(xué)面臨的并且應(yīng)當(dāng)承接的重大的、迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

　　這里，我把法治中國(guó)建設(shè)的前沿問(wèn)題概括為三方面，即：法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想、法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)。下面依次對(duì)這三個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。

　　第一部分：法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　我個(gè)人認(rèn)為，法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想概括而言就是習(xí)近平同志提出的法治中國(guó)的理論，簡(jiǎn)稱“法治中國(guó)論”，這也是習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，簡(jiǎn)稱“法治中國(guó)夢(mèng)”。

　　“法治中國(guó)論”從理論上來(lái)講可以分解為三個(gè)層面，即：一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要、一套思想體系。

　　統(tǒng)領(lǐng)概念：“法治中國(guó)”

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述，我認(rèn)為其中綱領(lǐng)性的概念或者說(shuō)可以作為基石范疇的概念就是“法治中國(guó)”。十八屆三中全會(huì)決定確認(rèn)了法治中國(guó)這一概念，并將我國(guó)法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。由此，“法治中國(guó)”成為我國(guó)法治話語(yǔ)體系和法學(xué)理論體系當(dāng)中最具有滲透性的統(tǒng)領(lǐng)性概念。

　　這個(gè)概念的意義類似于剩余價(jià)值對(duì)于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)體系的意義，類似于實(shí)踐對(duì)于辯證唯物主義哲學(xué)的意義，類似于權(quán)利對(duì)于法學(xué)理論體系的意義，當(dāng)然也非常類似于國(guó)家治理體系和治理能力對(duì)于全面深化改革的意義。

　　法治中國(guó)概念的提出和確認(rèn)是黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的又一次與時(shí)俱進(jìn)。法治中國(guó)概念具有無(wú)可比擬的包容性。它的包容性隨著理論的研究，人們會(huì)感到越來(lái)越豐富。

　　法治中國(guó)理論綱要

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列有關(guān)法治的專題講話，其中包括2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話》，簡(jiǎn)稱124講話;2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，這次學(xué)習(xí)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，這個(gè)講話簡(jiǎn)稱為223講話;2014年1月7日《在中央政法工作會(huì)議上的講話》;2014年2月17日《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》。這四篇專題講話連同相關(guān)的重要批示和談話，構(gòu)成了法治中國(guó)理論綱要。

　　法治中國(guó)理論綱要可以概括為12個(gè)方面：

　　(1)法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。法治夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)一脈相承，法治中國(guó)與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)等核心要素相輔相成，共同編織成了中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。

　　(2)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，注重借鑒人類社會(huì)的法治文明成果，但絕不照抄照搬。

　　(3)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化?？倳?shū)記雖然沒(méi)有用治理體系的法治化，但是講到了治理體系的制度化、程序化、規(guī)范化，講到了社會(huì)主義民主政治的法治化。

　　(4)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，開(kāi)辟依法治國(guó)的新局面，譜寫社會(huì)主義政治文明的新篇章。

　　(5)黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國(guó)理政。要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法、帶頭守法。

　　(6)憲法和法律的生命在于實(shí)施，憲法和法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，確保憲法和法律的實(shí)施至關(guān)重要。

　　(7)加快建設(shè)法治政府。

　　(8)深入推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，確保司法人員公正辦案，只服從事實(shí)，只服從法律。回到1954年關(guān)于司法原則的提法上。

　　(9)全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

　　(10)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化。在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律緊密結(jié)合起來(lái)。

　　(11)改革要于法有據(jù)。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　(12)中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同時(shí)也將推動(dòng)各國(guó)共同堅(jiān)持和平發(fā)展。中國(guó)將積極承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，同時(shí)與各國(guó)共同維護(hù)人類良知和國(guó)際公理。在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義。同時(shí)也講到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則。

　　初步形成法治中國(guó)思想體系

　　法治中國(guó)思想體系初步形成有兩個(gè)重要的標(biāo)志：

　　第一個(gè)標(biāo)志就是在習(xí)近平系列講話、談話、批示當(dāng)中，也包括發(fā)表的若干篇論文當(dāng)中，有關(guān)法律和法治的理論要素幾乎全部覆蓋。例如法治的本質(zhì)、法治的價(jià)值、法治文化、法治思維、法治方式、憲法和法律的權(quán)威、法治與國(guó)家治理、法治與社會(huì)治理、權(quán)力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐，等等。

　　第二個(gè)標(biāo)志就是全面、科學(xué)地回答了法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中的一系列重大問(wèn)題和基本問(wèn)題。如：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治道路，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民民主、實(shí)行法治的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、履行職責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真對(duì)待人權(quán)和公民權(quán)利，正確處理權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理民主與專政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理改革與法治、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，等等。

　　基于對(duì)這兩個(gè)標(biāo)志的認(rèn)識(shí)，法治中國(guó)思想體系初步形成。在籌備十八屆四中全會(huì)的過(guò)程中，特別是在十八屆四中全會(huì)之后的法治建設(shè)的豐富實(shí)踐中，法治中國(guó)建設(shè)的理論綱要和思想體系將得到進(jìn)一步的豐富、發(fā)展和完善，從而為法治中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和鮮明的理論指導(dǎo)。

　　第二部分：法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　這里，把法學(xué)界、法律界近期研究成果重點(diǎn)向大家做一個(gè)介紹，當(dāng)然也包括我自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些思考。

　　關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，在學(xué)術(shù)界的研究當(dāng)中有三重參照、三重定位，包括時(shí)間定位、模式定位和改革定位。

　　時(shí)間定位：以“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)為參照，定位法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大指出“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì);在新中國(guó)成立一百年時(shí)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！边@是我們通常講的“兩個(gè)一百年”，一個(gè)是到2020年，一個(gè)是到2049年。

　　以兩個(gè)一百年為參照，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究報(bào)告提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)法治中國(guó)，不斷深化法治改革，從法律體系走向法治體系，從法律大國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治國(guó)家“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　(一)到2020年中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)，初步建成法治中國(guó)。目標(biāo)的描述是這樣的：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到全面貫徹，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的國(guó)家治理體系得以建立運(yùn)行，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的主要指標(biāo)全面達(dá)到，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，法律體系更加完善，等等。

　　(二)到2050年中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)，整體建成法治中國(guó)。具體描述也有區(qū)別：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各項(xiàng)要求得到全面實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系全面建成。剛才講的是治理體系得以運(yùn)行，這里是全面建成。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到，第一階段是主要指標(biāo)全面達(dá)到。依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，法治權(quán)威、法治秩序的各項(xiàng)要求全面滿足，法治文化、法治精神、法治價(jià)值深入人心，自由平等、民主人權(quán)、公平正義、和諧文明、安全有序、尊嚴(yán)幸福的法治中國(guó)整體建成。

　　下面介紹一下中國(guó)政法大學(xué)馬校長(zhǎng)領(lǐng)著大家研究的成果，他們也是以十八大提出的“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)為參照。他們的提法，可以看得出里面很有思想內(nèi)涵。他們講：法治中國(guó)建設(shè)也是兩步走，兩個(gè)階段。

　　第一階段，從現(xiàn)在到建黨一百年(2020年)，這個(gè)階段建設(shè)目標(biāo)是：以確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)初步崛起為背景，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)和法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;進(jìn)一步推進(jìn)依法行政;初步形成公正、文明、權(quán)威的司法制度;健全多元糾紛解決機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)渠道;繼續(xù)推進(jìn)基層民主政治的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

　　第二階段，到建國(guó)一百年(2050年)，建設(shè)目標(biāo)是：以確?！敖ǔ筛粡?qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)繼續(xù)崛起和作為世界文明大國(guó)崛起為背景，以依法執(zhí)政和民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)政治和行政權(quán)力依法有效運(yùn)行并受到有效的民主監(jiān)督;進(jìn)一步理順黨與人大、黨與司法的關(guān)系，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度、完善的司法制度，實(shí)現(xiàn)“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”的政治體制改革的設(shè)計(jì)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)與人治徹底決裂。

　　第一個(gè)階段是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以依法行政、建設(shè)法治政府作為核心內(nèi)容;第二個(gè)階段是以社會(huì)主義民主政治建設(shè)、政治權(quán)力、行政權(quán)力在法治的軌道上有效運(yùn)行作為重點(diǎn)。一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，一個(gè)是民主政治為重點(diǎn);一個(gè)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)繼續(xù)崛起，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)全面崛起，又加上文明大國(guó)崛起。我覺(jué)得有這樣兩個(gè)時(shí)間的跨度，是時(shí)代背景、歷史任務(wù)、法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是政治建設(shè)的重點(diǎn)。

　　下面介紹一下國(guó)家2011計(jì)劃·司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究報(bào)告。報(bào)告中提出：應(yīng)當(dāng)從法治國(guó)家和法治中國(guó)兩個(gè)層面考慮兩個(gè)一百年，所以到2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年、我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，基本建成法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權(quán)得到切實(shí)保障，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系基本形成。上面用的都是“基本”，而且局限于法治國(guó)家。

　　到2050年中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)，基本建成法治中國(guó)，即全面建成法治國(guó)家和法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全體人民自覺(jué)守法，憲法法律有效實(shí)施，法治的核心價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。

　　以法治模式轉(zhuǎn)型和法治現(xiàn)代化為參照，以法治現(xiàn)代化作為一個(gè)理論模型來(lái)思考和定位法治中國(guó)建設(shè)，提出三個(gè)轉(zhuǎn)型：

　　從法治國(guó)家轉(zhuǎn)型為法治中國(guó)

　　1997年中共十五大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，經(jīng)過(guò)十多年，現(xiàn)在我們有條件、也有可能、也應(yīng)該從法治國(guó)家的定位轉(zhuǎn)向法治中國(guó)的定位，從建設(shè)法治國(guó)家轉(zhuǎn)型為建設(shè)法治中國(guó)，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展與升級(jí)。法治中國(guó)是法治國(guó)家的升級(jí)版，法治國(guó)家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國(guó)家著力點(diǎn)是在政治層面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，特別是把國(guó)家權(quán)力納入法治范圍，在法治軌道上運(yùn)行。而建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)涵更加豐富、更加深刻，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治政黨等等，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治共同推進(jìn);不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治、行業(yè)法治，做到國(guó)家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要建設(shè)有形的制度硬實(shí)力，還要包括法治文化軟實(shí)力的建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化;不僅致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，在全球治理中謀求中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和構(gòu)建國(guó)際法治新秩序。

　　從法律之治轉(zhuǎn)型為良法善治

　　這是法治現(xiàn)代化的本質(zhì)所在，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！胺ㄖ维F(xiàn)代化”這一概念既指從傳統(tǒng)人治社會(huì)到現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史性變革，又指法治(法制)從傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化肇始于歐洲資本資本主義的興起，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性文化極大地促進(jìn)了歐洲法治的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)社會(huì)的法治現(xiàn)代化發(fā)軔于清末民初，先后經(jīng)歷了清末法治改革、辛亥革命的法制實(shí)踐、北洋軍閥時(shí)期的法律發(fā)展、中華民國(guó)南京國(guó)民政府的法制活動(dòng)以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義法制建設(shè)等發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)文化變革以及全球化浪潮的推動(dòng)下，最終發(fā)生了偉大的歷史性變革。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國(guó)家的自由主義、理性主義、個(gè)人權(quán)利本位主義、民主社會(huì)主義等等。就當(dāng)代中國(guó)的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治發(fā)展道路，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。

　　這套道路的根本標(biāo)志就是從人治到法治，從法律自治到良法善治，所謂良法善治就是要把法治的價(jià)值充分體現(xiàn)到法律體系和法治體系當(dāng)中。

　　從法律大國(guó)轉(zhuǎn)型為法治強(qiáng)國(guó)

　　截止到去年，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效的法律，以前有的法律被廢止了。國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，原來(lái)是800多件。地方省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定及批準(zhǔn)了9000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。這個(gè)數(shù)字不準(zhǔn)，我專門問(wèn)了全國(guó)人大法律委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，到底有多少?總共制定20000多部，后來(lái)經(jīng)過(guò)清理、廢止，現(xiàn)在還在大規(guī)模地清理，大家說(shuō)的比較多的是10000部左右，但官方正式說(shuō)法是9000多件現(xiàn)行有效的法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他的立法確認(rèn)的，具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國(guó)的法律體系。這個(gè)法律體系已經(jīng)相當(dāng)龐大，中國(guó)人民用30年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家三百年的立法進(jìn)程，我們已經(jīng)成為一個(gè)名符其實(shí)的法律大國(guó)。中政委領(lǐng)導(dǎo)做了統(tǒng)計(jì)，歐洲大陸法系的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠達(dá)到像我們現(xiàn)在這樣10000多部成文法律和法規(guī)的規(guī)模?？梢哉f(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)法律大國(guó)。但是我們還不是一個(gè)法律強(qiáng)國(guó)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)法治強(qiáng)國(guó)。

　　基于這樣一種判斷，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰等人提出要加快從“法律大國(guó)”轉(zhuǎn)型為“法治強(qiáng)國(guó)”。這個(gè)轉(zhuǎn)型是法治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型，是中國(guó)法治轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展道路的一個(gè)過(guò)程，需要付出艱苦的努力?？梢哉f(shuō)，法治強(qiáng)國(guó)是強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近幾年，在口號(hào)治國(guó)的感染下，各行各業(yè)都提出了強(qiáng)國(guó)之路，如工業(yè)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等等，可以無(wú)限地說(shuō)下去?，F(xiàn)在是該提出法治強(qiáng)國(guó)的時(shí)候了。只有實(shí)現(xiàn)了法治強(qiáng)國(guó)，才有可能成為名符其實(shí)的強(qiáng)國(guó)。

　　以全面深化改革總目標(biāo)和階段性目標(biāo)為參照，定位法治中國(guó)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　以全面深化改革這個(gè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)為參照，中國(guó)法學(xué)會(huì)課題組提出了自己的法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的建議?？偰繕?biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化。社會(huì)主義法治體系可能會(huì)作為我們法治中國(guó)建設(shè)非常重要的關(guān)鍵詞，也是一個(gè)主線。

　　到2020年的階段性目標(biāo)是：在法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及其運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用。為從法律大國(guó)邁向法治強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完善;憲法法律得到有效實(shí)施;執(zhí)法執(zhí)政水平明顯提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁榮發(fā)展、法治社會(huì)建設(shè)卓有成效;權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行;改革開(kāi)放、持續(xù)發(fā)展的國(guó)際法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　這里有兩個(gè)關(guān)鍵命題，一個(gè)是法治體系，一個(gè)是國(guó)家治理法治化。

　　法治體系是法學(xué)中的一個(gè)比較新的概念，也是法治建設(shè)當(dāng)中的新思維。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，中國(guó)法治建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)升級(jí)為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

　　法治體系可以從三個(gè)層面透視：第一個(gè)層面，法律體系，依法治國(guó)，前提是有法可“依”。所以，法律體系是法治體系存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，法治體系與法律體系不同，法律體系是法律規(guī)范體系。2010年我們已經(jīng)形成了法律體系，有法可依的目標(biāo)基本上得到了實(shí)現(xiàn)。但是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題，依照憲法和法律治國(guó)理政的問(wèn)題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。第二個(gè)層面，法律運(yùn)行與操作過(guò)程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。法治體系要求的是所有這些環(huán)節(jié)的有序性、有效性、彼此銜接、相互促進(jìn)。第三個(gè)層面，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政黨、法治政府有機(jī)統(tǒng)一;國(guó)家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;國(guó)內(nèi)法治、國(guó)際法治、全球法治有效銜接。法治體系從這三個(gè)層面來(lái)描述。

　　法治體系的形成是一個(gè)國(guó)家的法治走向成熟的重要標(biāo)志，在這個(gè)意義上說(shuō)，法治中國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)就是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并且確保這個(gè)體系科學(xué)、有效地運(yùn)行。

　　另一個(gè)關(guān)鍵詞就是國(guó)家治理法治化或國(guó)家治理體系、治理能力的法治化。法治與國(guó)家治理息息相關(guān)，在現(xiàn)代國(guó)家，法治是國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)家治理法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

　　第三部分：法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)

　　根據(jù)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，也是綜合了法學(xué)界、法律界共同的研究成果，今后一個(gè)時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)、八大工作重點(diǎn)。

　　四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大報(bào)告提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心內(nèi)容。法治建設(shè)有那么多的事情，單單這四個(gè)作為要?jiǎng)?wù)提出來(lái)，我想是有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　科學(xué)立法：之所以強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“人民群眾對(duì)立法的期盼已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”提高立法質(zhì)量關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，積極回應(yīng)人民的期待;二要切實(shí)提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;法律之間不能互相打架、互相沖突;三要增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性，正像張德江委員長(zhǎng)講的，努力使我們的法律立得住、行得通、切實(shí)管用;四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，就是法律的制定、法律的修改、法律的廢止和法律的解釋并舉?？茖W(xué)立法不單單是要簡(jiǎn)單的增量，簡(jiǎn)單的提高立法的質(zhì)量，也包括法律解釋、法律修改;五要堅(jiān)持民主立法，科學(xué)立法與民主立法具有內(nèi)在聯(lián)系。

　　嚴(yán)格執(zhí)法：我們通常講規(guī)范、文明執(zhí)法，有時(shí)候還講和諧執(zhí)法等等，這里專門強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也有針對(duì)性。習(xí)近平總書(shū)記有一段話講得很精彩，“法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事?！爆F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，如執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄等等，所有這些問(wèn)題都與我們執(zhí)法司法當(dāng)中失之于寬、失之于松有很大的關(guān)系。

　　公正司法：大家要注意到，十八大報(bào)告第一次把司法從執(zhí)法中分離出來(lái)，將公正司法單獨(dú)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要?jiǎng)?wù)，體現(xiàn)出全黨對(duì)司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)的深化。一是司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線;二是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€;三是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。三道防線都?xì)w結(jié)于公正。不公正，不可能定分止?fàn)?不公正，不可能維護(hù)法律的權(quán)威和公信力;不公正，當(dāng)然也不可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，所有的不公正在這個(gè)環(huán)節(jié)上能得以化解。習(xí)近平總書(shū)記指出：憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，保證人民依法享有廣泛自由的權(quán)力，憲法才能深入人心，走入人民群眾。憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行為。守法的前提是良法。

　　全民守法，在這里就不展開(kāi)了。

　　八個(gè)工作重點(diǎn)

　　(一)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對(duì)國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)。所以，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。

　　(二)加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完備有效的法律體系是法治中國(guó)的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度前提。雖然法律體系已經(jīng)形成，但是我們也要看到實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推行行政體制改革，深化司法體制改革，保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都對(duì)立法提出了新的要求。學(xué)術(shù)界很多人說(shuō)我們的法律體系是基本形成，委員長(zhǎng)在全國(guó)人民代表大會(huì)宣布已經(jīng)形成，而且委員長(zhǎng)的工作報(bào)告得到了全國(guó)人民代表大會(huì)的高票通過(guò)，所以我們不要講基本形成了。

　　(三)維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實(shí)施。

　　(四)大力推進(jìn)依法行政和執(zhí)法改革，特別是執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，這方面有很多研究。

　　(五)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正文明權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。司法體制改革，十八屆三中全會(huì)提出非常詳細(xì)的要求。十七大、十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。我們這里沒(méi)有用高效，主要考慮效率是針對(duì)于具體的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)的，對(duì)于一個(gè)制度來(lái)講，講效率，特別是講高效，可能不盡貼切。就當(dāng)下來(lái)講，中國(guó)司法的文明程度可能顯得更為重要。所以我們把公正高效權(quán)威的司法制度提升為公正、文明、權(quán)威。

　　(六)推進(jìn)依法治理、依法自治、全民守法，建設(shè)法治社會(huì)。因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)也是非常關(guān)鍵的，也是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。法治國(guó)家、法治政府都有很深入的研究，法治社會(huì)，雖然這個(gè)概念從80年代大家都用，但是我們今天講的法治社會(huì)是與法治國(guó)家、法治政府對(duì)應(yīng)的，特別是和法治國(guó)家對(duì)應(yīng)的。這樣，法治社會(huì)實(shí)際上就有三個(gè)方面：第一，黨和政府依法治理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，這里有很多內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)專門用一章來(lái)寫社會(huì)治理創(chuàng)新;第二，社會(huì)主體，包括公民組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位依法自治，而且要擴(kuò)大依法自治的領(lǐng)域;第三，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、所有的政黨、武裝力量等等都要自覺(jué)地遵守法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，信仰法治、遵守法治底線，或遵守法治定理。這三個(gè)方面，依法治理、依法自治、全民守法，就構(gòu)成了我們所說(shuō)的法治社會(huì)這么一個(gè)理念。

　　(七)依法規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系化、法治化。

　　(八)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局，加強(qiáng)國(guó)際法治交流與合作，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的國(guó)際法治環(huán)境。兩個(gè)法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　我用一段話作為結(jié)束語(yǔ)：沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)、改革與發(fā)展，中國(guó)正在從法律大國(guó)成長(zhǎng)為法治強(qiáng)國(guó)，中國(guó)正在法治中和平崛起，在法治中走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧。對(duì)于法治中國(guó)的美好前景，中國(guó)人民充滿信心和期望、預(yù)期;當(dāng)中國(guó)在不遠(yuǎn)的未來(lái)成長(zhǎng)為法治強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，世界的經(jīng)濟(jì)、政治、法律秩序?qū)㈦S之變得更加公正、更加文明、更加穩(wěn)固。我們期待著這一天的到來(lái)。