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2024年10月30日 星期三
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馬懷德教授協(xié)同主講(中國法學(xué)創(chuàng)新講壇第十期)

時(shí)間:2014-06-17   來源:  責(zé)任編輯:

  要感謝中國法學(xué)會和清華大學(xué)法學(xué)院給我這么一個(gè)機(jī)會,讓我跟大家一起學(xué)習(xí)交流法治中國這個(gè)話題。實(shí)際上這個(gè)問題張文顯老師研究最深,我只能就他演講中的有些問題談一點(diǎn)感想和回應(yīng)。

  張文顯老師是我非常敬重的學(xué)者,不僅僅因?yàn)樗俏业那拜?,學(xué)問精深,而且因?yàn)樗赡苁欠▽W(xué)界少有的能夠把官方話語和學(xué)界話語比較好地統(tǒng)一到一起的一位非常杰出的教育家、法律家。我們學(xué)者講的有些東西在官方看來可能是歪理邪說,官方講的東西我們也不能完全準(zhǔn)確地理解和把握,這實(shí)際上就是兩個(gè)話語體系的問題,話語體系的分歧、隔閡需要學(xué)界的智者來進(jìn)行彌合或者調(diào)和。至少要把學(xué)界的話語通過某種方式傳遞到官方,讓他們能夠理解。同時(shí),官方的很多話語也需要一個(gè)解讀的過程,因?yàn)橛行〇|西確實(shí)理解起來有些困難。如法治國家、法治中國、法治社會、法治政府概念太多,到底哪些是科學(xué)意義上的,哪些是政治意義上的,哪些是可以達(dá)成共識的,確實(shí)需要一個(gè)解讀。張文顯老師在這方面做了大量的工作。我一直以張文顯老師為楷模,但因?yàn)樽约翰皇菍W(xué)法理的,對宏觀問題總是缺少很好的把握,所以只能從行政法的角度談一點(diǎn)對法治中國,特別是剛才張文顯老師講到的四個(gè)基本要?jiǎng)?wù)和八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)來進(jìn)行回應(yīng)。

  法治中國概念的提出確實(shí)有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。記得1999年、2000年,習(xí)近平擔(dān)任福建省省長時(shí),曾經(jīng)主持過一個(gè)“福建省政府法律顧問團(tuán)”,當(dāng)時(shí)邀請幾位北京學(xué)者,包括政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。那是在省政府一級比較少、比較早成立法律顧問團(tuán),記得他當(dāng)時(shí)就法治問題提了一些觀點(diǎn)、想法,大家非常認(rèn)同。之后,他到浙江提出“法治浙江”的概念。后來提出法治中國,就是當(dāng)年法治浙江的一個(gè)升級版。因?yàn)樵谝粋€(gè)省里當(dāng)省委書記只能提省的法治,當(dāng)了總書記就可以提全國的法治。所以法治中國說復(fù)雜也復(fù)雜,說簡單也簡單,我理解為是一個(gè)在全國實(shí)施的目標(biāo)。

  法治中國建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)非常大,剛才張文顯老師講了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo),特別是講了具體任務(wù),四大要?jiǎng)?wù)、八個(gè)重點(diǎn)任務(wù),非常全面、非常具體、非常理論化。具體而言,為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),或在這樣一個(gè)指導(dǎo)思想下實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),面臨的問題和挑戰(zhàn)非常巨大。我概括為三個(gè)問題、兩個(gè)挑戰(zhàn)。

  問題1:公權(quán)力不受約束的現(xiàn)狀基本上還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。法治中國前提是要公權(quán)力受約束,但這個(gè)問題我覺得從現(xiàn)實(shí)角度看,我們基本上還沒有什么好的辦法,或采取什么有效措施來轉(zhuǎn)變這個(gè)局面。公權(quán)力不受約束,說再具體一些,如果我們到了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級,就會發(fā)現(xiàn)書記、縣長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長這些權(quán)力確確實(shí)實(shí)沒有得到有效約束。而中國這么大,3000多個(gè)縣,最基本的權(quán)力,最普遍的公權(quán)力都沒有得到有效約束,真的很難談得上是法治國家、法治中國。所以,這個(gè)局面是法治中國面臨的一個(gè)很大的問題。要搞法治中國,首先要把這種權(quán)力有效控制和約束起來,但這個(gè)局面沒有得到控制。

  問題2:我們的行政方式、行使權(quán)力的方式基本上還是人治的方式。雖然我們搞法治這么多年,從十五大到今天為止十六年,但行使權(quán)力的方式基本沒有變。我搞行政法的知道,縣委書記、縣長,或縣里哪個(gè)局長,行使權(quán)力的方式是開縣長辦公會,開專題會,開協(xié)調(diào)會,現(xiàn)場辦公,開常委會。決定的事都是大事、急事、難事,而且大多都涉及到法律問題,拆遷、征地、引進(jìn)項(xiàng)目,行使權(quán)力的方式基本按照一把手的班長帶著班子在拍板決策、行使權(quán)力,這個(gè)方式說到底就是人治的方式。甚至在解決社會矛盾問題上也是用這種方式,信訪來了,必須是書記、區(qū)長、縣長去接訪,解決實(shí)際問題,要批示,要做決策。這時(shí)候基本上還是人治的方式,靠他的權(quán)威、資源來定分止?fàn)帯K孕惺箼?quán)力的方式基本上沒有改變。

  問題3:行使權(quán)力過程中透明度低、不公開,也沒有太大的變化。有人說2008年以后《政府信息公開條例》要求政府公開相關(guān)信息,除了國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外都應(yīng)該公開。從現(xiàn)實(shí)來看,這種行使權(quán)力基本還在保密狀態(tài)。因?yàn)榭梢杂伤约憾ǖ模@個(gè)保密、那個(gè)不保密,重要的決定可能都是在不透明的狀態(tài)下完成。所以民間有一句話,“大事開小會,小事開大會。”提拔任用干部都是非常核心的幾個(gè)人知道,即便是搞公開競聘選舉,核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)決策是在半透明、不透明的狀態(tài)下進(jìn)行。

  這是從行政管理方式上,至少這三個(gè)方面的問題沒有解決。這三個(gè)問題解決不了,很難說在法治建設(shè)上有什么明顯的改觀。在這三個(gè)問題沒有完全解決的前提下,我們又面臨很多挑戰(zhàn),有利于解決三個(gè)問題。

  挑戰(zhàn)1:社會力量的成長,公民意識的覺醒。盡管我們社會組織發(fā)育很不夠,行政管理學(xué)者常常呼吁我們政府要分權(quán),但是我們社會組織承接不了。因?yàn)樯鐣M織發(fā)育得不夠,數(shù)量太少,能力太差,都是第二個(gè)“政府”,干不了真正意義上社會組織的事,這是事實(shí)。但是也必須看到,從公民意識的覺醒角度來講,從社會力量成長的趨勢看,這個(gè)發(fā)展變化還是很大的。很多重大決策是在這種社會力量倒逼下的結(jié)果,尤其是新媒體的快速發(fā)展,的確倒逼了很多施政理念的變化。社會力量的成長是不可阻擋的,對這個(gè)發(fā)展態(tài)勢只有順應(yīng)、引導(dǎo),但不可能阻擋。阻擋不了,這是一種觀念意識、社會理念的進(jìn)步。有人說律師對很多機(jī)關(guān)而言是非常撓頭的一件事情,三天兩頭申請復(fù)議,嚴(yán)重干擾了我們的辦公,我們得安排專人、專門機(jī)構(gòu)去處理這些事。我也有時(shí)候勸這些領(lǐng)導(dǎo),千萬別這么想,這是你沒有花錢就請來的義務(wù)監(jiān)督員,他在督促你依法行政、依法辦事,不是干擾你工作,是理性維權(quán),從而達(dá)到監(jiān)督政府的目的。因?yàn)檫@些人沒有去爆炸,沒有去示威、堵路,沒有去自焚、自殺,所以從這個(gè)意義上說,社會力量的成長是正能量,不能簡單看成是社會不穩(wěn)定的因素。真正不穩(wěn)定因素來自于第二個(gè)挑戰(zhàn)。

  挑戰(zhàn)2:社會矛盾的激增,危及政權(quán)的穩(wěn)固,也危及人民生活的和諧穩(wěn)定。有一個(gè)統(tǒng)計(jì),我們現(xiàn)在每年法院受理案件達(dá)到1400萬件,信訪案件一直在700萬、800萬件,集體上訪,比如2009年50人以上的集體上訪達(dá)到18600多次,參與人數(shù)達(dá)到157萬。北京市一共2000萬人口,每年各類矛盾有300萬件,通過訴訟解決42萬件,通過信訪解決38萬件,據(jù)說有83個(gè)人一年上訪8500多次,足見社會矛盾數(shù)量之多、解決難度之大、問題之復(fù)雜,這對政權(quán)、對社會、對老百姓構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)和威脅。社會矛盾不能夠有效及時(shí)地化解處理,就會影響到政權(quán)穩(wěn)固。當(dāng)然社會矛盾產(chǎn)生的原因很復(fù)雜,核心問題是公權(quán)力行使不規(guī)范,是政策不公、制度不公、決策不當(dāng)、執(zhí)法不規(guī)范、司法不公等一系列問題造就的。法治國家建設(shè)需要重點(diǎn)解決當(dāng)下社會矛盾,走出一條中國能夠有效預(yù)防化解社會矛盾的道路,這就是法治國家應(yīng)該首先思考的問題。

  法治中國建設(shè),張文顯老師講到四大要?jiǎng)?wù)、八個(gè)重點(diǎn)任務(wù),我都非常贊成。四大要?jiǎng)?wù)是從新十六字方針說的,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我結(jié)合四大要?jiǎng)?wù)涉及行政法的部分,談一點(diǎn)法治中國建設(shè)必須解決的四個(gè)方面實(shí)際問題。

  第一,立法。從立法的方式、立法的內(nèi)容和立法的途徑上都有很多很好的設(shè)想。在立法內(nèi)容上,我認(rèn)為行政法應(yīng)該發(fā)揮更好的作用。為什么?現(xiàn)在說法律體系建成之后,薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)基本上都在行政法治領(lǐng)域。

  一是行政程序法。我們沒有行政程序法,這是大多數(shù)法治發(fā)達(dá)、健全的國家都有的一個(gè)必備的法律。有的不叫程序法,但內(nèi)容基本上是屬于行政程序法或行政法的通則,但我們沒有這樣的法。現(xiàn)在我們面臨的實(shí)際困難是,在執(zhí)行相關(guān)法律過程中會給行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造很多鉆空子、規(guī)避法律的機(jī)會,比如我們從上世紀(jì)90年代以來相應(yīng)制定了一些處罰行為、強(qiáng)制行為、許可行為的程序,但行政行為的分類無止境,不可能窮盡,在實(shí)踐中會出現(xiàn)很多新類型,甚至出現(xiàn)很多立法當(dāng)時(shí)想規(guī)范沒規(guī)范得了的一些類型,比如決策行為,政府的決策行為,哪個(gè)法律規(guī)范?沒有法律規(guī)范。為什么有現(xiàn)場辦公、專題會議紀(jì)要,很多大項(xiàng)目審批、許可項(xiàng)目、大項(xiàng)目引進(jìn),政府都是通過這種方式拍板,就是因?yàn)闆Q策權(quán)不受法律規(guī)范。

  國務(wù)院正在起草《重大決策程序條例》,但畢竟沒出來,現(xiàn)在還處在無法可依的狀態(tài)。地方性法規(guī)起不到統(tǒng)領(lǐng)約束各級政府行政決策的作用?!缎姓绦蚍ā愤€要解決。有的問題法律寫了,但是很容易在實(shí)踐中被混淆、被規(guī)避。比如《行政許可法》規(guī)定,所有行政許可的項(xiàng)目都按《行政許可法》走。有的說,我這叫備案、登記,不叫許可。中國詞匯很豐富,由于有上百個(gè)表達(dá)許可的含義,只規(guī)范了行政許可行為,規(guī)避法律的行為就鉆到了其他問題里,用其他方式表達(dá)許可的含義,但不受行政許可法的規(guī)范。比如吊銷要聽證,為了不聽證,有的行政機(jī)關(guān)就用注銷,而不用吊銷。

  二是信息公開法。2008年制定的政府信息公開條例,解決了政府信息公開的問題,當(dāng)然解決也不一定非常徹底,后來國務(wù)院辦公廳好幾個(gè)文件將其窄化了。黨務(wù)信息要不要公開,立法機(jī)關(guān)信息要不要公開,或者公用企事業(yè)單位信息要不要公開,但我們沒有信息公開法,只有信息公開條例約束行政機(jī)關(guān),從這個(gè)意義上講,應(yīng)該盡快制定一個(gè)包羅萬象,能夠約束所有公權(quán)力主體信息公開行為的信息公開法。當(dāng)然有人說黨務(wù)信息,政府法律、國家法律能約束嗎?這是難題,這跟后面我要講到的問責(zé)法是一樣的難題。但可以在制定信息公開法的同時(shí),建議中央設(shè)定一個(gè)適用黨務(wù)信息公開的黨內(nèi)法規(guī)來解決這個(gè)問題。

  三是問責(zé)法。有人說問責(zé)不是已經(jīng)有規(guī)定了嗎?有2009年黨政干部、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定。但那是黨內(nèi)法規(guī),而且公務(wù)員法僅僅規(guī)定引咎辭職,沒有規(guī)定問責(zé)、監(jiān)督等一系列制度,尤其是問責(zé)的形式、問責(zé)的事由和標(biāo)準(zhǔn)。法治中國建設(shè)關(guān)鍵是要靠監(jiān)督、靠問責(zé)。公權(quán)力設(shè)定再多的義務(wù)、責(zé)任,如果不行使,違法行使、越權(quán)行使,沒有辦法真正實(shí)現(xiàn)這種法治狀態(tài),所以需要一個(gè)統(tǒng)一的問責(zé)法來解決。問責(zé)法的解決要確定一個(gè)統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、事由,明確問責(zé)的程序等等,總之要讓這種權(quán)力進(jìn)入制度的籠子,用法律的方式加以規(guī)范。

  當(dāng)然還有許多需要制定的法律,包括政府績效評價(jià)法等等,這些法律都需要制定。從立法角度講,我不講立法方式民主化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn),從內(nèi)容上講,至少在法治中國建設(shè)中,這里有一些空白需要填補(bǔ)。

  第二,法治中國建設(shè)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)際上嚴(yán)格執(zhí)法只是講到了法律實(shí)施中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部分,但是更需要關(guān)注的是法律的實(shí)施,有法律不一定有法治,關(guān)鍵看法律是否得到很好的實(shí)施。

  現(xiàn)在法律實(shí)施的狀況非常差,多數(shù)法律是得不到很好實(shí)施的,原因很復(fù)雜。第一是有法律條文本身的問題,過于抽象、過于原則、條款過多,沒辦法實(shí)施,所以我反對制定促進(jìn)法、進(jìn)步法之類的法律,因?yàn)橐饬x不大,實(shí)施不了;第二個(gè)原因是法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制不夠。法律實(shí)施得好與壞跟實(shí)施者本身的績效、跟他升遷沒辦法掛鉤,這種意義上,要把法律的實(shí)施跟領(lǐng)導(dǎo)的升遷、獎(jiǎng)勵(lì),以及政績評價(jià)連接在一起。

  八年前我提出一個(gè)法治GDP的概念,很多學(xué)界同仁有不同的看法,認(rèn)為是一個(gè)愚蠢的發(fā)明。我認(rèn)為,在中國這樣一個(gè)高度集權(quán),用人體制是由上而下遴選的體制下,不改變現(xiàn)在政府績效評價(jià)體系,不把法治納入政府績效評價(jià)體系之中,是很難解決這類問題的,很難給執(zhí)法者足夠的動(dòng)力去執(zhí)法。

  我們現(xiàn)在有很多食品安全方面的法律,該有的都有了,法規(guī)規(guī)章更是一大堆,但是我們食品問題為什么還這么嚴(yán)重?藥品問題為什么還這么嚴(yán)重?原因是法律得不到執(zhí)行。為什么?因?yàn)槿狈?dòng)力,執(zhí)行好壞沒有任何意義,跟不執(zhí)行法律所獲得的利益相比,均衡利益關(guān)系,不執(zhí)行法律獲得的利益大,能夠取得經(jīng)濟(jì)GDP的發(fā)展,能夠有顯績,有政績,為什么要執(zhí)行法律?對他有什么好處?我如果是一個(gè)執(zhí)法者也要這樣思考。因?yàn)槿狈@種制度安排,沒有調(diào)動(dòng)他的利益取向,也沒有形成有效的動(dòng)力機(jī)制。法律的實(shí)施問題比嚴(yán)格執(zhí)法問題更重要,因?yàn)榉蓪?shí)施不下去,法治中國就是一紙空文,不可能有真正的實(shí)踐和效果。

  第三,關(guān)于化解矛盾的問題。我們現(xiàn)在講公正司法,鄭成良教授也有對司法不樂觀的評價(jià)。但司法機(jī)關(guān)今天的司法不公,甚至司法腐敗,并不意味著司法機(jī)關(guān)不應(yīng)該承擔(dān)絕大多數(shù)的社會矛盾化解的責(zé)任和任務(wù),司法機(jī)關(guān)理應(yīng)承擔(dān)這個(gè)任務(wù),因?yàn)樯鐣艿幕鈨H僅靠政府、靠黨委、靠行政的方式、靠政治的方式,是沒辦法有效化解的。

  我們法律人這幾年感到最痛心的是信訪制度。隨著社會矛盾的大量增加,信訪制度本身被強(qiáng)化了,機(jī)關(guān)做大做強(qiáng)了,增加了編制經(jīng)費(fèi)人員,升了級、高配了干部,中央是重視的。我們有法官給當(dāng)事人磕頭,希望當(dāng)事人“放了我吧”,這些問題說明信訪制度已經(jīng)步入歧途了。我認(rèn)為原因太復(fù)雜,跟中國老百姓信訪不信訪,青天意識,跟人治解決糾紛矛盾的制度慣性,跟人們的觀念、環(huán)境,都有直接的關(guān)系。但最關(guān)鍵的是我們的法治渠道不暢通,真正應(yīng)該發(fā)揮作用解決行政糾紛的復(fù)議、仲裁、訴訟,甚至調(diào)解,都沒有很好的發(fā)揮作用,所有的矛盾千軍萬馬齊擁信訪這個(gè)獨(dú)木橋,雖然可能解決的是個(gè)別的,但示范效應(yīng)很快,尤其是經(jīng)過正常法律程序判決生效的案件,一旦解決,法治權(quán)威蕩然無存。

  解決信訪問題,我曾經(jīng)提過幾個(gè)觀點(diǎn):第一,要弱化信訪功能,回歸到50年代信訪制度創(chuàng)設(shè)時(shí)候的本意和初衷,就是黨和政府聽取民意、吸納民意、了解社情民意的一個(gè)渠道,不應(yīng)該解決糾紛,領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該在信訪問題上過度關(guān)注,不要讓它變成解決糾紛的渠道,只是反映民意的渠道。我不太贊成很多地方都把資源集中到信訪機(jī)關(guān),應(yīng)把資源放到法院、放到仲裁、復(fù)議機(jī)關(guān)去解決糾紛。訴訟、復(fù)議這種制度是經(jīng)過多少年積淀形成制度化解決糾紛的形式,盡管我們今天司法中還有這樣那樣的問題,但它通過一套程序,保障當(dāng)事人一套權(quán)利,實(shí)現(xiàn)問題的解決。

  第二,信訪應(yīng)當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)批示。領(lǐng)導(dǎo)能不能以后不批案件,好處是沒人找你了;不批案件,法律生效裁判就不會輕易推翻,不批案件就不會顯示人治的色彩,要走法治的道路。之前我在報(bào)紙上發(fā)表這一觀點(diǎn),有網(wǎng)民在網(wǎng)上罵我,說這個(gè)教授缺乏同情心,訪民解決問題就靠領(lǐng)導(dǎo)批示這一條路,還不讓批。他其實(shí)沒有理解我的意思。我的想法是,希望通過領(lǐng)導(dǎo)減少批示的方式,從源頭上減少信訪案件,不是說不解決這些糾紛,而是要送到一個(gè)更加適合的渠道上去解決糾紛問題。

  第三,取消現(xiàn)在所謂的考核機(jī)制?,F(xiàn)在的排名、達(dá)標(biāo)、一票否決、維穩(wěn),確確實(shí)實(shí)造成的很多新的錯(cuò)案、冤案。過去說國家信訪局是清水衙門,去年以來居然出了幾個(gè)大貪官,就是過度地使用信訪,最后控制給你排名的資源,控制給你達(dá)標(biāo)的資源,控制一票否決的權(quán)力資源,你不求他不行。

  廣西一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)跟我說,十八大之前我們維穩(wěn)壓力很大,幾個(gè)上訪群眾老威脅我們要去北京上訪,我們采取措施有效解決了。我問他怎么解決的?他說我們讓基層干部請這些老上訪戶吃飯,而且必喝酒,喝酒必喝醉,老百姓喝多了開摩托車回家,開不出去一百米前面就有警察,醉駕,刑拘一個(gè)月,平穩(wěn)渡過十八大。但現(xiàn)狀就是這樣,地方政府創(chuàng)造了很多稀奇古怪、五花八門的維穩(wěn)方式,充分說明我們的法治渠道不暢通。所以現(xiàn)在要取消一系列的不合理的考核制度,真正把糾紛矛盾引導(dǎo)到、吸引到法治軌道上。

  法治軌道長期以來不暢通,沒人相信司法,甚至對司法的裁判都要去信訪,怎么吸引?現(xiàn)在搞的司法改革,尤其剛才張文顯教授強(qiáng)調(diào)法治中國幾大任務(wù)里,司法改革是最重要的一項(xiàng)任務(wù),這項(xiàng)任務(wù)完成得好壞,直接影響最后糾紛矛盾化解的渠道、選擇問題,所以是先改革、必改革的問題。但司法改革短期內(nèi)解決不了很多實(shí)際困難和問題,尤其引發(fā)不了政治因素引發(fā)的信訪等社會矛盾問題,建議設(shè)立一種國家救助基金或國家司法救助基金,即通過司法的渠道,給他一個(gè)程序、給他一個(gè)渠道。對于法律問題依法解決,對于政策問題,依國家救助問題解決。前一段鬧得比較多的是失獨(dú)家庭受害者,因?yàn)樗麄冺憫?yīng)國家計(jì)劃生育政策搞獨(dú)子獨(dú)女,但老了沒有子女贍養(yǎng)。國家沒有做錯(cuò)什么事情,但是國家有沒有救濟(jì)的義務(wù)、補(bǔ)償?shù)牧x務(wù),有沒有救濟(jì)的責(zé)任呢?我認(rèn)為還是有的。這類問題天天找衛(wèi)計(jì)委不行,得找法院,法院通過賠償救濟(jì)基金類似來解決問題,而且可以創(chuàng)造先例,全國各地法院都可以這樣搞。

  司法公信力的提升確實(shí)是大話題,我從行政訴訟角度來講,行政訴訟是解決行政爭議一個(gè)很重要的渠道。據(jù)說現(xiàn)在信訪中有60%-70%涉訴涉法的信訪都是公民爭議,把這些爭議通過修改行政訴訟法吸引過來,我覺得可能對于維護(hù)社會穩(wěn)定確實(shí)有好處?,F(xiàn)在行政訴訟法正在修改中,馬上就要二讀,學(xué)者開過無數(shù)次會。我們提的很多建議,希望立法機(jī)關(guān)能夠采納,比如降低訴訟門檻、擴(kuò)大訴訟范圍、增加公益訴訟、改革審判的方式、增加判決的種類,目的是使得這個(gè)渠道能夠真正發(fā)揮化解社會矛盾的作用,這是法治中國建設(shè)在公正司法方面最重要的一點(diǎn)。

  最后一點(diǎn),我們講全民守法,這話沒有錯(cuò),這是法治中國建設(shè)一個(gè)完整鏈條中的必要環(huán)節(jié)。但全民守法的前提應(yīng)該是公權(quán)力或官員守法、領(lǐng)導(dǎo)干部守法。在領(lǐng)導(dǎo)干部守法問題上,從某種意義上說,我們也做了一些文章,六五普法明確規(guī)定兩個(gè)普法重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。但領(lǐng)導(dǎo)干部守法、學(xué)法基本上限于聽聽法制課、參加考試。能不能融入他的血液當(dāng)中,成為他的信仰,這個(gè)東西必須要做,否則領(lǐng)導(dǎo)干部就是學(xué)一百堂課、一千堂課,他不相信這個(gè)東西,信奉人治的東西、信奉權(quán)力的東西,沒辦法發(fā)揮作用。

  中國又是一個(gè)高度集權(quán)的國家,中國很多事情都是要中央率先垂范,領(lǐng)導(dǎo)要率先帶頭。我們的中央如果拿出貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”這樣的決心和勇氣,懲治腐敗這樣的力度,相信中國推進(jìn)法治是很有希望的。尤其是現(xiàn)在中央要重點(diǎn)研究法治問題,要出臺一個(gè)重要的決定,相信這就是一種決心、勇氣的體現(xiàn)。最終是要靠高層政治家、中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,規(guī)范行為,來帶動(dòng)全社會守法、尊法、用法,從而形成一個(gè)按習(xí)近平總書記所說的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍,真正形成法治思維和法治方式,從而對推動(dòng)法治中國建設(shè)形成內(nèi)在動(dòng)力。

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