王振民教授：

　　尊敬的張文顯教授、鄭成良教授、馬懷德教授，各位老師、各位同學，大家早上好!

　　中國法學會和清華大學共同舉辦的第10期中國法學創(chuàng)新講壇正式開講。今天，我們的講壇有幸邀請到張文顯教授做主講。張文顯教授是中國法學界長期的老領導，原來擔任吉林大學法學院院長、吉林省高級人民法院院長，現(xiàn)任中國法學會副會長、學術委員會主任，吉林大學哲學社會科學資深教授，還擔任國家2011計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心理事長兼聯(lián)席主任、中國法學會法學教育研究會會長、國家社科基金法學評審組組長，還有一個職務是清華大學兼職教授。

　　張老師不僅是著名的法學教育家，而且在法學理論研究方面有非常高的學術造詣，主持了6項國家重大法學研究課題，出版了一系列學術著作，發(fā)表了很多有影響的學術論文和研究報告。

　　今天還有兩位協(xié)同主講。第一位是上海交通大學鄭成良教授。鄭老師也是法學界知名專家，之前擔任過吉林大學法學院院長、國家法官學院院長、吉林省高級人民法院副院長、上海交通大學凱原法學院院長、上海交通大學黨委副書記，現(xiàn)任上海交通大學學術委員會文科學部主任。

　　第二位協(xié)同主講是中國政法大學副校長、法治政府研究院院長馬懷德教授。馬懷德教授是知名行政法專家，畢業(yè)于北京大學和中國政法大學，1993年開始在中國政法大學任教，同時也是中國法學會常務理事、中國行政法學會研究會會長，第四屆全國十大杰出青年法學家，百千萬人才工程國家級專家。在行政法領域做了非常多的研究，也曾經為政治局集體學習講授課程，參與了很多重大的立法。

　　今天在座的除了三位主講之外，這個活動能夠成功舉行，要特別感謝中國法學會研究部主任李仕春教授，李教授是我們講壇最初的設計者、推動者，還有法律信息部副主任王偉國先生。今天還有18位從吉林大學來的博士生，歡迎大家來參加今天的演講!

　　今天的題目是“法治中國建設的前沿問題”，大家都非常期待，因為十八屆三中全會在我們黨的歷史上第一次把法治建設獨立出來，作為一個專章討論，具有重大意義。張文顯教授對法治中國建設有非常深入的研究和參與，之前和他溝通這個題目時，一說這個題目大家都進行了非常充分的準備。作為中國法學最高的學術講座、學術論壇，我們非常榮幸能夠請到張文顯教授來做主講。

　　下面把時間交給張文顯老師，之后兩位協(xié)同主講分別發(fā)表自己的看法。

　　張文顯教授：

　　尊敬的王振民院長、鄭成良教授、馬懷德教授，尊敬的各位專家、新聞界朋友、各位同學，大家上午好!非常榮幸應邀來參加中國法學創(chuàng)新講壇的學術講座。這次學術講座的題目也是一個非常有意義的題目，對這樣一個題目略有一些研究和體會，很多還是在探索當中，很不成熟。越是不成熟的東西，越是要拋出來，接受鄭成良教授、馬懷德教授等在座各位教授的批評、指導。

　　全面推進依法治國、加快建設法治中國，是全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，是發(fā)展社會主義政治文明的必由之路，對于推進國家治理現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

　　改革開放以來，中國共產黨高度重視法治建設，提出了要依法治國，建設社會主義法治國家。新一屆中央領導集體審時度勢，將對全面推進依法治國，加快建設法治中國，作出頂層設計和戰(zhàn)略部署。法學界多年的愿望和全國人民的期待終將成為現(xiàn)實，越是臨近這一時刻，越是感到有許多重大的前沿問題，包括理論問題、制度問題和實踐問題需要認真的梳理和思考。對法治前沿問題的梳理和思考，需要站在法治中國建設的制高點，采取新的思維、新的參照、新的理論模型和新的研究方法，以形成新的概念、新的觀點、新的理論、新的建議，這正是中國法學面臨的并且應當承接的重大的、迫切的現(xiàn)實任務。

　　這里，我把法治中國建設的前沿問題概括為三方面，即：法治中國建設的指導思想、法治中國建設的戰(zhàn)略目標、法治中國建設的重大任務。下面依次對這三個問題談一點自己的認識。

　　第一部分：法治中國建設的指導思想

　　我個人認為，法治中國建設的指導思想概括而言就是習近平同志提出的法治中國的理論，簡稱“法治中國論”，這也是習近平總書記提出的“中國夢”的重要組成部分，簡稱“法治中國夢”。

　　“法治中國論”從理論上來講可以分解為三個層面，即：一個統(tǒng)領概念、一組理論綱要、一套思想體系。

　　統(tǒng)領概念：“法治中國”

　　十八大以來，習近平總書記就法治建設發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述，我認為其中綱領性的概念或者說可以作為基石范疇的概念就是“法治中國”。十八屆三中全會決定確認了法治中國這一概念，并將我國法治建設的綱領確定為推進法治中國建設。由此，“法治中國”成為我國法治話語體系和法學理論體系當中最具有滲透性的統(tǒng)領性概念。

　　這個概念的意義類似于剩余價值對于馬克思主義經濟學說體系的意義，類似于實踐對于辯證唯物主義哲學的意義，類似于權利對于法學理論體系的意義，當然也非常類似于國家治理體系和治理能力對于全面深化改革的意義。

　　法治中國概念的提出和確認是黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的又一次與時俱進。法治中國概念具有無可比擬的包容性。它的包容性隨著理論的研究，人們會感到越來越豐富。

　　法治中國理論綱要

　　十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列有關法治的專題講話，其中包括2012年12月4日《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》，簡稱124講話;2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》，這次學習的主題是全面推進依法治國，這個講話簡稱為223講話;2014年1月7日《在中央政法工作會議上的講話》;2014年2月17日《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》。這四篇專題講話連同相關的重要批示和談話，構成了法治中國理論綱要。

　　法治中國理論綱要可以概括為12個方面：

　　(1)法治中國是中國夢的重要組成部分。法治夢與中國夢一脈相承，法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同編織成了中國夢的美好愿景。

　　(2)堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，注重借鑒人類社會的法治文明成果，但絕不照抄照搬。

　　(3)堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化?？倳涬m然沒有用治理體系的法治化，但是講到了治理體系的制度化、程序化、規(guī)范化，講到了社會主義民主政治的法治化。

　　(4)全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，開辟依法治國的新局面，譜寫社會主義政治文明的新篇章。

　　(5)黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨，依據(jù)憲法治國理政。要在憲法和法律的范圍內活動，在憲法的統(tǒng)領下領導立法、保證執(zhí)法和司法、帶頭守法。

　　(6)憲法和法律的生命在于實施，憲法和法律的權威也在于實施。中國特色社會主義法律體系形成之后，確保憲法和法律的實施至關重要。

　　(7)加快建設法治政府。

　　(8)深入推進司法體制改革，確保司法機關依法獨立行使職權，確保司法人員公正辦案，只服從事實，只服從法律。回到1954年關于司法原則的提法上。

　　(9)全面加強對權力的監(jiān)督制約，“把權力關進制度的籠子里”。

　　(10)弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化。在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內心的法律。要把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律與自律緊密結合起來。

　　(11)改革要于法有據(jù)。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。要加強對相關立法工作的協(xié)調，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。

　　(12)中國堅持走和平發(fā)展道路，同時也將推動各國共同堅持和平發(fā)展。中國將積極承擔更多國際責任，同時與各國共同維護人類良知和國際公理。在世界和地區(qū)事務中主持公道、伸張正義。同時也講到在市場經濟的發(fā)展上要牢牢把握國際通行規(guī)則。

　　初步形成法治中國思想體系

　　法治中國思想體系初步形成有兩個重要的標志：

　　第一個標志就是在習近平系列講話、談話、批示當中，也包括發(fā)表的若干篇論文當中，有關法律和法治的理論要素幾乎全部覆蓋。例如法治的本質、法治的價值、法治文化、法治思維、法治方式、憲法和法律的權威、法治與國家治理、法治與社會治理、權力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐，等等。

　　第二個標志就是全面、科學地回答了法治中國建設實踐當中的一系列重大問題和基本問題。如：堅持中國特色社會主義民主法治道路，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅持黨的領導與堅持人民民主、實行法治的關系，堅持黨的領導與確保國家機關依法獨立行使職權、履行職責的關系，認真對待人權和公民權利，正確處理權力與權利、管理與服務、維穩(wěn)與維權的關系，正確認識和處理民主與專政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關系，正確認識和處理改革與法治、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關系，等等。

　　基于對這兩個標志的認識，法治中國思想體系初步形成。在籌備十八屆四中全會的過程中，特別是在十八屆四中全會之后的法治建設的豐富實踐中，法治中國建設的理論綱要和思想體系將得到進一步的豐富、發(fā)展和完善，從而為法治中國建設提供強大的思想基礎和鮮明的理論指導。

　　第二部分：法治中國建設的戰(zhàn)略目標

　　這里，把法學界、法律界近期研究成果重點向大家做一個介紹，當然也包括我自己對這個問題的一些思考。

　　關于法治中國建設的目標，在學術界的研究當中有三重參照、三重定位，包括時間定位、模式定位和改革定位。

　　時間定位：以“兩個一百年”建設目標為參照，定位法治中國建設目標。黨的十八大指出“在中國共產黨成立一百年時，全面建成小康社會;在新中國成立一百年時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！边@是我們通常講的“兩個一百年”，一個是到2020年，一個是到2049年。

　　以兩個一百年為參照，中國社會科學院法學所研究報告提出：全面推進依法治國，努力建設法治中國，不斷深化法治改革，從法律體系走向法治體系，從法律大國走向法治強國，應當確立建設法治國家“兩步走”的戰(zhàn)略目標。

　　(一)到2020年中國共產黨成立一百周年時，初步建成法治中國。目標的描述是這樣的：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到全面貫徹，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的國家治理體系得以建立運行，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的主要指標全面達到，依法治國基本方略得到全面落實，法律體系更加完善，等等。

　　(二)到2050年中華人民共和國成立一百周年時，整體建成法治中國。具體描述也有區(qū)別：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各項要求得到全面實現(xiàn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成。剛才講的是治理體系得以運行，這里是全面建成。法治國家、法治政府、法治社會一體建設的各項指標全面達到，第一階段是主要指標全面達到。依法治國基本方略得到全面落實，法治權威、法治秩序的各項要求全面滿足，法治文化、法治精神、法治價值深入人心，自由平等、民主人權、公平正義、和諧文明、安全有序、尊嚴幸福的法治中國整體建成。

　　下面介紹一下中國政法大學馬校長領著大家研究的成果，他們也是以十八大提出的“兩個一百年”建設目標為參照。他們的提法，可以看得出里面很有思想內涵。他們講：法治中國建設也是兩步走，兩個階段。

　　第一階段，從現(xiàn)在到建黨一百年(2020年)，這個階段建設目標是：以確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣弊鳛槭澜缃洕髧醪结绕馂楸尘?，以市場經濟法律制度建設和法治政府建設為重點，繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系;進一步推進依法行政;初步形成公正、文明、權威的司法制度;健全多元糾紛解決機制和權利救濟渠道;繼續(xù)推進基層民主政治的制度化、規(guī)范化建設。

　　第二階段，到建國一百年(2050年)，建設目標是：以確保“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”作為世界經濟大國繼續(xù)崛起和作為世界文明大國崛起為背景，以依法執(zhí)政和民主政治建設為重點，促進政治和行政權力依法有效運行并受到有效的民主監(jiān)督;進一步理順黨與人大、黨與司法的關系，形成完善的中國特色社會主義民主政治制度、完善的司法制度，實現(xiàn)“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”的政治體制改革的設計目標。實現(xiàn)與人治徹底決裂。

　　第一個階段是以市場經濟建設、以依法行政、建設法治政府作為核心內容;第二個階段是以社會主義民主政治建設、政治權力、行政權力在法治的軌道上有效運行作為重點。一個是市場經濟為重點，一個是民主政治為重點;一個是經濟大國繼續(xù)崛起，一個經濟大國全面崛起，又加上文明大國崛起。我覺得有這樣兩個時間的跨度，是時代背景、歷史任務、法治中國建設的重點。共產黨依法執(zhí)政是政治建設的重點。

　　下面介紹一下國家2011計劃·司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究報告。報告中提出：應當從法治國家和法治中國兩個層面考慮兩個一百年，所以到2020年，中國共產黨建黨一百周年、我國全面建成小康社會時，基本建成法治國家，實現(xiàn)國家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權得到切實保障，以權利公平、規(guī)則公平、機會公平為主要內容的社會公平保障體系基本形成。上面用的都是“基本”，而且局限于法治國家。

　　到2050年中華人民共和國成立一百周年時，基本建成法治中國，即全面建成法治國家和法治社會，實現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機關公正司法，全體人民自覺守法，憲法法律有效實施，法治的核心價值充分實現(xiàn)。

　　以法治模式轉型和法治現(xiàn)代化為參照，以法治現(xiàn)代化作為一個理論模型來思考和定位法治中國建設，提出三個轉型：

　　從法治國家轉型為法治中國

　　1997年中共十五大提出了建設社會主義法治國家，經過十多年，現(xiàn)在我們有條件、也有可能、也應該從法治國家的定位轉向法治中國的定位，從建設法治國家轉型為建設法治中國，意味著我國法治建設的拓展與升級。法治中國是法治國家的升級版，法治國家本質上屬于政治范疇，建設法治國家著力點是在政治層面實現(xiàn)國家治理法治化，特別是把國家權力納入法治范圍，在法治軌道上運行。而建設法治中國的內涵更加豐富、更加深刻，不僅要建設法治國家，還要建設法治社會、法治政府、法治政黨等等，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;不僅要推進依法治國，還要推進依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治共同推進;不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治、行業(yè)法治，做到國家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調發(fā)展;不僅要建設有形的制度硬實力，還要包括法治文化軟實力的建設，弘揚法治精神，培育法治文化;不僅致力于國內法治建設，還要面向世界，在全球治理中謀求中國的話語權和構建國際法治新秩序。

　　從法律之治轉型為良法善治

　　這是法治現(xiàn)代化的本質所在，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！胺ㄖ维F(xiàn)代化”這一概念既指從傳統(tǒng)人治社會到現(xiàn)代法治社會的歷史性變革，又指法治(法制)從傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉換。世界范圍內的法治現(xiàn)代化肇始于歐洲資本資本主義的興起，資本主義市場經濟、民主政治和理性文化極大地促進了歐洲法治的現(xiàn)代化進程。中國社會的法治現(xiàn)代化發(fā)軔于清末民初，先后經歷了清末法治改革、辛亥革命的法制實踐、北洋軍閥時期的法律發(fā)展、中華民國南京國民政府的法制活動以及中國共產黨領導的新民主主義法制建設等發(fā)展階段。進入20世紀80年代后，在經濟體制改革、政治體制改革、社會文化變革以及全球化浪潮的推動下，最終發(fā)生了偉大的歷史性變革。世界范圍內的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標定位和發(fā)展道路，例如西方國家的自由主義、理性主義、個人權利本位主義、民主社會主義等等。就當代中國的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條具有鮮明中國特色的社會主義法治發(fā)展道路，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的法治現(xiàn)代化。

　　這套道路的根本標志就是從人治到法治，從法律自治到良法善治，所謂良法善治就是要把法治的價值充分體現(xiàn)到法律體系和法治體系當中。

　　從法律大國轉型為法治強國

　　截止到去年，全國人大及其常委會制定了243部現(xiàn)行有效的法律，以前有的法律被廢止了。國務院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，原來是800多件。地方省級人民代表大會及其常務委員會制定及批準了9000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。這個數(shù)字不準，我專門問了全國人大法律委員會的領導，到底有多少?總共制定20000多部，后來經過清理、廢止，現(xiàn)在還在大規(guī)模地清理，大家說的比較多的是10000部左右，但官方正式說法是9000多件現(xiàn)行有效的法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他的立法確認的，具有法律性質的規(guī)范性文件，共同構成了我國的法律體系。這個法律體系已經相當龐大，中國人民用30年的時間走完了西方發(fā)達國家三百年的立法進程，我們已經成為一個名符其實的法律大國。中政委領導做了統(tǒng)計，歐洲大陸法系的國家，沒有一個國家能夠達到像我們現(xiàn)在這樣10000多部成文法律和法規(guī)的規(guī)模?？梢哉f已經成為一個法律大國。但是我們還不是一個法律強國，甚至遠遠不是一個法治強國。

　　基于這樣一種判斷，國家行政學院法學部主任胡建淼、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰等人提出要加快從“法律大國”轉型為“法治強國”。這個轉型是法治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉型，是中國法治轉向科學發(fā)展道路的一個過程，需要付出艱苦的努力?？梢哉f，法治強國是強國之夢的組成部分。改革開放以來，特別是最近幾年，在口號治國的感染下，各行各業(yè)都提出了強國之路，如工業(yè)強國、科技強國、人才強國、教育強國、文化強國、海洋強國、網(wǎng)絡強國等等，可以無限地說下去。現(xiàn)在是該提出法治強國的時候了。只有實現(xiàn)了法治強國，才有可能成為名符其實的強國。

　　以全面深化改革總目標和階段性目標為參照，定位法治中國建設。十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　以全面深化改革這個總目標和階段性目標為參照，中國法學會課題組提出了自己的法治中國建設目標的建議?？偰繕耍和晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)國家治理和社會治理的法治化、現(xiàn)代化。社會主義法治體系可能會作為我們法治中國建設非常重要的關鍵詞，也是一個主線。

　　到2020年的階段性目標是：在法治建設重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義法治體系及其運行機制，更好發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用。為從法律大國邁向法治強國夯實基礎。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國特色社會主義法律體系更加科學完善;憲法法律得到有效實施;執(zhí)法執(zhí)政水平明顯提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁榮發(fā)展、法治社會建設卓有成效;權力在法治軌道上運行;改革開放、持續(xù)發(fā)展的國際法治環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　這里有兩個關鍵命題，一個是法治體系，一個是國家治理法治化。

　　法治體系是法學中的一個比較新的概念，也是法治建設當中的新思維。在中國特色社會主義法律體系形成后，中國法治建設的重心應當升級為形成中國特色社會主義法治體系。

　　法治體系可以從三個層面透視：第一個層面，法律體系，依法治國，前提是有法可“依”。所以，法律體系是法治體系存在和運行的基礎。但是，法治體系與法律體系不同，法律體系是法律規(guī)范體系。2010年我們已經形成了法律體系，有法可依的目標基本上得到了實現(xiàn)。但是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題，依照憲法和法律治國理政的問題，還遠遠沒有解決。第二個層面，法律運行與操作過程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。法治體系要求的是所有這些環(huán)節(jié)的有序性、有效性、彼此銜接、相互促進。第三個層面，法治國家、法治社會、法治政黨、法治政府有機統(tǒng)一;國家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調發(fā)展;國內法治、國際法治、全球法治有效銜接。法治體系從這三個層面來描述。

　　法治體系的形成是一個國家的法治走向成熟的重要標志，在這個意義上說，法治中國建設的重要目標就是形成中國特色社會主義法治體系，并且確保這個體系科學、有效地運行。

　　另一個關鍵詞就是國家治理法治化或國家治理體系、治理能力的法治化。法治與國家治理息息相關，在現(xiàn)代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，國家治理法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

　　第三部分：法治中國建設的重大任務

　　根據(jù)對法治中國建設總目標和階段性目標的研究與定位，也是綜合了法學界、法律界共同的研究成果，今后一個時期法治中國建設的重大任務概括為四項基本要務、八大工作重點。

　　四項基本要務是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大報告提出的全面推進依法治國的核心內容。法治建設有那么多的事情，單單這四個作為要務提出來，我想是有很強的針對性。

　　科學立法：之所以強調科學立法，是為了突出提高立法質量。正如習近平總書記所指出的：“人民群眾對立法的期盼已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調法治，越是要提高立法質量。”提高立法質量關鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經濟、政治、文化、生態(tài)、社會建設和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準確適應改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，積極回應人民的期待;二要切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調性;法律之間不能互相打架、互相沖突;三要增強法律的可執(zhí)行性、可操作性，正像張德江委員長講的，努力使我們的法律立得住、行得通、切實管用;四要堅持立改廢釋并舉，就是法律的制定、法律的修改、法律的廢止和法律的解釋并舉?？茖W立法不單單是要簡單的增量，簡單的提高立法的質量，也包括法律解釋、法律修改;五要堅持民主立法，科學立法與民主立法具有內在聯(lián)系。

　　嚴格執(zhí)法：我們通常講規(guī)范、文明執(zhí)法，有時候還講和諧執(zhí)法等等，這里專門強調嚴格執(zhí)法也有針對性。習近平總書記有一段話講得很精彩，“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事?！爆F(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，如執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權執(zhí)法，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權管轄等等，所有這些問題都與我們執(zhí)法司法當中失之于寬、失之于松有很大的關系。

　　公正司法：大家要注意到，十八大報告第一次把司法從執(zhí)法中分離出來，將公正司法單獨作為全面推進依法治國的基本要務，體現(xiàn)出全黨對司法的性質和重要性的認識的深化。一是司法是維護社會公平正義的最后一道防線;二是定分止爭的最后一道防線;三是維護法律尊嚴和權威的最后一道防線。三道防線都歸結于公正。不公正，不可能定分止爭;不公正，不可能維護法律的權威和公信力;不公正，當然也不可能實現(xiàn)權利救濟，所有的不公正在這個環(huán)節(jié)上能得以化解。習近平總書記指出：憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，保證人民依法享有廣泛自由的權力，憲法才能深入人心，走入人民群眾。憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行為。守法的前提是良法。

　　全民守法，在這里就不展開了。

　　八個工作重點

　　(一)推進黨的領導方式和執(zhí)政方式的法治化。在當代中國，中國共產黨既是執(zhí)政黨，又是領導黨，擁有對國家政權和整個社會的領導權，這種領導權是其執(zhí)政權的政治基礎。所以，建設法治中國，實現(xiàn)法治中國夢，關鍵在于黨，在于黨科學而又有效地依法執(zhí)政。

　　(二)加快完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系。完備有效的法律體系是法治中國的重要標志，也是全面推進依法治國的制度前提。雖然法律體系已經形成，但是我們也要看到實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉變經濟發(fā)展方式，擴大社會主義民主，推行行政體制改革，深化司法體制改革，保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，保護生態(tài)環(huán)境等等，都對立法提出了新的要求。學術界很多人說我們的法律體系是基本形成，委員長在全國人民代表大會宣布已經形成，而且委員長的工作報告得到了全國人民代表大會的高票通過，所以我們不要講基本形成了。

　　(三)維護憲法法律權威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實施。

　　(四)大力推進依法行政和執(zhí)法改革，特別是執(zhí)法體制改革，嚴格執(zhí)法，加快建設法治政府，這方面有很多研究。

　　(五)深化司法體制改革，加快建設公正文明權威的社會主義司法制度。司法體制改革，十八屆三中全會提出非常詳細的要求。十七大、十八屆三中全會提出建設公正高效權威的社會主義司法制度。我們這里沒有用高效，主要考慮效率是針對于具體的實踐活動來說的，對于一個制度來講，講效率，特別是講高效，可能不盡貼切。就當下來講，中國司法的文明程度可能顯得更為重要。所以我們把公正高效權威的司法制度提升為公正、文明、權威。

　　(六)推進依法治理、依法自治、全民守法，建設法治社會。因為法治社會也是非常關鍵的，也是法治中國建設的重點。法治國家、法治政府都有很深入的研究，法治社會，雖然這個概念從80年代大家都用，但是我們今天講的法治社會是與法治國家、法治政府對應的，特別是和法治國家對應的。這樣，法治社會實際上就有三個方面：第一，黨和政府依法治理社會，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，這里有很多內容，十八屆三中全會專門用一章來寫社會治理創(chuàng)新;第二，社會主體，包括公民組織、社會組織、企事業(yè)單位依法自治，而且要擴大依法自治的領域;第三，所有國家機關、社會組織、所有的政黨、武裝力量等等都要自覺地遵守法律，維護法律的尊嚴和權威，信仰法治、遵守法治底線，或遵守法治定理。這三個方面，依法治理、依法自治、全民守法，就構成了我們所說的法治社會這么一個理念。

　　(七)依法規(guī)范權力，把權力關進制度的籠子里，實現(xiàn)權力運行制約和監(jiān)督的體系化、法治化。

　　(八)統(tǒng)籌國內法治和國際法治兩個大局，加強國際法治交流與合作，為中華民族偉大復興創(chuàng)造更加良好的國際法治環(huán)境。兩個法治統(tǒng)籌協(xié)調。

　　我用一段話作為結束語：沿著中國特色社會主義法治道路，經過數(shù)十年的建設、改革與發(fā)展，中國正在從法律大國成長為法治強國，中國正在法治中和平崛起，在法治中走向富強、民主、文明、和諧。對于法治中國的美好前景，中國人民充滿信心和期望、預期;當中國在不遠的未來成長為法治強國的時候，世界的經濟、政治、法律秩序將隨之變得更加公正、更加文明、更加穩(wěn)固。我們期待著這一天的到來。謝謝大家!

　　王振民教授：

　　謝謝張文顯教授給我們帶來最新的研究成果，對法治中國建設提出了到目前為止最完整、最系統(tǒng)、科學的一個藍圖。

　　有一篇文章提到美國最擔心中國什么?有人說中國的經濟很快要超過美國，中國的科技、中國的教育，包括我們發(fā)表的科技成果，都會對美國產生非常大的影響。但是作者說，美國最擔心的不是這些，最擔心的是中國變成了法治國家，中國沒有腐敗了，這是美國的噩夢。中國法治國家建成了，治理體系現(xiàn)代化了，這才是一個國家真正的競爭力，才是一個國家成為現(xiàn)代化國家的根本標志。

　　張文顯教授剛剛講到的不僅僅是理論，而且是法治中國建設一個非常詳細、具體的藍圖，對我們非常有啟發(fā)。

　　下面請兩位協(xié)同主講人鄭成良教授和馬懷德教授發(fā)表他們的高見。

　　鄭成良教授：

　　很榮幸有機會來到清華做一個協(xié)同演講，協(xié)同主講主要應當是對主講人的觀點作出一些回應和補充，不是發(fā)表我自己的一些看法。剛才張文顯老師非常全面、系統(tǒng)地梳理了法治中國的理論問題，講的很多，我無法一一回應，我挑出幾個問題談談我的想法。

　　第一，關于概念的邏輯混亂問題。

　　我不是說張文顯老師邏輯混亂，我是說目前在法學界概念的使用比較混亂。如習總書記在去年講過“法治國家、法治政府、法治社會一體推進”。剛才張文顯教授介紹的幾個課題組也都提到，“法治國家、法治社會基本建成”。但是，法治國家、法治政府、法治社會，并不是一個邏輯層面的概念。記得在十幾年前，法理學界就有同仁提出，我們在法治國家進程中還應當提出法治社會，一方面要建設法治國家，一方面要建成法治社會，因為有政治國家、法治社會。建設法治國家同時還建設法治社會，我覺得這還需要研究。因為法學的研究要尊重憲法文本，要看憲法中的文本含義是什么含義。涉及到“國家”，有五個基本含義：第一個，國家是有組織的暴力，不是這個意思;第二個是公共權利，比如憲法中說國家實行計劃生育政策，也不是這個含義;第三個是在法律上和自然人、法人并列的一種權利主體。比如說國家賠償，誰來賠償?是一個人，國家有權、有義務，國家侵權了，要承擔責任。國家財產也不是政府的錢。我們看到美國有一些案件是某某公民訴美國，這個意義上法院只代表法律，國家與公民發(fā)生糾紛時，法院進行裁判，這個意義上國家是一個法定的人。法治國家，憲法中也不是這個意思;第四個，國家是一個組成單位，在這個意義上，臺灣就不是國家，但臺灣還有政權;滿洲國也不是國家，是有組織暴力。憲法意義上的文本說依法治國的國家也不是這個意思;第五個國家是社會總和的意思，比如憲法第一句話是“中國是歷史上最悠久的國家之一”，什么意思?不是說我們是最悠久的國家有組織暴力，也不是最悠久的一個憲法組成單位，也不是最悠久的法律上承擔義務的人，而是一個社會總和的意思，一個共同體。

　　現(xiàn)在說法治國家、法治政府、法治社會一體建設，把法治政府從法治國家中拿掉，法治國家、法治政府不是一回事，這在邏輯上就會出現(xiàn)問題。習近平總書記作為政治家，從工作部署角度講沒有問題，但是我們學界在研究中，要注意這三者在邏輯上不是一個層面的問題。

　　法治中國和法治國家什么關系?我認為，法治中國和法治國家是一回事，實質是同一概念。也有不同，不同在哪?用我的話說，法治中國是法治國家的升級版。

　　第二，如何準確判斷我們在法治發(fā)展中目前的歷史方位。

　　我們現(xiàn)在在法治國家建設中走到哪了?張文顯教授介紹的幾個課題，我認為太樂觀了，到2020年我們就可以初步建成法治國家，太樂觀了。記得在2004年，國務院有一個《依法行政實施綱要》，就樂觀地說經過十年左右，實現(xiàn)法治政府建設的目標?，F(xiàn)在十年了，我們能說我們現(xiàn)在的政府是法治政府嗎?學界也這么樂觀，到2020年我們初步建成法治國家。準確判斷我們現(xiàn)在歷史發(fā)展到哪了，這涉及到過去15年我們在法治發(fā)展道路上到底取得了哪些成績?從1997年十五大正式確認依法治國建設法治國家，到法治中國的概念提出，正好是15年，習近平掌舵之后提出法治中國。這15年我們在法治道路上到底做了些什么?我認為兩句話概括：成績很大，問題更大。

　　第一個成績，社會主義法律體系基本形成。我認為是基本形成，沒有真正完全形成?？纯次覀儜椃ㄐ苑桑锩嬉?guī)定國務院各個部委組成，設部長1人、副部長1-4人，看看我們這幾十年來，最多有一個部設二十多個副部長，這違反憲法，但沒有人管，這怎么能叫體系形成呢?

　　第二個成績，這十五年我們的法律畢竟保證了我們的經濟持續(xù)高速增長。

　　但問題更加顯著，有三大問題：第一，這十五年來，官方主體違法行為、犯罪行為多發(fā)現(xiàn)象沒有根本扭轉，而且有加劇的趨勢。第二，民間主體違法逐利、違法訴求越來越明顯，也沒有根本扭轉，還在加劇。第三，這十五年來，法律的權威性不但沒有提升，而且持續(xù)降低。它的標志就是法律定分止爭的能力越來越弱。什么事沒進司法程序還好，一進司法程序，爭論越來越大。

　　這十五年，我們的成績不能否定，但是我們遺留的問題、造成的問題更嚴重。不能再按過去路子往下走。

　　第三，法治中國與國家治理現(xiàn)代化。

　　建議各位做理論研究的一定要認真讀兩個文件，十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，和今年元旦習近平總書記在《求是》發(fā)表的一篇文章?！稕Q定》里面提出改革的總目標是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我認為非常到位。元旦的文章對此有很好的解讀。也許我的解讀不正確，大概意思是我們現(xiàn)在不成熟，如何實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化?這個問題社會主義國家一直沒解。

　　法治中國概念的提出非常有意義，為什么是升級版?回答了三個問題：

　　第一，我們如何來面對社會法治發(fā)展中的挑戰(zhàn)?什么挑戰(zhàn)?過去十五年，如果按這個路走，再過五十年也建不成法治國家，甚至可能越來越遠?，F(xiàn)在我們中國在法治發(fā)展中面臨一個挑戰(zhàn)是社會矛盾不斷增加，矛盾越來越突出，沖突越來越激烈，化解矛盾的資源日益緊張。

　　化解矛盾需要資源，哪些資源?無非是三個：一是經濟資源。我們如果有更多的人民幣，有更多的就業(yè)崗位，更好的福利，社會好多矛盾就能夠化解。但現(xiàn)在來看矛盾增長的速度跟人民幣增長的速度不成正比。二是精神資源。化解矛盾不能僅僅靠錢，得有精神追求。大家回想一下改革開放之前，那時候化解矛盾主要靠精神資源，讓知識青年下鄉(xiāng)，毛主席一句話，大家興高采烈下鄉(xiāng)。甚至一個支部書記的威信都比現(xiàn)在省委書記要高，好多矛盾，書記出面一句話就解決了，有精神資源?，F(xiàn)在我們精神資源有哪些?農民利益問題、拆遷問題，我們靠什么精神資源，說一番話大家就欣然接受了?三是制度資源。精神資源不多了，經濟資源也不這么豐富，但是我們有強大的制度資源，什么東西一按制度辦事，一進程序，勝敗皆服?，F(xiàn)在就司法來說，法院的公信力處于建國以來最低，這不完全是老百姓不講理的問題。如果我們資源日益枯竭，矛盾日益加劇，就是一個問題。

　　我們現(xiàn)在就是這個歷史方位，中國在法治國家建設上，如果再沒有大的動作，沒有總體戰(zhàn)略思考，繼續(xù)這么一步一步往下推，我認為不會再有三十年，歷史不會給你機會。我認為至少習近平本人有深刻的意識，才會提出我們現(xiàn)在要實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，其中一個核心概念是法治中國。法治中國就是法治國家，不過路數(shù)有點變。

　　另外，我們要以一個新的、更加宏觀、更加開闊的時間維度來看待這個問題，來看待法治國家。什么時間維度?法治中國其實與人治中國相對應，我們要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，其實就是從人治中國向法治中國轉型，目前的中國是從人治中國向法治中國轉型，剛剛起步，這時候理論界不能太樂觀。中國目前不能說是人治國家，但也不是法治國家，我起名是混合治。轉型期就是混合治。法治中國的概念從時間維度上來看，就是告訴我們從人治中國向法治中國轉型，而且這個轉型實質工作剛開始。這個轉型可能需要很漫長的一條路。

　　空間維度。法治中國給我們提供一個視野，空間很開闊，法治中國在空間上是和法治美國、法治英國、法治德國相對應。我們建設法治中國是解決中國問題，因此必須適合中國國情。但是也要借鑒世界其他國家法治建設的普遍規(guī)律，市場經濟有共同規(guī)律，難道法治國家就沒有共同規(guī)律嗎?法治中國一定要處理好這兩個問題。

　　如果把法治中國和國家治理體系現(xiàn)代化聯(lián)系在一起考慮，我想好多問題我們就能夠達成共識。這里還涉及一個問題，為什么從“十月革命”開始一直到現(xiàn)在，所有的社會主義國家治理體系現(xiàn)代化問題都沒有真正解決?原因當然很多，其中最核心的因素是無產階級專政理論和體制的影響。所有的社會主義國家都實行無產階級專政，理論上是一種意識形態(tài)，在體制設計上，與國家治理體系有直接聯(lián)系。

　　什么叫專政?從英語中可以譯成獨裁。如果對古羅馬了解，就知道專政體制怎么來的。專政在古羅馬共和國期間是一種體制，也叫獨裁。古羅馬除了執(zhí)政官還有獨裁官，也叫專政官。獨裁體制或專政體制是一種特殊的體制，是一種憲政體制下的緊急狀態(tài)。古羅馬內部騷亂，有時候遇到戰(zhàn)爭，完全按憲政的程序來回應，可能就來不及了，所以古羅馬發(fā)明專政官，他不受任何法律限制，但是他的權力只有相對的，換句話說是解救危機的一種手法。專政官的任務就是在三個月內挽救政權，三個月滿了，自動釋權。后來專政官逐漸延長，到了凱撒，是古羅馬歷史上第一個獨裁官，終生獨裁。

　　有了十八屆三中全會決定，至少在我們黨內有一些改革者已經意識到治理體系現(xiàn)代化的問題，因此我們要搞法治國家。

　　謝謝大家!

　　申衛(wèi)星教授：

　　感謝鄭成良教授精彩演講。三位主講嘉賓都是我的老師，我大學時代就聽張文顯老師講課，有機會接觸先進的法律思想。鄭老師教過我政治學和法理學，而且我本科第一篇學術論文，請鄭老師給我指導，或許鄭老師還記得那個場景。接下來有請另外一位協(xié)同主講人，中國政法大學副校長馬懷德教授，就法治中國的問題發(fā)表看法。

　　馬懷德教授：

　　尊敬的張文顯教授、鄭成良教授、主持人，各位老師、各位同學，大家上午好!

　　要感謝中國法學會和清華大學法學院給我這么一個機會，讓我跟大家一起學習交流法治中國這個話題。實際上這個問題張文顯老師研究最深，我只能就他演講中的有些問題談一點感想和回應。

　　張文顯老師是我非常敬重的學者，不僅僅因為他是我的前輩，學問精深，而且因為他可能是法學界少有的能夠把官方話語和學界話語比較好地統(tǒng)一到一起的一位非常杰出的教育家、法律家。我們學者講的有些東西在官方看來可能是歪理邪說，官方講的東西我們也不能完全準確地理解和把握，這實際上就是兩個話語體系的問題，話語體系的分歧、隔閡需要學界的智者來進行彌合或者調和。至少要把學界的話語通過某種方式傳遞到官方，讓他們能夠理解。同時，官方的很多話語也需要一個解讀的過程，因為有些東西確實理解起來有些困難。如法治國家、法治中國、法治社會、法治政府概念太多，到底哪些是科學意義上的，哪些是政治意義上的，哪些是可以達成共識的，確實需要一個解讀。張文顯老師在這方面做了大量的工作。我一直以張文顯老師為楷模，但因為自己不是學法理的，對宏觀問題總是缺少很好的把握，所以只能從行政法的角度談一點對法治中國，特別是剛才張文顯老師講到的四個基本要務和八個重點任務來進行回應。

　　法治中國概念的提出確實有重要的理論和實踐價值。記得1999年、2000年，習近平擔任福建省省長時，曾經主持過一個“福建省政府法律顧問團”，當時邀請幾位北京學者，包括政府機關領導參加。那是在省政府一級比較少、比較早成立法律顧問團，記得他當時就法治問題提了一些觀點、想法，大家非常認同。之后，他到浙江提出“法治浙江”的概念。后來提出法治中國，就是當年法治浙江的一個升級版。因為在一個省里當省委書記只能提省的法治，當了總書記就可以提全國的法治。所以法治中國說復雜也復雜，說簡單也簡單，我理解為是一個在全國實施的目標。

　　法治中國建設過程中面臨的挑戰(zhàn)和任務非常大，剛才張文顯老師講了指導思想、戰(zhàn)略目標，特別是講了具體任務，四大要務、八個重點任務，非常全面、非常具體、非常理論化。具體而言，為了實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略目標，或在這樣一個指導思想下實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略目標，面臨的問題和挑戰(zhàn)非常巨大。我概括為三個問題、兩個挑戰(zhàn)。

　　問題1：公權力不受約束的現(xiàn)狀基本上還沒有得到根本性的轉變。法治中國前提是要公權力受約束，但這個問題我覺得從現(xiàn)實角度看，我們基本上還沒有什么好的辦法，或采取什么有效措施來轉變這個局面。公權力不受約束，說再具體一些，如果我們到了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級，就會發(fā)現(xiàn)書記、縣長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長這些權力確確實實沒有得到有效約束。而中國這么大，3000多個縣，最基本的權力，最普遍的公權力都沒有得到有效約束，真的很難談得上是法治國家、法治中國。所以，這個局面是法治中國面臨的一個很大的問題。要搞法治中國，首先要把這種權力有效控制和約束起來，但這個局面沒有得到控制。

　　問題2：我們的行政方式、行使權力的方式基本上還是人治的方式。雖然我們搞法治這么多年，從十五大到今天為止十六年，但行使權力的方式基本沒有變。我搞行政法的知道，縣委書記、縣長，或縣里哪個局長，行使權力的方式是開縣長辦公會，開專題會，開協(xié)調會，現(xiàn)場辦公，開常委會。決定的事都是大事、急事、難事，而且大多都涉及到法律問題，拆遷、征地、引進項目，行使權力的方式基本按照一把手的班長帶著班子在拍板決策、行使權力，這個方式說到底就是人治的方式。甚至在解決社會矛盾問題上也是用這種方式，信訪來了，必須是書記、區(qū)長、縣長去接訪，解決實際問題，要批示，要做決策。這時候基本上還是人治的方式，靠他的權威、資源來定分止爭。所以行使權力的方式基本上沒有改變。

　　問題3：行使權力過程中透明度低、不公開，也沒有太大的變化。有人說2008年以后《政府信息公開條例》要求政府公開相關信息，除了國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私之外都應該公開。從現(xiàn)實來看，這種行使權力基本還在保密狀態(tài)。因為可以由他自己定的，這個保密、那個不保密，重要的決定可能都是在不透明的狀態(tài)下完成。所以民間有一句話，“大事開小會，小事開大會?！碧岚稳斡酶刹慷际欠浅：诵牡膸讉€人知道，即便是搞公開競聘選舉，核心關鍵環(huán)節(jié)決策是在半透明、不透明的狀態(tài)下進行。

　　這是從行政管理方式上，至少這三個方面的問題沒有解決。這三個問題解決不了，很難說在法治建設上有什么明顯的改觀。在這三個問題沒有完全解決的前提下，我們又面臨很多挑戰(zhàn)，有利于解決三個問題。

　　挑戰(zhàn)1：社會力量的成長，公民意識的覺醒。盡管我們社會組織發(fā)育很不夠，行政管理學者常常呼吁我們政府要分權，但是我們社會組織承接不了。因為社會組織發(fā)育得不夠，數(shù)量太少，能力太差，都是第二個“政府”，干不了真正意義上社會組織的事，這是事實。但是也必須看到，從公民意識的覺醒角度來講，從社會力量成長的趨勢看，這個發(fā)展變化還是很大的。很多重大決策是在這