中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)施體系的基礎(chǔ)是憲法實(shí)施，而憲法實(shí)施的前提是堅(jiān)持憲法至上原則，維護(hù)憲法權(quán)威?！皥?jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威”是貫穿在黨的十八屆四中《決定》的核心理念。習(xí)近平總書(shū)記提出“憲法法律至上，法律面前人人平等，權(quán)由法定，權(quán)依法使”是中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的基本要求。其中，憲法至上是實(shí)施法治的核心內(nèi)涵。任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰(zhàn)憲法權(quán)威的行為是對(duì)共和國(guó)的價(jià)值體系、國(guó)家根本制度以及對(duì)執(zhí)政黨合法性的挑戰(zhàn)。

　　憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威是法治國(guó)家的基本要求與標(biāo)志，也是法治國(guó)家的基本常識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)常識(shí)與共識(shí)容易被忽略，有些常識(shí)并沒(méi)有成為具有共識(shí)的價(jià)值。對(duì)憲法權(quán)威的概念雖然有不同解釋?zhuān)珣椃?quán)威的最核心的價(jià)值就是憲法至上，換句話說(shuō)，只有樹(shù)立憲法至上的國(guó)家中憲法才有權(quán)威。我國(guó)憲法序言明確規(guī)定，憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力。第5條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。在憲法面前沒(méi)有“上司”，一切規(guī)范都在憲法調(diào)整之下。所謂憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺(jué)遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為一種憲法至上，所有公權(quán)力、包括政黨活動(dòng)都要受憲法約束。

　　憲法權(quán)威形成了一個(gè)價(jià)值命題的核心任務(wù)，雖然社會(huì)多樣化、利益多樣化，但憲法是共同體的最大公約數(shù)。在社會(huì)發(fā)展中，不同的政治力量和個(gè)體可以提出不同意見(jiàn)，但通過(guò)制憲權(quán)設(shè)計(jì)憲法時(shí)，我們就有了一個(gè)內(nèi)心的道德約定與制度安排。尊重憲法就是最大的價(jià)值共識(shí)或者社會(huì)共識(shí)。世界上200多個(gè)國(guó)家是依據(jù)憲法來(lái)治理國(guó)家的，并依據(jù)憲法推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

　　無(wú)論是社會(huì)的管理者還是被管理者，大家應(yīng)當(dāng)服從憲法文本，個(gè)人或者某些團(tuán)體的權(quán)威不能凌駕于共同體的意志，唯有憲法才是國(guó)家、社會(huì)和公民生活的根本規(guī)范，唯有憲法才具有最高權(quán)威。可以想象，當(dāng)憲法缺乏權(quán)威或者不受尊重的時(shí)候，社會(huì)無(wú)法形成合理的利益平衡。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，更要重視通過(guò)憲法尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

　　那么，如何判斷憲法有沒(méi)有權(quán)威?在憲法至上的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)讓政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個(gè)人權(quán)威、法律權(quán)威、制度權(quán)威都服從憲法，維護(hù)憲法的最高性，其他任何權(quán)威，都不能超越憲法權(quán)威。

　　憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威對(duì)當(dāng)代中國(guó)的特殊意義在于：

　　首先，憲法是否有權(quán)威將關(guān)系到國(guó)家的根基。一個(gè)國(guó)家的根基，除制度規(guī)范外，還有精神、文化的根基。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)憲法有權(quán)威的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的根基是有保障的，當(dāng)憲法沒(méi)有權(quán)威的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家有可能成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不可能成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，更不能成為法治強(qiáng)國(guó)，因?yàn)閲?guó)家根基沒(méi)有得到維護(hù)。

　　其次，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家治理是否成功也取決于憲法的成功和憲法的有效實(shí)施。在現(xiàn)代社會(huì)中，憲法是整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)、保障，凡是有效通過(guò)憲法治理的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展是成功的;不以憲法為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理，也許這個(gè)國(guó)家在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化，但是不能成為現(xiàn)代文明的國(guó)家，更不能成為現(xiàn)代法治的國(guó)家。

　　再次，憲法有沒(méi)有權(quán)威直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和依憲執(zhí)政的能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，憲法有沒(méi)有尊嚴(yán)，也是黨和人民共同意志有沒(méi)有尊嚴(yán)。不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的根本意志。在這個(gè)意義上，“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”這八個(gè)字是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)世界憲法發(fā)展規(guī)律作出的準(zhǔn)確判斷，也是根據(jù)中國(guó)法治實(shí)踐而提出的一種嶄新的法律命題。

　　最后，憲法有沒(méi)有權(quán)威也關(guān)系到國(guó)家的核心價(jià)值觀和社會(huì)的信仰體系。中國(guó)目前面臨兩大基本問(wèn)題，公權(quán)力濫用與社會(huì)共識(shí)的缺失。如何遏制公權(quán)力濫用，重新塑造社會(huì)共識(shí)?關(guān)鍵是憲法具有權(quán)威，落實(shí)憲法至上的精神與原則。憲法沒(méi)有權(quán)威的國(guó)家不可能存在價(jià)值共識(shí)、不可能存在信仰體系，也不可能有健全的法治系統(tǒng)，無(wú)法通過(guò)憲法凝聚共識(shí)，建立和諧的政治。

　　總之，社會(huì)主義法治實(shí)施體系的建立是長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，必須完善以憲法為核心的法律體系，強(qiáng)化憲法實(shí)施，認(rèn)真地對(duì)待憲法，通過(guò)有效的憲法監(jiān)督機(jī)制，使憲法保持生命力。

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　　* 韓大元，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，第二屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家。