黨的十八屆四中全會明確提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。而建設中國特色社會主義法治體系，即在黨的領導下，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系”。由于“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，建設中國特色社會主義法治體系關鍵在于形成中國特色社會主義法治實施體系。因此，厘定中國特色社會主義法治實施體系的特征、明確中國特色社會主義法治實施體系的價值，并在此基礎上全面探尋形成中國特色社會主義法治實施體系的路徑，不僅是建設中國特色社會主義法治體系的必由之路，也是中國特色社會主義建設與發(fā)展的必然要求。

　　一、中國特色社會主義法治實施體系的特征

　　中國特色社會主義法治實施體系是指保障和促進中國特色社會主義法律規(guī)范從理論走向實踐的價值體系、制度體系和實踐體系。它涉及我國立法、行政、司法、守法等各個領域和層面，有賴于在黨的領導下，全體社會成員的共同努力。大體而言，其具有如下鮮明的主要特征：

　　第一，以中國共產黨的領導為前提。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領導核心，是中國特色社會主義法治建設的引領者與推動者。中國共產黨的領導能夠為中國特色社會主義法治實施明確方向、集合力量，是中國特色社會主義法治實施體系建設的首要前提和基本保證。

　　第二，以中國特色社會主義法律規(guī)范體系為基礎。中國特色社會主義法治實施體系是一個將靜態(tài)的法律規(guī)范文本落實于國家與社會生活的動態(tài)系統(tǒng)。也就是說，靜態(tài)的中國特色社會主義法律規(guī)范體系，是動態(tài)的中國特色社會主義法治實施體系的立足點和存在基礎;離開中國特色社會主義法律規(guī)范體系，中國特色社會法治實施體系就會成為無源之水、無本之木。

　　第三，以“三個依法”共同推進、“三個法治”一體建設為主線。中國特色社會主義法治實施體系是一個涵蓋法治價值、法律制度和法治實踐的綜合性系統(tǒng)，是一個讓法治融入政黨執(zhí)政、國家權力運行，以及社會秩序形成和公民生活的系統(tǒng)性過程。因此，中國特色社會主義法治實施體系始終堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

　　第四，以立法、行政、司法、守法的全面推進為核心。中國特色社會主義法治實施體系具體落實于我國的立法、行政、司法等制度實踐，以及公民守法的生活實踐。甚至可以說，中國特色社會主義法治實施體系運行的過程，具體即表現(xiàn)為依據社會主義法治精神，以及我國憲法、法律的規(guī)定，實現(xiàn)立法、行政、司法、守法等環(huán)節(jié)全面、有效推進的過程。

　　第五，以社會主義法治文化的弘揚為關鍵。社會主義法治文化是中國特色社會主義法治實施體系內在的文化支撐。中國特色社會主義法律的實施，不僅僅是法律制度的實施和實現(xiàn)，更重要的是法治文化的實施與實現(xiàn)。

　　第六，以全體社會成員的共同參與、協(xié)同為要件。中國特色社會主義法治實施體系是一個龐大的系統(tǒng)，其依賴于全體社會成員的共同參與和通力合作。只有全體社會成員在社會主義法治建設過程中切實能夠主體意識覺醒、主體自覺養(yǎng)成、主體行動落實，中國特色社會主義法治實施體系才能擁有根本性的主體力量。

　　二、形成中國特色社會主義法治實施體系的意義

　　形成中國特色社會主義法治實施體系的過程，是樹立中國特色社會主義憲法、法律權威，激發(fā)中國特色社會主義憲法、法律生命力的過程。而且通過充分發(fā)揮中國特色社會主義憲法、法律在國家治理過程中的價值與作用，將會有力地推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。

　　第一，形成中國特色社會主義法治實施體系是全面推進依法治國的必要。全面推進依法治國關鍵在于推進我國憲法法律的全面實施。而形成中國特色社會主義法治實施體系的過程，正是推進中國特色社會主憲法法律實施，并彰顯憲法法律在國家治理中價值與作用的過程。

　　第二，形成中國特色社會主義法治實施體系是全面深化改革的必要。全面深化改革必須于法有據、依法進行。形成中國特色社會主義法治實施體系，能將我國憲法法律融入改革發(fā)展的全過程，從而引導、保障和推進改革的全面深化。

　　第三，形成中國特色社會主義法治實施體系是全面從嚴治黨的必要?，F(xiàn)代法治要求，執(zhí)政黨必須在憲法法律范圍內，依據憲法法律開展活動。形成中國特色社會主義法治實施體系，一方面有利于從整體上為從嚴治黨營造法治化環(huán)境以及制度化激勵機制;另一方面，能夠將憲法法律落實于黨的治理過程，將執(zhí)政黨的治理納入法治化軌道。

　　第四，形成中國特色社會主義法治實施體系是全面建成小康社會的必要。全面建成小康社會需要法治導航、護航和助力。只有形成中國特色社會主義法治實施體系，才能將法治的價值預期、制度功能，轉化為保障公民福祉，推進我國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展的現(xiàn)實力量，進而促進小康社會之全面建成。

　　三、形成中國特色社會主義法治實施體系的基本路徑

　　形成中國特色社會主義法治實施體系的重大價值，決定了我們應當立足于中國特色社會主義法治實施體系的基本特性，從多方面路徑著手，全面推進中國特色社會主義法治實施體系之形成。

　　第一，樹立憲法權威，全面推進憲法實施。憲法是國家根本法。依法治國首先是依憲治國，推進法律實施首先要推進憲法實施。因而，一方面，應當開展憲法教育，弘揚憲法精神;另一方面，應當建立專門的憲法實施保障機構，夯實保障和推動憲法實施的力量。此外，還應當進一步完善以人民代表大會制度為核心的中國特色社會主義憲政體制。

　　第二，強化黨員干部的法治思維，全面推進執(zhí)政黨的依法執(zhí)政。中國共產黨是形成中國特色社會主義法治實施體系的領導力量，廣大黨員干部是形成中國特色社會主義法治實施體系的引領者與推動者。在很大程度上，黨員干部是否具備法治思維，中國共產黨是否能夠堅持依法執(zhí)政，直接關乎中國特色社會主義法治實施體系能否形成。因此，一方面，應當運用多元化的教育方式，著力強化黨員干部的法治教育;另一方面，建立健全黨依法執(zhí)政的制度機制，尤其是程序機制。此外，應依據憲法法律完善黨內法規(guī)范體系，強化依法執(zhí)政的制度基礎。

　　第三，加強立法體制改革，全面推進社會主義“良法”體系之發(fā)展完善。良法是善治之前提。中國特色社會主義法治建設須建立在良法基礎上，中國特色社會主義法治實施體系所實施的也必須是“良法”。因而，加強立法體制改革，推進我國良法體系的建設發(fā)展，乃形成中國特色社會主義法治實施體系的基礎。一方面，應當在堅持法治統(tǒng)一性及中央與地方兩個積極性基礎上，確保我國立法體制的現(xiàn)實適應性。另一方面，應當提升我國立法的回應性與預見性，強化我國立法的民主性、科學性。此外，應當強化我國新時期社會主義建設重點領域的立法，并注重立法覆蓋的全面性。

　　第四，強化依法行政，全面推進法治政府建設。行政機關是推進憲法法律實施的核心力量，形成中國特色社會主義法治實施體系關鍵在于強化依法行政，全面推進法治政府建設。因此，一方面，應當健全行政決策的程序與實體機制，確保政府嚴格公正文明執(zhí)法;另一方面，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法權和執(zhí)法力量。此外，要著力強化陽光行政，加強行政權的監(jiān)督制約，并逐步促進行政權向社會轉化，確保行政權的有限性。

　　第五，提升司法能力，強化司法公正。司法是社會正義的最后一道防線，是保障憲法法律實施，形成中國特色社會主義法治實施體系的關鍵性力量。因此，一方面，應當強化司法機關在組織上及權力運行過程中的獨立性，提升司法機關獨立司法的能力。另一方面，應當著力建構以審判為中心的司法權力運行機制，強化司法過程的嚴格性與公正性。此外，應當強化司法過程的參與性，并加強人權的司法保障。

　　第六，弘揚法治文化，實現(xiàn)全民守法、用法。法治源自于公民生活，也回歸并依托于公民生活。中國特色社會主義法治實施體系的形成，根本上依賴于公民社會法治文化的養(yǎng)成，以及公民個體守法、用法意識與自覺的形成。因此，一方面，應當在全社會著力加強法治文化的構建;另一方面，著力培育社會組織及法治專業(yè)人才，發(fā)揮其在全面守法、用法方面的引領與激勵作用。此外，應當鼓勵、引導和保障公民在法治建設過程中的參與，在參與實踐中提升公民的法治意識及守法、用法的自覺。

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　　* 周葉中，武漢大學副校長，中國法學會憲法學研究會副會長，第四屆全國十大杰出青年法學家。