黨的刑事政策與國(guó)家實(shí)體刑法之間的辯證關(guān)系，用一句典型的話語(yǔ)來(lái)表達(dá)，那就是：刑事政策是實(shí)體刑法的靈魂和依據(jù)，實(shí)體刑法是刑事政策的具體化和條文化。刑事政策一旦化為刑事法律，刑事法律就成為司法辦案的直接依據(jù)，但刑事政策在刑事法律實(shí)施過(guò)程中，依然起著指導(dǎo)作用;在刑事法律尚不系統(tǒng)、覆蓋面還不完整時(shí)，如建國(guó)初期，刑事政策在法律未及領(lǐng)域繼續(xù)是司法辦案直接引用的依據(jù)。只有在制定和實(shí)施刑法典之后，也即刑事政策系統(tǒng)化為實(shí)體刑法之后，刑事政策才不作為司法辦案的引用依據(jù)，而是作為理解刑法精神和詮釋刑法條文內(nèi)容的指針。這說(shuō)明我國(guó)刑事司法經(jīng)歷了主要依靠政策到主要依靠法律的過(guò)程。

　　新中國(guó)成立之初，黨中央就明確提出實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的刑事政策。這個(gè)政策在1951年制定的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》和《妨害國(guó)家貨幣治罪暫行條例》、1952年制定的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》中都有鮮明的體現(xiàn)。這個(gè)政策一方面要求對(duì)一切危害國(guó)家安全的犯罪分子和其他犯罪分子原則上必須加以懲罰，罪惡重大的還要從嚴(yán)懲罰。另一方面又要求根據(jù)犯罪分子的不同情況，包括其一貫表現(xiàn)和犯罪后的態(tài)度，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到原則性與靈活性相結(jié)合，以達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。懲罰是基礎(chǔ)、是前提，在懲罰的基礎(chǔ)和前提下才能講寬大?！版?zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的刑事政策，由于“鎮(zhèn)壓”二字在部分干部和群眾中簡(jiǎn)單化地理解為仿佛就是殺頭、判死刑，為了避免不必要的誤解，在1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)的文件中，改稱“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策?！鞍舜蟆闭螆?bào)告指出：“我們對(duì)反革命分子和其他犯罪分子一貫地實(shí)行懲辦和寬大相結(jié)合的政策，凡是坦白的、悔過(guò)的、立功的，一律給予寬大的處置。大家知道，這個(gè)政策已經(jīng)收到了巨大的成效?！?/span>

　　懲辦與寬大相結(jié)合的政策是制定1979年刑法典的重要根據(jù)，明文載于該法典的第1條。整部刑法典的各個(gè)部分，都是這一政策的具體化、條文化。正是依據(jù)這一政策，刑法典針對(duì)犯罪及犯罪人的不同情況，做出了一系列區(qū)別對(duì)待的規(guī)定。例如，從總則的規(guī)定看，對(duì)主犯、累犯從嚴(yán)處罰，對(duì)從犯、脅從犯、自首的、立功的人從寬處罰;對(duì)未成年人犯罪從寬處罰，對(duì)教唆未成年人犯罪的從嚴(yán)處罰;如此等等。從分則的規(guī)定看，分清犯罪的性質(zhì)、種類(lèi)和情節(jié)輕重、數(shù)額大小，設(shè)置了不同層次和類(lèi)型的法定刑，有的輕、有的重，有的只設(shè)單一刑、有的還配置附加刑，有的只有一個(gè)量刑幅度、有的設(shè)兩個(gè)乃至三個(gè)量刑幅度;對(duì)死刑控制很?chē)?yán)，只對(duì)27個(gè)罪名設(shè)置有死刑。以上這些規(guī)定，就使得懲辦與寬大相結(jié)合的政策從整體上立法化，有利于這一政策的貫徹執(zhí)行。

　　1979年刑法典和刑事訴訟法典的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)刑事司法進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新時(shí)代。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革開(kāi)放，犯罪現(xiàn)象也出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，當(dāng)時(shí)一些大城市，街頭犯罪相當(dāng)猖獗，結(jié)伙成幫，對(duì)社會(huì)治安造成嚴(yán)重危害。1981年中央召開(kāi)了五大城市治安座談會(huì)，明確提出“要實(shí)行依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的方針，堅(jiān)決把社會(huì)治安整頓好，力爭(zhēng)取得明顯成效?！睆?981年至2002年期間，全國(guó)先后開(kāi)展了三次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊了殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、綁架、投毒、拐賣(mài)婦女兒童、涉槍犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢(shì)力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一些嚴(yán)重犯罪。鑒于1979年刑法典規(guī)定得比較原則，不夠具體，不敷應(yīng)用，為了適應(yīng)斗爭(zhēng)需要，于是從1981年6月起至1995年10月止，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》等24個(gè)單行刑法，并在107個(gè)非刑事法律中設(shè)置了附屬刑法規(guī)范，對(duì)1979年刑法典在實(shí)質(zhì)上作了一系列的補(bǔ)充和修改，其中補(bǔ)充規(guī)定了133個(gè)新罪名(1979年刑法典只有129個(gè)罪名)，提高了不少罪的法定刑，包括增加了44個(gè)死刑罪名(1979年刑法典只有27個(gè)死刑罪名)，并在量刑制度上增加了不少?gòu)闹靥幜P的情節(jié)。所有這些趨嚴(yán)的補(bǔ)充修改，在很大程度上適應(yīng)了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的需要，也可以說(shuō)是“嚴(yán)打”方針在立法上的一定反映。

　　1997年修訂的刑法典，是在中共十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌，各方面都發(fā)生許多深刻變化的情況下頒布施行的。這是新中國(guó)歷史上最完備、最系統(tǒng)、最具有時(shí)代氣息并具有里程碑意義的刑法典。這部新刑法典科學(xué)地概括了刑法的基本精神，明文規(guī)定了刑法的三大基本原則，即罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。這部新刑法典將1979年刑法典及其實(shí)施以后17年時(shí)間內(nèi)的所有單行刑法和附屬刑法，經(jīng)過(guò)研究、修改、整合后編入刑法典有關(guān)部分，同時(shí)對(duì)于新出現(xiàn)的需要追究刑事責(zé)任的犯罪行為，增加到刑法典分則中去。這就表明，黨的一貫刑事政策在這部新刑法典中得到了最系統(tǒng)、最完整、最權(quán)威的體現(xiàn)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以后，依法治國(guó)、以人為本、司法為民的呼聲日益高漲，法治文明不斷發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為時(shí)代的主旋律?；谛聲r(shí)期新情況，我國(guó)刑事政策也有必要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。黨中央在2004年12月召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，第一次明確提出要實(shí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”，接著在2005年12月5日至6日召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，進(jìn)一步闡明寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是“指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。寬嚴(yán)相濟(jì)是我們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的基本刑事政策。在和諧社會(huì)建設(shè)中，這一政策更具現(xiàn)實(shí)意義。我們要立足于當(dāng)前社會(huì)治安實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，用好這一刑事政策。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，一方面，必須堅(jiān)持‘嚴(yán)打’方針不動(dòng)搖，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，在穩(wěn)準(zhǔn)狠上和及時(shí)性上全面體現(xiàn)這一方針;另一方面，要充分重視依法從寬的一面，對(duì)輕微違法犯罪人員，對(duì)失足青少年，要繼續(xù)堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，有條件的可適當(dāng)多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。”寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策的提出，引起了巨大的反響。法律界、法學(xué)界的共識(shí)是：寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策的繼承和發(fā)展。對(duì)待犯罪，當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬有邊、嚴(yán)有度，寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬，寬嚴(yán)結(jié)合、辯證統(tǒng)一。它是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)的基本刑事政策，不僅對(duì)于刑事司法，而且對(duì)于刑事立法，都有極為重要的指導(dǎo)意義。就刑法立法而言，自1997年修訂的刑法典頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已先后通過(guò)了8個(gè)“刑法修正案”，前面6個(gè)修正案，都是對(duì)刑法作趨嚴(yán)的修正，比如，增加新罪、增設(shè)單位犯罪、擴(kuò)大犯罪主體范圍、擴(kuò)大犯罪對(duì)象范圍、降低入罪門(mén)檻、提高法定刑等等。但從2009年2月通過(guò)的《刑法修正案(七)》開(kāi)始，不僅有趨嚴(yán)的修正，也有趨寬的修正，比如，對(duì)刑法第201條的修正，除了將偷稅罪改為逃稅罪外，特別增設(shè)第4款規(guī)定：有逃稅行為，“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任;但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。”這顯然是給初犯或偶犯逃稅罪者一個(gè)寬大的處置。特別是2011年2月通過(guò)的《刑法修正案(八)》，對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策體現(xiàn)得淋漓盡致。該修正案一方面作了一系列趨嚴(yán)的修正，如增加7個(gè)新罪;擴(kuò)大10個(gè)罪的構(gòu)成要件范圍;提高、增重8個(gè)罪的法定刑;擴(kuò)大特種累犯的范圍;提高數(shù)罪并罰時(shí)決定執(zhí)行有期徒刑的最高刑期;提高無(wú)期徒刑犯減刑、假釋需要實(shí)際執(zhí)行的年限;對(duì)某些死緩犯增設(shè)限制減刑制度;對(duì)判處管制的、宣告緩刑的可以視情適用禁止令等。另一方面，也作了不少趨寬的修正，如取消13個(gè)罪的死刑;對(duì)已滿75周歲的老年人犯罪從寬處理(原則上不適用死刑;故意犯罪可以從輕或者減輕處罰，過(guò)失犯罪應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰;符合緩刑條件的應(yīng)當(dāng)適用緩刑);對(duì)未成年人犯罪進(jìn)一步從寬處理(符合緩刑條件的應(yīng)當(dāng)適用緩刑;不成立累犯;被判處五年有期徒刑以下刑罰的免除前科報(bào)告義務(wù));對(duì)懷孕的婦女犯罪也進(jìn)一步從寬處理(符合緩刑條件的應(yīng)當(dāng)適用緩刑);還增設(shè)“坦白從寬”制度(過(guò)去對(duì)坦白僅作為酌定從輕情節(jié));對(duì)假釋需要實(shí)際執(zhí)行的年限作出例外的規(guī)定，以及降低兩個(gè)罪的法定最低刑等。以上說(shuō)明該修正案的寬嚴(yán)相濟(jì)精神躍然紙上。

　　繼《刑法修正案(八)》之后，《刑法修正案(九)草案》從2014年10月起至今也正在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)審議之中。我們深信，該修正案也一定會(huì)全面體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，將中國(guó)特色社會(huì)主義和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大事業(yè)，不斷推向前進(jìn)。

　　* 高銘暄，中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授，北京師范大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)，原中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)杰出資深法學(xué)家。