人民網(wǎng)北京10月20日電 黨的十八屆三中全會強調(diào):“建設(shè)法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。黨的依法執(zhí)政是黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題,需要實現(xiàn)理論與制度創(chuàng)新,需要實現(xiàn)法治思維與法治方式的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào):“依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！笨倳浀倪@一妙語揭示了依法執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵,即執(zhí)政黨依據(jù)國家憲法法律獲取和執(zhí)掌國家政權(quán),并鞏固和維護其執(zhí)政地位的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式。未來,“依法執(zhí)政”將在法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)系統(tǒng)中如何發(fā)揮關(guān)鍵作用?多位學(xué)者指出,“依法執(zhí)政”是依法治國、依法行政的可靠保障。

　　執(zhí)政黨建設(shè)的重中之重:科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,推進黨內(nèi)民主

　　“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,對于執(zhí)政黨而言,就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！敝醒朦h校王長江教授認為,這三個問題,都和黨內(nèi)民主的狀況密不可分?？茖W(xué)執(zhí)政,意味著按照權(quán)力運行規(guī)律來行使權(quán)力,意味著對權(quán)力進行限制和約束。很顯然,對于我們這樣一個唯一的執(zhí)政黨來說,來自黨內(nèi)的約束是不可或缺的,是任何其他約束所不能代替的。依法執(zhí)政,針對的是過去長期存在的黨大于法的情況。而之所以會出現(xiàn)黨大于法的現(xiàn)象,歸根結(jié)底是因為黨內(nèi)權(quán)力過度集中,缺乏民主。至于民主執(zhí)政和黨內(nèi)民主的關(guān)系,更是一目了然。今天的改革不同以往,已經(jīng)進入深水區(qū)。深水區(qū)改革最大的特點是,各種深層次的問題浮出水面,錯綜復(fù)雜地糾結(jié)在一起。并且這些深層次問題,最終都和一個更大的問題相聯(lián)系,就是黨的建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。毫無疑問,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度也好,推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也好,在黨的建設(shè)上都只要一個選項,那就是把執(zhí)政黨自身建設(shè)好。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼指出,依法執(zhí)政是依法治國、依法行政的可靠保障。只有讓黨規(guī)既符合黨章又符合憲法法律,才能保證黨性與人民性的高度統(tǒng)一。中國是一個堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國特色的社會主義國家,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和民主協(xié)商制度;人民代表大會是中國的根本政治制度。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為,既要按照黨章、黨規(guī)辦事,更要按照憲法和法律辦事,這就體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。這次中央通過宣布廢止、宣布失效和修改等方法,對黨規(guī)進行一次集中而系統(tǒng)的清理,是一個執(zhí)政黨的黨性要求、人民性要求,更是兩者統(tǒng)一的要求。

　　中國踐行法治的關(guān)鍵在哪里:黨和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律,實行兩個基本規(guī)則

　　國家行政學(xué)院教授楊小軍認為,黨必須和善于通過法律來治國理政,以確保國家政權(quán)運行的制度化、規(guī)范化、有序化。黨和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。徒法不足以自行,法律與制度的執(zhí)行,說到底還是要靠人來執(zhí)行和推動。在人的推動中,領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是無可替代。我們的法治建設(shè),是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動法治建設(shè)方面發(fā)揮著極大的積極作用。有了各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的尊重和信仰,才能帶動全社會的法治尊重和信仰。維護法治權(quán)威,不是一句空話,而是一句大大的實話。這個大實話,須要建立和實行兩個基本規(guī)則:至上規(guī)則和底線規(guī)則。其中,至上規(guī)則,就是要解決好依法執(zhí)政的問題,解決好治國理政的基本方略問題。黨必須和善于通過法律來治國理政,以確保國家政權(quán)運行的制度化、規(guī)范化、有序化。所謂底線規(guī)則,就是指社會秩序的底線、個人行為的底線,任何人都不得違背這個底線規(guī)則。如果擊穿這個底線,黨、國家和社會就會出大問題。

　　“深化黨的建設(shè)制度改革是提升國家治理能力的重要一環(huán)。”中央黨校教授高新民表示,從廣義上講,黨的治理水平體現(xiàn)為對于國家和社會各種關(guān)系或秩序的調(diào)節(jié)水平。黨依法執(zhí)政,以法治思維和法治方式進行調(diào)節(jié),是現(xiàn)代治理的主要途徑和重要方式之一。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是國家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)力量,黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對于國家和社會生活的影響力,決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此,提升全黨制度化水平,是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。

　　鄧小平同志早就指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”在全面深化改革之際重溫這句教誨,不僅包含著人們對“好制度”的向往,也意味著在良法之下“做個好人”的德性之治。正如法學(xué)家拉德布魯赫的寄語:法律秩序關(guān)注的是,人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視,而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。這是法治作為制度文明閃耀出的人性之光。讓我們寄望于這個秋天,期待以依法治國為主題的十八屆四中全會所能喚起的制度力量。