核心要點:

　　■ 人民群眾是法治實施的主體和力量源泉，必須堅持法治實施為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民、以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。

　　■ 要在黨員帶頭守法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的基礎(chǔ)上，著力培育公民和社會組織自覺守法的意識和責任感，充分調(diào)動全社會自覺守法的積極性主動性，嚴懲各類違法犯罪行為。營造全社會共同守法的良好氛圍，夯實建設(shè)法治實施體系的社會根基。

　　■ 牢固樹立高效與公正相統(tǒng)一的法治實施理念。高效必須以公正為前提、為基礎(chǔ)，沒有公正就不能有高效，錯誤裁判和執(zhí)行造成的損失和影響會更大。公正必須以高效為支撐，遲到的正義會使正義大打折扣，同樣影響法治實施的權(quán)威和公信。

　　■ 司法人員對案件質(zhì)量終身負責，就是終身對法律負責，對歷史負責和對人民負責。必須針對各類司法人員職責和各類案件的具體情況，建立科學(xué)合理、切實可行的案件質(zhì)量終身負責制度，將“讓審理者裁判、由裁判者負責”這一要求落實到執(zhí)法辦案的具體工作之中。

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，通篇貫穿了黨的十八大、十八屆三中全會提出的全面推進依法治國和全面深化改革的精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，具有里程碑意義?！稕Q定》針對我國法治建設(shè)長期存在的突出問題，提出了180多項重大改革舉措，力度之大、措施之多，令人鼓舞。《決定》首次提出全面推進依法治國的總目標，并在總目標中首次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，對中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵作了全面深刻闡述，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！稕Q定》提出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是建設(shè)社會主義法治國家的骨干工程和重要抓手，具有十分重大的理論、制度和實踐意義。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹這次全會精神，結(jié)合工作實際，推動形成高效的法治實施體系。

　　一、形成高效的法治實施體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點難點

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是一個從立法到執(zhí)法司法再到守法、從理論到制度機制再到實踐的偉大系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦努力。建設(shè)高效的法治實施體系，無疑是其中的重點難點。古往今來，把制定的法律付諸實施始終是法制建設(shè)的最大難點。習(xí)近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言，并強調(diào)指出：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家，形成了中國特色社會主義法律體系。但把這個法律體系以及新制定的法律實施到位，永遠沒有完成時，法治建設(shè)永遠在路上。從實踐來看，人民群眾對法治建設(shè)意見最大的地方，就是有法不依和執(zhí)法不嚴，就是法律實施問題。我們要在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住法治實施這個重點難點，加強法治實施能力建設(shè)，不斷完善法治實施制度機制，著力構(gòu)建以法律規(guī)范實施為核心，以黨內(nèi)法規(guī)實施、人民團體和社會組織規(guī)范實施、道德倫理規(guī)范實施以及鄉(xiāng)規(guī)民約等社會生活規(guī)范實施構(gòu)成的法治實施體系。

　　二、形成高效的法治實施體系，需要全體公民和組織共同努力形成合力

　　《決定》強調(diào)，要堅持人民主體地位。人民群眾是法治實施的主體和力量源泉，必須堅持法治實施為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。法治實施體系包括執(zhí)法、司法和守法等諸多環(huán)節(jié)。必須在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員全體人民和全部社會組織的力量，共同建設(shè)法治實施體系，并使之高效運行。首先，要充分發(fā)揮各級黨組織在建設(shè)法治實施體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨在率先垂范建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)實施體系的同時，堅持依法執(zhí)政和在憲法法律范圍內(nèi)活動，發(fā)揮好保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法的重要作用。其次，行政機關(guān)要承擔起法律實施的重要職責任務(wù)。大部分法律法規(guī)要靠行政機關(guān)通過行政執(zhí)法實施，各級行政機關(guān)要切實履行法律實施職責，堅持依法行政，在推進法治政府建設(shè)的進程中大力加強行政執(zhí)法工作。要全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義。要抓緊推進行政執(zhí)法體系建設(shè)，以科學(xué)高效的行政執(zhí)法體系促進法治實施體系建設(shè)。再次，要充分發(fā)揮司法的職能作用。司法機關(guān)既要嚴格司法，把屬于自己實施的法律實施到位，又要充分發(fā)揮司法對法律實施的支持和保障作用。要堅決落實四中全會提出的健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的要求，確保行政執(zhí)法體系與刑事司法體系無縫對接、形成合力。最后，要在黨員帶頭守法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的基礎(chǔ)上，著力培育公民和社會組織自覺守法的意識和責任感，充分調(diào)動全社會自覺守法的積極性主動性，嚴懲各類違法犯罪行為，營造全社會共同守法的良好氛圍，夯實建設(shè)法治實施體系的社會根基。

　　三、形成高效的法治實施體系，必須深化執(zhí)法司法體制改革

　　法治實施體系建設(shè)涉及制度、體制、機制建設(shè)，法治實施活動要依法進行，法治實施體系要依法構(gòu)建。必須堅持以創(chuàng)新為動力，以改革為突破口，以只爭朝夕、敢于擔當?shù)木?，把十八屆三中全會和四中全會提出的有關(guān)法治實施的改革舉措一一盡快落實到位，治理法治實施的疲軟現(xiàn)象，打破法治實施的樊籬羈絆，鏟除法治實施的痼弊頑疾。就行政執(zhí)法而言，要盡快落實減少層次、整合隊伍、提高效率的原則要求，合理配置執(zhí)法力量，科學(xué)使用有限的執(zhí)法資源;要推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，在重點領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的要推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法亂和執(zhí)法散的問題;要完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有效解決“九龍治水”等多頭執(zhí)法問題;要理順行政強制執(zhí)行體制和城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平及現(xiàn)代城市管理水平;要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，等等。

　　就司法而言，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度和確保法律有效實施的司法體系。要以完善訴訟程序和執(zhí)行程序為落腳點，以解決立案難、訴訟難和執(zhí)行難為著力點，推動黨的十八屆三中全會和四中全會提出的各項司法改革舉措貫徹落實。要改革完善確保人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權(quán)的制度機制，堅決排除領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機關(guān)、公民個人或社會組織對司法活動的干擾和干預(yù)，切實樹立司法權(quán)威;要推進以審判為中心的訴訟制度改革，加強人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在刑事訴訟中的相互配合和相互制約，切實解決一些案件配合有余、制約不足影響司法公正甚至造成冤假錯案的問題;要充分發(fā)揮審判程序特別是庭審的最后把關(guān)作用，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用;最高法院要盡快設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾糾紛，方便當事人訴訟，提高訴訟效率，減輕最高法院本部的壓力，維護首都地區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定;要及時設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，防止地方保護主義對相關(guān)案件的干擾;要完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，有效解決行政訴訟程序在一些地區(qū)、一些案件中存在的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象;要健全行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題;要以制定強制執(zhí)行法為契機，大力推進執(zhí)行體制機制改革，完善拒不執(zhí)行判決、裁定罪的司法程序和定罪量刑標準，加大對拒不執(zhí)行判決、裁定行為的刑事制裁力度，將人民法院在執(zhí)行實踐中創(chuàng)造的統(tǒng)一強制執(zhí)行體制、統(tǒng)一執(zhí)行案件管轄、統(tǒng)一執(zhí)行案件管理及建立失信被執(zhí)行人信用記錄、限制被執(zhí)行人高消費等配套、威懾機制上升為法律，適時探索推動執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)相分離的體制改革試點。

　　四、形成高效的法治實施體系，必須堅持以公開透明為特色，以信息化為支撐

　　我們建立的法治實施體系，必須以快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐、為平臺，以不斷滿足人民群眾和社會各界對法治實施的需求、參與和監(jiān)督為依歸。要按照《決定》要求，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光法治實施機制，大力推進行政執(zhí)法公開、審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開和其他法治實施活動的公開，依法及時公開法治實施的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和理由。要以信息化為依托，向信息化要效率，打造法治實施公開平臺，實現(xiàn)法治實施信息系統(tǒng)內(nèi)暢通、系統(tǒng)間共享。要著力打造法治實施流程平臺，讓法治實施活動全過程公開透明，保障人民群眾對法治實施的知情權(quán)、有效行使監(jiān)督權(quán)，保障法治實施活動公開公正運行，杜絕暗箱操作;要著力打造法治實施過程中各類生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢平臺，展示法治實施結(jié)果和理由，實現(xiàn)法治實施信息全社會共享，充分發(fā)揮其宣傳法治、教育公民法人和其他組織以及引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要作用;要著力打造法治實施強制執(zhí)行平臺，對于違反法治規(guī)范受到相應(yīng)處理，但拒不執(zhí)行執(zhí)法機關(guān)處罰決定或者司法機關(guān)生效裁決，或者拒不執(zhí)行有關(guān)社會組織(如行業(yè)協(xié)會、工會等人民團體)作出處理決定的行為，要探索統(tǒng)籌納入強制執(zhí)行平臺范疇，該曝光的要曝光，該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行。以法治實施體系內(nèi)的各種機制共同發(fā)力，形成強大的社會合力，實現(xiàn)良好的法治實施效果。

　　五、形成高效的法治實施體系，必須堅持嚴格執(zhí)法公正司法

　　形成高效的法治實施體系，是為了法治實施更快捷，避免正義遲到，更好地維護社會公平正義。一要牢固樹立高效與公正相統(tǒng)一的法治實施理念。高效必須以公正為前提、為基礎(chǔ)，沒有公正就不可能有高效，錯誤裁判和執(zhí)行造成的損失和影響會更大。公正必須以高效為支撐，遲到的正義會使正義大打折扣，同樣影響法治實施的權(quán)威和公信。二要健全嚴格執(zhí)法公正司法的制度機制。建立行政自由裁量權(quán)基準制度，規(guī)范司法自由裁量權(quán)統(tǒng)一行使，把每一項司法權(quán)力都關(guān)進制度的籠子里，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，堅決糾正有法不依、司法不嚴、違法不究行為，保證執(zhí)法、司法機關(guān)依法行使職權(quán)，公正處理每一起案件。三要完善司法解釋制度和案例指導(dǎo)制度。要緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的要求，適應(yīng)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的需要，加大司法解釋和案例指導(dǎo)工作力度，適時發(fā)布高質(zhì)量的司法解釋和指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一執(zhí)法辦案的尺度，為嚴格執(zhí)法公正司法提供明確細致統(tǒng)一的依據(jù)。四要建立健全執(zhí)法司法辦案責任制。貫徹落實《決定》提出的辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制等工作機制。司法人員對案件質(zhì)量終身負責，就是終身對法律負責，對歷史負責和對人民負責。必須針對各類司法人員職責和各類案件的具體情況，建立科學(xué)合理、切實可行的案件質(zhì)量終身負責制度，將“讓審理者裁判、由裁判者負責”這一要求落實到執(zhí)法辦案的具體工作之中。五要建立健全錯案責任倒查問責制。建立錯案倒查制度，確保錯案發(fā)生以后，倒查程序立即啟動，保障錯案的責任人和錯案發(fā)生的原因及時查明。建立錯案問責制度。對錯案的性質(zhì)、危害后果、社會影響以及責任人的責任承擔等，進行客觀公正評估，為錯案追究提供依據(jù)。對于社會廣泛關(guān)注的錯案，要向社會公開有關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保誰辦案誰負責，誰違法誰擔責全面落實。(作者：最高人民法院黨組書記、院長、首席大法官)