【深圳商報訊】 (記者 崔霞)“我每到一個國家、一個城市，都會留意民眾遵守交通規(guī)則的情況。深圳給我留下深刻印象，只要有行人過馬路，車輛一般都會禮讓?！?1月28日，清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授在“深圳建設(shè)一流法治城市研討會”上，以表揚(yáng)深圳的交通文明作為自己演講的開場。他認(rèn)為，從是否遵守交通規(guī)則可以管窺民眾的法治觀念、法治意識，這是衡量一個國家、一座城市法治發(fā)展水平的一項重要指標(biāo)。

　　四中全會提出“增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”，把全民守法提到很重要的位置。余凌云說，他在研究和觀察中發(fā)現(xiàn)，在中國，公民的守法意識與其社會地位、財富多少、學(xué)歷高低是沒有關(guān)系的，公眾的法律規(guī)則意識還亟待整體提高。

　　如何做到全民守法?余凌云提出，深圳旁邊的香港就是很好的學(xué)習(xí)借鑒對象。

　　首先是加強(qiáng)法制教育。余凌云說，國內(nèi)的法制教育也花了很大力氣，但仍存在諸多問題。比如形式問題，普法教育并沒有結(jié)合公民的日常生活，沒有告訴大家法是無處不在、涉及衣食住行方方面面的、應(yīng)該作為日常必須遵守的行為規(guī)則?！胺蛇€有點(diǎn)高高在上，讓民眾感覺距離生活還比較遠(yuǎn)”;比如，很多普法教育是運(yùn)動式、非常態(tài)化的，往往是造一個聲勢，過后就沒了。

　　“深圳能連續(xù)3年開展以‘生活中的法律’為主題的全民普法活動，圍繞著如何按照法律塑造行為習(xí)慣，把法律融合到了日常生活各種行為中，是非常難得的。”余凌云說，法制教育應(yīng)該從小學(xué)抓起，從城市到農(nóng)村?！艾F(xiàn)在有些人怪農(nóng)民進(jìn)城以后‘不守規(guī)矩’，其實很大程度上是沒有告訴他們規(guī)矩，是我們沒有做好法制教育?！?/span>

　　其次是提高違法成本，抑制潛在的違法行為。余凌云說，現(xiàn)在很多人呼吁擴(kuò)大執(zhí)法隊伍、增強(qiáng)執(zhí)法力量。很多西方國家也存在執(zhí)法力量不夠的問題，但因為它的違法成本高，被抓到以后后果很嚴(yán)重，所以民眾不敢輕易違法。“很多人一提到提高違法成本，就想到提高罰款額度，其實違法成本應(yīng)該是綜合性的，很多方式都可以提高違法成本。”余凌云舉例說，在一些國家，如果違反相關(guān)法規(guī)自行更改住宅建筑設(shè)計的，將不能售賣過戶。類似這樣的強(qiáng)制當(dāng)事人遵守法律的手段，都是提高違法成本的重要內(nèi)容。“未來深圳應(yīng)該在這方面率先探索嘗試，深圳的立法工作非常先進(jìn)，希望能在創(chuàng)新性地提高違法成本方面給全國樹立典范?！?/span>

　　余凌云說，此外，還要嚴(yán)格依法行政、公正司法，這具有教化意義，告訴公民什么是正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀;同時，要加強(qiáng)社會自治、加強(qiáng)道德建設(shè)，“任何法律如果缺少道德的支撐就相當(dāng)于建立在沙漠上，不可能真正得到貫徹實施。加強(qiáng)群眾的道德建設(shè)也是刻不容緩的。”