北京市法學(xué)會(huì)黨組書記苗林?

　　有機(jī)會(huì)與各兄弟法學(xué)會(huì)相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同探討法學(xué)會(huì)發(fā)展大計(jì)很有必要。2009年3月，北京市被批準(zhǔn)為首批19家“樞紐型”社會(huì)組織之一負(fù)責(zé)涉法類社會(huì)組織的服務(wù)與管理。幾年來(lái)，我們確定了一手抓法學(xué)研究，一手抓法律服務(wù)的“兩手抓”工作思路，認(rèn)真研究法律服務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治需求，精心打造了“法學(xué)法律專家基層公益行”品牌項(xiàng)目，得到了北京市社會(huì)辦的認(rèn)可，該項(xiàng)目被評(píng)為“北京市優(yōu)秀公益行品牌”，北京市法學(xué)會(huì)被授予“北京市社會(huì)組織公益行組織獎(jiǎng)”。下面，我從三個(gè)方面對(duì)該項(xiàng)目作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、“法學(xué)法律專家基層公益行”的主要做法

　　一是成立專門機(jī)構(gòu)，理順管理體制。 面向基層的法律服務(wù)工作與法學(xué)會(huì)的傳統(tǒng)職能相比，從服務(wù)對(duì)象到工作模式都有很大區(qū)別，為此，學(xué)會(huì)在2011年向市委政法委及市編辦提出申請(qǐng)，成立了專門的處級(jí)部門社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)全市法學(xué)類研究組織和涉法類社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)會(huì)人員為該部門配備了精干工作力量，為下一步開展法律服務(wù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)行制度建設(shè)，明確工作職責(zé)。 學(xué)會(huì)先后制定了《北京市法學(xué)會(huì)關(guān)于法學(xué)法律類社會(huì)組織積極參與和促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》、《北京市法學(xué)會(huì)關(guān)于研究會(huì)、社團(tuán)法學(xué)會(huì)管理辦法(試行)》，匯編印發(fā)了《社會(huì)建設(shè)工作資料匯編》。這些規(guī)定明確了法學(xué)會(huì)系統(tǒng)參與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的意義、目標(biāo)、要求、工作機(jī)制和主要任務(wù)。

　　三是統(tǒng)籌各方力量，承接政府項(xiàng)目。 自2010年起，北京市社會(huì)辦面向全市開展政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。我們按照項(xiàng)目要求，邀請(qǐng)市社會(huì)辦負(fù)責(zé)人講解項(xiàng)目要求、指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，幫助各涉法社會(huì)組織分析自身特點(diǎn)，統(tǒng)籌力量，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，積極申報(bào)服務(wù)項(xiàng)目。截至2014年，累計(jì)爭(zhēng)取到社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金1038萬(wàn)元，其中772萬(wàn)用于開展公益法律服務(wù)，140萬(wàn)用于各社會(huì)組織聘用專職工作人員，126萬(wàn)用于社會(huì)組織開展服務(wù)管理和自身建設(shè)。近兩年，全系統(tǒng)每年申報(bào)項(xiàng)目超過(guò)40個(gè)，法學(xué)會(huì)所屬的26個(gè)研究組織和法學(xué)會(huì)所聯(lián)系的6個(gè)涉法社會(huì)組織均得到資金支持，累計(jì)500人次參與到公益法律服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，形成了廣泛參與的良好局面。

　　四是開展評(píng)優(yōu)培訓(xùn)，激發(fā)工作活力。 近3年，我會(huì)舉辦“參與社會(huì)建設(shè)”各類專題培訓(xùn)近20場(chǎng)次;開展了“優(yōu)秀研究組織、優(yōu)秀個(gè)人”、“優(yōu)秀公益服務(wù)品牌”、“優(yōu)秀項(xiàng)目”等評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不僅提高了法學(xué)法律組織對(duì)參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理重要性的認(rèn)識(shí)，也通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，激發(fā)了法學(xué)法律組織的工作活力。

　　二、“法學(xué)法律專家基層公益行”項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

　　一是高品質(zhì)。 專家層次高，法學(xué)界泰斗高銘暄教授、應(yīng)松年教授，著名中青年法學(xué)家周珂教授、楊建順教授，知名律師劉凝、佟麗華等均親自參加法律服務(wù)基層活動(dòng);內(nèi)容質(zhì)量高，緊緊抓住老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、北京大氣污染、企業(yè)法治建設(shè)等，講解形象生動(dòng)，深入淺出;服務(wù)水平高，每次法律服務(wù)基層活動(dòng)均由我會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，學(xué)會(huì)干部全體參與服務(wù)工作，服務(wù)水平受到大家的高度肯定。

　　二是常態(tài)化。 我們一直堅(jiān)持“法律入民心，服務(wù)不間斷”的認(rèn)識(shí)，注重工作的持續(xù)性和常態(tài)化。例如，我會(huì)在北京電視臺(tái)《法制進(jìn)行時(shí)》欄目常年開通免費(fèi)法律咨詢熱線，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該熱線一年就服務(wù)30萬(wàn)人次;再如，農(nóng)村法治研究會(huì)連續(xù)四年承辦基層干部化解涉農(nóng)糾紛能力建設(shè)培訓(xùn)，四年來(lái)累計(jì)服務(wù)近50場(chǎng)次，培訓(xùn)基層干部近萬(wàn)名，已在順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　三是多樣性。 一方面內(nèi)容豐富，如主題宣講中央會(huì)議精神，專題探討法治建設(shè)難題，對(duì)典型案件進(jìn)行案例點(diǎn)評(píng)，為創(chuàng)建法治區(qū)縣提供專家服務(wù)，為老百姓進(jìn)行普法宣傳等。另一方面，組織形式多樣，如專題報(bào)告會(huì)、法學(xué)家沙龍、電視臺(tái)專欄、模擬法庭、法律咨詢、法律援助等。既有法學(xué)會(huì)組織開展的活動(dòng)，也有法學(xué)法律社會(huì)組織之間或與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)媒體之間聯(lián)合開展的活動(dòng)。

　　四是廣覆蓋。 一方面公益行服務(wù)面廣。有區(qū)縣公益行、村鎮(zhèn)公益行、社區(qū)公益行、校園公益行、企業(yè)公益行、法律學(xué)子志愿行;既有面向普通群眾的服務(wù)，又有面向農(nóng)民工、打工子弟、未成年人、社區(qū)矯正人員、貧困青少年、弱勢(shì)青年女性等特殊群體的服務(wù)。幾年來(lái)，累計(jì)服務(wù)達(dá)200多場(chǎng)，共向3000余家企業(yè)、近200萬(wàn)名群眾提供了服務(wù)，化解社會(huì)矛盾5000余件。另一方面公益行參與面廣，四年來(lái)參與服務(wù)的法學(xué)法律專家、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員達(dá)500余人，聯(lián)合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織400多家，動(dòng)員近2000名法律學(xué)子編寫了共計(jì)70多萬(wàn)字的培訓(xùn)資料。

　　三、“法學(xué)法律專家基層公益行”的主要經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)過(guò)幾年探索，我會(huì)的法律服務(wù)工作取得了一些成績(jī)。總結(jié)分析，有幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：

　　一是要找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)。 基層法律服務(wù)活動(dòng)的一頭是在象牙塔中從事法學(xué)研究的專家學(xué)者，他們知識(shí)淵博，對(duì)推動(dòng)法治建設(shè)滿腔熱忱;一頭是整日為生計(jì)奔忙的普通百姓，他們渴求知識(shí)卻苦于得不到幫助。認(rèn)真分析了解這些需求，有針對(duì)性地為他們搭建橋梁，是我們做好基層法律服務(wù)工作的切入點(diǎn)。只有找準(zhǔn)百姓的需要，法律服務(wù)才會(huì)受到歡迎。

　　二是要抓好項(xiàng)目的流程管理。 在項(xiàng)目實(shí)施中，我們堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中，向服務(wù)管理要績(jī)效的原則，按照有計(jì)劃、有落實(shí)、有效果、有宣傳、有審計(jì)、有評(píng)比“六有”要求抓好工作實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目資金管理，按照花好錢、辦好事的“兩好”目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，從而確保了工作深入持久、扎實(shí)有效的開展。

　　三是要確保服務(wù)的連續(xù)性。 時(shí)間上的長(zhǎng)期性和效果上的漸進(jìn)性是法治宣傳活動(dòng)的基本規(guī)律。普法的效果不可能立竿見影，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。因此，在我們實(shí)施一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)效果良好后，會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，并努力將項(xiàng)目堅(jiān)持下去。實(shí)踐證明，我們的這些品牌項(xiàng)目均是經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn)，在長(zhǎng)期的、不間斷的服務(wù)中受到人民群眾的廣泛歡迎。

　　(本文系全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上北京市法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)