以績(jī)效考評(píng)為主要抓手

提升基層法學(xué)會(huì)建設(shè)整體水平

江蘇省南通市法學(xué)會(huì)

　　南通市法學(xué)會(huì)成立于1985年8月，現(xiàn)有專業(yè)研究會(huì)11個(gè)，縣級(jí)法學(xué)會(huì)9個(gè)，共有個(gè)人會(huì)員1716名，團(tuán)體會(huì)員20家。近年來(lái)，我們大力加強(qiáng)市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，探索建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，較好解決基層法學(xué)會(huì)工作“怎么抓，抓什么”的問(wèn)題，呈現(xiàn)出組織建設(shè)全面覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)力量有效加強(qiáng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)豐富多彩的良好態(tài)勢(shì)。

　　一、強(qiáng)化“三大建設(shè)”，夯實(shí)基層法學(xué)會(huì)發(fā)展根基

　　(一)抓龍頭，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。2013年，南通市委、市政府把市法學(xué)會(huì)建設(shè)作為法治南通建設(shè)重點(diǎn)工程來(lái)抓，優(yōu)化法學(xué)會(huì)管理體制，為法學(xué)會(huì)增加2個(gè)行政編制。2014年又將縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)納入市委、市政府100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,以重點(diǎn)任務(wù)分解形式狠抓落實(shí)。市法學(xué)會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)市編辦，就縣級(jí)法學(xué)會(huì)編制、機(jī)構(gòu)、人員等問(wèn)題形成會(huì)議紀(jì)要，為縣級(jí)法學(xué)會(huì)爭(zhēng)取了1-2個(gè)行政或事業(yè)編制，并明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和辦事機(jī)構(gòu)。將法學(xué)會(huì)工作納入年度法治建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，對(duì)工作不力的地方以季度“法治建設(shè)提示函”予以警示。目前縣級(jí)法學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并解決了工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題。

　　(二)抓根本，強(qiáng)化會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)。我們把吸納人才作為繁榮法學(xué)研究的根本任務(wù)。吸收兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)法司法部門以及高等院校的法治骨干力量為法學(xué)會(huì)理事，提高法學(xué)會(huì)整體實(shí)力。以換屆為契機(jī)，抓源頭，抓布局，從政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門及社會(huì)各界發(fā)展1300多名新會(huì)員，先后委托北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校進(jìn)行會(huì)員培訓(xùn)，切實(shí)提升研究能力和實(shí)際水平。

　　(三)抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)研究會(huì)建設(shè)。我們依托有關(guān)部門和高校，先后組建行政法學(xué)、民法民訴法學(xué)、婚姻家庭法學(xué)等11個(gè)專業(yè)研究會(huì)，并逐步向民生、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域拓展。各縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)都因地制宜建立了各具特色的專業(yè)研究會(huì)。海門市法學(xué)會(huì)各專業(yè)研究會(huì)實(shí)現(xiàn)牌子、場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”，計(jì)劃、活動(dòng)、檢查、總結(jié)“四落實(shí)”，專業(yè)研究會(huì)實(shí)體化運(yùn)作成效明顯。

　　二、完善“三大機(jī)制”，確保基層法學(xué)會(huì)有為有位

　　(一)注重導(dǎo)向，優(yōu)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。將法學(xué)會(huì)工作梳理濃縮為法學(xué)研究、參政議政、法治實(shí)踐、法學(xué)交流、自身建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，明確基層法學(xué)會(huì)建設(shè)的工作重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和路徑。改革考評(píng)方式。采取評(píng)估小組考評(píng)、專家評(píng)估、第三方調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行，確?？荚u(píng)的客觀性和公正性。實(shí)施績(jī)效考評(píng)。把法學(xué)會(huì)工作納入黨委政府法治建設(shè)考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果直接向黨委政府通報(bào)。這一做法被中國(guó)法學(xué)會(huì)《情況簡(jiǎn)報(bào)》刊登，認(rèn)為對(duì)發(fā)揮基層法學(xué)會(huì)作用具有重要意義。

　　(二)注重管理，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范日常管理，先后制定研究會(huì)管理辦法、會(huì)員管理服務(wù)辦法實(shí)施細(xì)則、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、法學(xué)研究課題招標(biāo)辦法等管理制度，推進(jìn)法學(xué)會(huì)在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)會(huì)員管理，市、縣聯(lián)動(dòng)，對(duì)會(huì)員重新登記、發(fā)證和建檔，定期更新會(huì)員信息。注重聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，把法學(xué)會(huì)建設(shè)納入全市政法工作總體部署，推進(jìn)法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)與法治實(shí)踐緊密融合，既實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又?jǐn)U大有為空間。

　　(三)注重載體，創(chuàng)新通聯(lián)工作機(jī)制。我們與時(shí)俱進(jìn)，努力把分散型的社會(huì)團(tuán)體變?yōu)榫o密型的學(xué)術(shù)團(tuán)體。建立工作例會(huì)平臺(tái)，實(shí)施秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員季度例會(huì)制度，加強(qiáng)日常工作交流。開(kāi)發(fā)會(huì)員聯(lián)系平臺(tái)，創(chuàng)建“會(huì)員短信群發(fā)系統(tǒng)”、會(huì)員QQ群、微信群，及時(shí)發(fā)送學(xué)術(shù)活動(dòng)信息,促進(jìn)會(huì)員交流。構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，建立法學(xué)會(huì)網(wǎng)站，改版會(huì)刊《南通法苑》，介紹法學(xué)研究最新動(dòng)態(tài)，發(fā)布會(huì)員研究成果，宣傳優(yōu)秀會(huì)員。拓展社會(huì)宣傳平臺(tái)，市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)均與新聞單位聯(lián)辦專題欄目，通過(guò)以案說(shuō)法、案件點(diǎn)評(píng)等形式宣傳法律法規(guī)。

　　三、突出“三大重點(diǎn)”，凸顯基層法學(xué)會(huì)的重要作用

　　(一)緊貼實(shí)踐繁榮法學(xué)研究。市財(cái)政每年撥給15萬(wàn)元的課題經(jīng)費(fèi)用于法學(xué)研究工作。兩年來(lái)，圍繞全市改革發(fā)展進(jìn)程中的重要問(wèn)題，共立項(xiàng)重點(diǎn)課題、一般課題、青年課題、委托課題34項(xiàng)，自選課題20項(xiàng)，分別給予20000元、6000元的經(jīng)費(fèi)支持。去年以來(lái)，我市會(huì)員被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)采納和縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示采納的法學(xué)研究成果達(dá)24項(xiàng);承擔(dān)地市級(jí)以上單位組織的法學(xué)研究課題54個(gè)。今年我市申報(bào)的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新事例，8篇論文在中國(guó)法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)論壇上獲獎(jiǎng)。

　　(二)突出重點(diǎn)優(yōu)化法律服務(wù)。服務(wù)依法決策，建有132名法學(xué)、法律人才組成的專家?guī)?，承?dān)黨委政府及其職能部門重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職能。積極參政議政，重要法學(xué)研究成果形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，提交“兩會(huì)”審議，修改行政訴訟法的建議被全國(guó)人大采納。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立企業(yè)總法律顧問(wèn)團(tuán)，100多名會(huì)員成為1400余家企業(yè)的法律顧問(wèn)。服務(wù)執(zhí)法司法，應(yīng)執(zhí)法、司法部門邀請(qǐng)，組織專家學(xué)者為司法改革、地方綜合執(zhí)法體系建設(shè)、疑難案件處理等提供咨詢意見(jiàn)。

　　(三)圍繞中心強(qiáng)化法治宣傳。以理論宣傳為先導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法，邀請(qǐng)全國(guó)“雙百”專家講課60多場(chǎng)，邀請(qǐng)其他專家學(xué)者開(kāi)展法制講座370多場(chǎng)，組建由42名專家學(xué)者組成的“江海法治講壇”講師團(tuán)開(kāi)展巡回宣講。以社會(huì)宣傳為載體，提升群眾法治意識(shí)。組建9個(gè)平安法治“普講幫扶”小組，深入全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，普講法律知識(shí)，參與解決基層平安法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以新聞宣傳為突破，擴(kuò)大法治南通影響。與新華社、法制日?qǐng)?bào)等中央、省新聞媒體深度合作，發(fā)表宣傳文章140多篇，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》先后報(bào)道我市鄰里街坊自治、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)做法，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。