高度重視 高位督導 高效整合

云南省法學會

　　云南地處祖國西南，是一個多民族雜居、多宗教并存的邊疆省份，維護國家安全和邊疆穩(wěn)定的任務十分艱巨和繁重。省法學會將縣級法學會作為法治建設接地氣的基礎平臺，精心謀劃、強力推進、成效凸顯，去年4月至今年6月，全省16個州市、129個縣市區(qū)全部成立法學會，是全國首家百個以上縣市區(qū)建立法學會的省份。同期，全省法學會會員由1600人發(fā)展到13600多人，凈增8倍。

　　一、高度重視，精心運籌謀“全劇”

　　2014年初，全省州市法學會只有近半數(shù)剛剛組建，原僅有的6個縣級法學會，由于長期未開展活動，處于休眠狀態(tài)，且有3家被民政部門吊銷。根據(jù)中央政法委關于進一步加強基層法學會建設文件精神，云南省委書記作出關于“加快推進縣級法學會建設”的重要批示。省委常委、政法委書記、省法學會名譽會長孟蘇鐵在去年5月省法學會六屆二次理事會上強調(diào)，要進一步完善組織體系，重點推動縣級成立或恢復法學會。省委政法委常務副書記、省法學會會長喬漢榮(副省級)親自抓、帶頭推，深入調(diào)研，凝聚共識，精心組織貫徹落實。省委政法委于去年4月專門印發(fā)了《關于加強我省縣級法學會建設的意見》。

　　第一，明確了主體責任?！兑庖姟访鞔_各州市法學會和各縣級黨委政法委是建立縣級法學會的責任主體，對縣級法學會成立的程序、步驟加強指導、出面協(xié)調(diào)、抓緊審批、盡快組建。多數(shù)州市法學會爭取了各地黨委政府的重視和支持，結合本地實際出臺相關文件，明確具體政策，與政法工作同部署、同推進、同考核。

　　第二，明確了工作職能。《意見》明確了縣級法學會為當?shù)攸h委政府提出對策和建議、針對本地司法機關的一些疑難復雜案件組織開展分析研判、促進基層法治文化創(chuàng)新、積極反映人民群眾對法治建設的需求等十項具體職能任務。

　　第三，明確了時間目標。《意見》要求采取新建、激活、恢復等有效措施加快推進縣級法學會建設，并提出在2015年一季度前基本上完成全省縣級法學會組建的時間要求。中國法學會將《意見》的主要內(nèi)容在《簡報》上摘登推廣，多家省級法學會紛紛來電來函了解具體做法。

　　二、高位督導，強力推進搭“戲臺”

　　推進縣級法學會建設較短時間內(nèi)取得突破，主要措施是：

　　其一，列入工作考核。將縣級法學會建設納入省委政法委一年兩次的督導考核內(nèi)容。昆明、文山、德宏、西雙版納等州市同時將縣級法學會成立納入年度綜治維穩(wěn)考核。通過手握考核的“指揮棒”和“尚方寶劍”，對極少數(shù)推動不力的州市進行扣分，不予評為省級年度綜治維穩(wěn)先進。

　　其二，加強督促查辦。喬漢榮會長親自給相關州市黨委的主要領導寫信、打電話，利用各種到基層調(diào)研的機會強調(diào)并指導縣級法學會建設。省法學會機關編制縣級法學會“成立情況表”和“時間進度表”等督導檢查一覽表，并指派專人平均每周給未成立完縣級法學會的州市電話督促催辦一次。對個別進度遲緩的州市，報經(jīng)孟蘇鐵書記批準，以省委政法委的名義發(fā)出《督促查辦通知》，強有力推進了縣級法學會組建。

　　其三，組織開展培訓。2014年5月和今年7月，省法學會兩次召開州市法學會秘書長座談會，采取以會代訓辦法，由各地交流介紹經(jīng)驗，喬漢榮會長、李思明常務副會長等串講縣級法學會建設的工作方法和重點任務。省法學會于今年1月還舉辦了“全省法學會系統(tǒng)工作人員視頻培訓”，邀請中國法學會會員部領導作輔導報告，全省各級法學會會員5300多人參加了培訓。

　　三、高效整合，示范引導演“節(jié)目”

　　縣級法學會掛牌標志搭起了“戲臺”，關鍵是要“唱起戲”。

　　一是抓好制度建設。制度就是“劇本”，是讓縣級法學會“演什么”、“怎么演”。對此，我們組織制定了《省法學會課題管理辦法》、《法學會專題研究管理辦法》、《法學會參與法律風險評估實施辦法》、《法學會參與司法疑難案件分析評判制度》、《法學會研究成果轉化辦法》等22項制度。這些制度已在今年7月下旬省法學會六屆三次理事會暨州市法學會秘書長座談會上討論通過，作為“模板”和“母本”下發(fā)，供各地結合實際，有針對性地選擇修改使用。我們鼓勵基層法學會在實踐中制度創(chuàng)新，切實推進學會工作制度化、規(guī)范化、長效化建設。

　　二是組織典型推廣。昆明市委政法委領導帶隊深入所轄各縣區(qū)具體指導幫助，成為全省首家全部成立縣級法學會的州市。我們及時將其做法轉發(fā)，并推薦其在全國地方法學會推廣會上作交流。昆明市石林縣法學會成立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作室，緊密結合綜治維穩(wěn)業(yè)務發(fā)展會員，有效開展工作;德宏傣族景頗族自治州安排財政保障各縣法學會工作經(jīng)費，喬漢榮會長專門批示轉發(fā)各地參照學習;麗江市法學會落實2個編制，并每年財政50萬元經(jīng)費保障;怒江傈僳族自治州貢山縣法學會爭取到副科級專職行政編制1個，為縣級法學會專人負責開了好頭。

　　三是培育法治文化。省法學會被列為省委依法治省工作的“法治文化建設專項組”。我們利用職能優(yōu)勢，充分調(diào)動法學法律工作者融入?yún)⑴c的積極性。一方面，結合“雙百”報告會，借助上級法學會和國家層面專家的力量開展工作。楚雄彝族自治州姚安縣今年3月舉辦“十八屆四中全會精神與法治能力提升”培訓班，邀請了中國政法大學三位教授進行專題輔導。另一方面，積極組織開展試點示范。我們撥付?？罘謩e在昆明市、普洱市培育“法治文化建設試點”。其中，在昆明市西山區(qū)永順里社區(qū)通過“開展一次全面的法治需求民意調(diào)查、創(chuàng)建一個社區(qū)法治文化環(huán)境氛圍、建立一支高素質(zhì)的法治宣講志愿者隊伍、搭建一個法治文化服務工作平臺、開展一個系列性法治文化互動宣講活動、創(chuàng)建一個法治服務微信公眾號、組織一次法治專題文藝演出、樹立一批法治文化建設先進典型、建立一套基層法治文化建設制度”的“九個一”活動，取得初步成效。通過對建設基層法治文化社會資源的高效整合，有力推動了法學會工作滲透到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的各個層面，有效地提升了法學會的號召力、凝聚力和影響力。