在全國法學(xué)會會長會暨地方法學(xué)會工作經(jīng)驗交流會上的講話

　　中國法學(xué)會會長 王樂泉

　　(2015年9月18日)

同志們：

　　這次全國法學(xué)會會長會暨地方法學(xué)會工作經(jīng)驗交流會，是中央黨的群團工作會議之后，中國法學(xué)會召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，總結(jié)交流地方法學(xué)會工作經(jīng)驗，以更加深刻的認(rèn)識、更加開闊的思路、更加得力的措施，把中央黨的群團工作會議精神貫徹落實到法學(xué)會各項工作中去，推動地方法學(xué)會工作整體躍升，為全面依法治國作出新的貢獻(xiàn)。

　　自去年在深圳召開全國地方法學(xué)會工作座談會以來，將近一年時間，地方法學(xué)會工作有了長足發(fā)展進步，在思想政治引領(lǐng)、組織體系建設(shè)、發(fā)揮智庫作用、開展法律服務(wù)、法治宣傳普及、人才培養(yǎng)使用等方面，都呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，開創(chuàng)了嶄新局面。

　　——認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣講中央精神，自覺貫徹中央部署。各地法學(xué)會始終把堅定正確的政治方向放在首要位置，組織法學(xué)會機關(guān)干部和廣大法學(xué)法律工作者深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，明確了我們面臨的形勢任務(wù)，厘清大是大非界限。各地各級法學(xué)會還采取報告會、專題講座等多種形式，邀請專家學(xué)者宣講中央決策部署，學(xué)習(xí)貫徹中央精神。這些宣講活動不僅走進了省市縣區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組，更多的走進了機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，形成了全方位多層次學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署的大格局。

　　——重視加強法學(xué)會組織體系建設(shè)，市縣法學(xué)會工作取得長足進步。各地法學(xué)會從黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，高度重視并不斷加強法學(xué)會組織體系建設(shè)。更加自覺地在當(dāng)?shù)攸h委及黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。通過換屆，及時配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)班子，各項工作煥然一新。尤其在推動縣(市、區(qū))建立法學(xué)會方面，取得了長足進步。截至8月底，全國縣級法學(xué)會數(shù)量達(dá)到895個，較去年有了較大幅度的增長。市縣法學(xué)會工作日益活躍，圍繞中心、服務(wù)大局的能力明顯提高。一些省級法學(xué)會開展了對市縣法學(xué)會干部隊伍的培訓(xùn)工作，提高了對法學(xué)會工作規(guī)律和運行機制的再認(rèn)識，初步解決了市縣法學(xué)會干什么和怎么干的問題。

　　——明確地方法學(xué)會所屬研究會定位，著力推動新型智庫建設(shè)。明確了地方研究會應(yīng)成為當(dāng)?shù)刂菐斓陌l(fā)展方向，加強了指導(dǎo)研究會工作的力度。各地法學(xué)會緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h政工作大局，堅持問題導(dǎo)向，以舉辦法治論壇、年會、研討會、專項課題、專題調(diào)研等多種形式，積極組織和推動法治實踐與法學(xué)研究的緊密結(jié)合，相當(dāng)數(shù)量的研究成果為當(dāng)?shù)攸h委政府決策和地方立法提供了有價值的參考。根據(jù)人才分布和當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)所需，增設(shè)了新的專門、專業(yè)研究會，凝聚了一批法學(xué)法律專家學(xué)者，研究會人員的構(gòu)成更注重法律實務(wù)人員的比例。規(guī)范了區(qū)域法治論壇，論壇主題更貼近實際。省級法學(xué)會主辦的論壇增強了實踐性、開放性，對外吸引力和影響力不斷擴大。

　　——更加積極有效地開展法律咨詢服務(wù)和矛盾糾紛化解工作。各地法學(xué)會充分發(fā)揮群團組織和人才資源優(yōu)勢，更加廣泛地建立“法律診所”、“法律服務(wù)站”、“法律顧問站”、“信訪工作站”、“調(diào)解中心”、“法治實踐教育基地”等服務(wù)站點。組織專家和法學(xué)法律工作者面對面為基層群眾答疑解惑，化解矛盾糾紛，把法律服務(wù)送到基層群眾中，贏得了群眾的信任，也得到當(dāng)?shù)攸h委人大政府的充分肯定和大力支持。一些地方法學(xué)會還主動參與當(dāng)?shù)卣卮鬀Q策法律風(fēng)險評估工作，推薦政府法律顧問，為企事業(yè)單位提供法律服務(wù)等，取得了積極效果。

　　——法治宣傳活動更加廣泛深入，更加注重實際效果。各地法學(xué)會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，廣泛開展“雙百”主題報告會活動，擴大了“雙百”活動的影響力。青年普法志愿者法治宣傳基層行活動全面鋪開，并深入到學(xué)校、社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)村，組織了一系列接地氣、有特點的活動，產(chǎn)生了良好的社會反響。一些省市法學(xué)會發(fā)布了當(dāng)?shù)啬甓确ㄖ螆蟾妫麄鳟?dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)成就。一些省級法學(xué)會主辦的公開出版刊物，質(zhì)量不斷提高，影響力不斷擴大。各地網(wǎng)站建設(shè)不斷加強，信息發(fā)布更加及時。部分法學(xué)會開通了官方微搏、設(shè)立了短信平臺、微信群等，形成法治宣傳整體合力。

　　——積極探索法學(xué)會工作特點，不斷推進工作機制創(chuàng)新。各級法學(xué)會組織根據(jù)群團工作的特點和法學(xué)會的優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新適合法學(xué)會工作特點、有利于法學(xué)會發(fā)展的工作機制和工作模式。特別是，繼續(xù)堅持政法委書記兼任法學(xué)會會長制度，有利于法學(xué)會發(fā)揮優(yōu)勢，開展工作，推動了政法全局工作與法學(xué)會工作緊密結(jié)合，真正把法學(xué)會工作融入到政法工作全局中。

　　我們在看到發(fā)展變化的同時，也要清醒地認(rèn)識到，各級地方法學(xué)會工作與黨中央要求相比，與推進全面依法治國進程的新形勢相比，與廣大法學(xué)法律工作者的期待相比，仍然存在著不小的差距，工作還有很大提升空間。比如：面臨新形勢新任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局的主動性、自覺性還有待進一步加強;聯(lián)系法學(xué)法律工作者的面還比較窄，團結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者為全面依法治國作用發(fā)揮方面還不夠充分;各地法學(xué)會工作開展得還不平衡，省級法學(xué)會之間、市級法學(xué)會之間以及各縣級法學(xué)會之間的發(fā)展差距仍然較大，在加快推進市縣級成立法學(xué)會方面、地方各級法學(xué)會成立黨組方面，差距還很大，任務(wù)還很重;地方法學(xué)會所屬各研究會工作雖然有所改善，但自身建設(shè)和活動開展參差不齊;在發(fā)展壯大會員隊伍，為會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面還缺乏更為有效的途徑和方法，服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平都需要進一步提高等等。所有這些問題，都需要在今后的工作中不斷探索，不斷改進，著力解決。

　　下面，結(jié)合貫徹落實黨的群團工作會議精神和地方法學(xué)會工作實際，就法學(xué)會如何在“四個全面”戰(zhàn)略布局中更好地發(fā)揮作用，我談幾點意見：

　　一、認(rèn)真貫徹落實黨的群團工作會議精神，切實增強法學(xué)會的政治性先進性群眾性

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是黨中央對新形勢下治國理政的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略部署。今年1月，中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確指出，在“四個全面”的歷史任務(wù)面前，必須加強和改進黨的群團工作，充分發(fā)揮群團組織的作用。7月6日至7日，中央黨的群團工作會議召開，這也是我們黨歷史上第一次由中央召開的黨的群團工作會議。習(xí)近平總書記在會上作了重要講話，從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)長久發(fā)展的全局高度，深入論述了做好新形勢下黨的群團工作的重大意義、重大原則、工作重點和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措，是指導(dǎo)新形勢下開展群團工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次中央黨的群團工作會議，充分體現(xiàn)了中央對黨的群團工作的高度重視，也為我們開創(chuàng)法學(xué)會工作新局面提供了重要發(fā)展機遇，對做好新形勢下的法學(xué)會工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的群團工作是通過群團組織開展的群眾工作，是黨的一項根本性、基礎(chǔ)性工作。黨通過群團組織來幫助黨做群眾工作，這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。中國法學(xué)會屬于中央直管的全國性群團組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體、群眾團體、學(xué)術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系法學(xué)界、法律界的橋梁和紐帶，肩負(fù)著團結(jié)、凝聚、引領(lǐng)廣大法學(xué)、法律工作者為完成黨的中心工作而奮斗的重大政治責(zé)任。法學(xué)會具有悠久的歷史。法學(xué)會成立于新中國誕生前夕，是毛澤東主席親自倡導(dǎo)成立的，是全國政協(xié)發(fā)起單位之一。長期以來，法學(xué)會為新中國成立，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展，為法治中國建設(shè)做出了積極的重要的貢獻(xiàn)。在新形勢下我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，加強和改進法學(xué)會工作，把法學(xué)會建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，把法學(xué)會作為黨的群團組織不可替代的重要作用充分發(fā)揮出來。

　　習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議講話中，立足于堅持黨的群團工作的性質(zhì)和任務(wù)，立足于發(fā)揮黨的群團工作的特色和優(yōu)勢，鮮明提出加強和改進新形勢下黨的群團工作，最重要的就是保持和增強政治性、先進性、群眾性，這是黨的群團工作和群團組織的本質(zhì)屬性，也是我們做好新形勢下法學(xué)會工作的根本要求。

　　要深刻領(lǐng)會政治性是法學(xué)會工作的靈魂，是第一位的要求。這就要求我們，要始終把法學(xué)會置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，團結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)、法律工作者堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。要牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論三個“核心要義”，始終遵循堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)這“五項原則”。全面把握堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用、堅持圍繞中心服務(wù)大局、堅持服務(wù)群眾的生命線、堅持與時俱進改革創(chuàng)新、堅持依法依章程獨立自主開展工作的基本要求，以及自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一的基本特征。在大是大非問題上，立場堅定，旗幟鮮明，在重大嚴(yán)肅的政治斗爭中不缺位、不失聲，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在政治上、思想上、行動上保持高度一致，絕不能犯方向性錯誤。要堅持用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦、凝聚共識，確保法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)等各項工作沿著正確的政治方向和學(xué)術(shù)方向推進。

　　要深刻領(lǐng)會先進性是群團工作的力量之源，把先進性作為法學(xué)會工作重要著力點。這就要求我們，要立足“四個全面”戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握建設(shè)法治中國的工作大局，組織、動員、引領(lǐng)廣大法學(xué)、法律工作者和廣大會員，走在時代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。要把思想政治工作貫穿于開展的各項活動之中，通過舉辦論壇、組織評選、開展法治宣講、進行法律咨詢服務(wù)等多種形式，努力做好統(tǒng)一思想、凝聚人心、激發(fā)活力、增進感情、化解矛盾、維護權(quán)益等工作。要加強教育培訓(xùn)，通過舉辦骨干培訓(xùn)班等，不斷提高法學(xué)、法律工作者的思想覺悟和道德水平，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，增強研究“四個全面”戰(zhàn)略布局中急難險重問題的能力，增強做好“三個服務(wù)”工作的能力。要充分調(diào)動廣大法學(xué)、法律工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，充分展現(xiàn)自身價值，更好地促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定。

　　要深刻領(lǐng)會群眾性是法學(xué)會工作的根本特點。這就要求我們，要積極服務(wù)廣大法學(xué)、法律工作者，最大限度地把法學(xué)、法律工作者團結(jié)在法學(xué)會周圍，更多地把法學(xué)各學(xué)科、各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才吸納到相關(guān)組織，注重擴大從事法律實務(wù)工作人員的比例，尤其是增加基層工作人員代表，努力實現(xiàn)廣泛性、專業(yè)性、權(quán)威性的統(tǒng)一，不斷增強法學(xué)會組織的吸引力、凝聚力和影響力。要當(dāng)好橋梁和紐帶，使法學(xué)會的工作融入黨政工作大局，做到法學(xué)、法律工作者的心坎里。一方面，著眼于把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為法學(xué)、法律工作者的自覺行動，加強思想政治引領(lǐng)和形勢政策教育;另一方面，建立健全聯(lián)系廣大法學(xué)、法律工作者的長效機制，加強與他們的溝通和聯(lián)系，真誠與他們交朋友，傾聽他們的意見，反映他們的訴求，幫助他們解決實際困難，切實維護他們的合法權(quán)益，真正把法學(xué)會辦成法學(xué)、法律工作者之家。要把服務(wù)廣大法學(xué)、法律工作者的工作做深做細(xì)做實，通過課題研究、學(xué)術(shù)研討、實地調(diào)研、法律服務(wù)、法治宣傳、對外交流等工作，吸引法學(xué)、法律工作者積極參與法學(xué)會活動，為廣大法學(xué)法律工作者履行社會責(zé)任、實現(xiàn)學(xué)術(shù)抱負(fù)、以專業(yè)智慧報效國家搭建平臺。要大力健全基層組織，積極發(fā)展會員，不斷壯大會員隊伍，進一步擴大法學(xué)會的聯(lián)系面和覆蓋面。

　　二、抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮更大作用

　　當(dāng)前我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們?nèi)〉玫某煽冇心抗捕?，面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視社會主義法治建設(shè)，強調(diào)指出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！秉h的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對法治中國建設(shè)進行了專章部署，法治化成為國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，對法治中國建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進行了全面的部署，法治建設(shè)進入快車道。四中全會之后，習(xí)近平總書記明確提出，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深入推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。不久后，中央將召開十八屆五中全會，研究討論關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，在此基礎(chǔ)上，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)?！八膫€全面”戰(zhàn)略部署為新形勢下的法學(xué)會工作提出了新的更高要求。特別是圍繞加快建設(shè)法治中國、充分發(fā)揮全面依法治國為建設(shè)中國特色社會主義提供基本動力、堅強保障和重要支撐作用，各級法學(xué)會都面臨著艱巨任務(wù)。我們必須自覺把各項工作置于“四個全面”戰(zhàn)略布局中，切實抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力有所作為。

　　牢固樹立大局意識。法學(xué)會工作只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，才能大有作為，才能彰顯價值。新形勢下，法學(xué)會工作要努力做到“頂天立地”。頂天，就是著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動。立地，就是立足法學(xué)會職責(zé)定位、立足廣大法學(xué)、法律工作者，尋找工作結(jié)合點和著力點，為黨和國家工作大局提供支持。各地法學(xué)會要按照中央要求，強化大局意識、責(zé)任意識，堅持“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍?，在群眾所急、黨政所需、自己所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)著力點，揚長避短、形成特色、發(fā)揮作用。

　　大力加強人才隊伍建設(shè)。法學(xué)會要發(fā)揮囊括法學(xué)界法律界的群眾團體的優(yōu)勢，積極參與高素質(zhì)法治工作隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，完善相關(guān)制度，重點培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，努力建設(shè)一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)法律工作者團隊。要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，積極參與“雙千計劃”實施;繼續(xù)廣泛開展優(yōu)秀人才培養(yǎng)評選活動，通過課題研究、交流培訓(xùn)、專題研討、實際調(diào)研等形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才;加大對優(yōu)秀中青年法學(xué)法律人才的支持力度，支持有潛力的優(yōu)秀年輕人才成長。

　　進一步加強會員隊伍建設(shè)。會員隊伍是法學(xué)會開展工作的基本力量，會員發(fā)展是落實群團組織群眾性的重要體現(xiàn)。如果法學(xué)會不能凝聚吸引廣大會員，那么法學(xué)會的群團作用就不能得到充分發(fā)揮。我們的工作對象是廣大法學(xué)法律工作者。目前我們的會員隊伍是二十三萬多人。我國政法隊伍主要包括公檢法司安等部門，人員大體上有300多萬，如果加上立法機關(guān)、政府法制部門、法學(xué)教育研究領(lǐng)域、法律服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)法務(wù)等單位，數(shù)量還要大的多。會員發(fā)展的空間很大，我們要下大力氣壯大會員隊伍，爭取更多的法學(xué)、法律工作者加入到會員隊伍中來，特別是要注意從實務(wù)部門以及企業(yè)等吸收會員或團體會員。要努力創(chuàng)新活動方式，拓寬會員廣泛參與的渠道，吸引更多的法學(xué)、法律工作者參加法學(xué)會組織的各項活動。要抓好會員服務(wù)工作，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，以更好的服務(wù)促進會員隊伍的不斷壯大。

　　積極拓展工作領(lǐng)域。群團組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是深化行政體制改革的重要舉措。中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》和中央黨的群團工作會議都明確提出：“各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務(wù)管理，把適合群團組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團組織行使”，“群團組織承接政府轉(zhuǎn)移職能要試點先行，承接職能后應(yīng)該建立符合公共服務(wù)特點的運行機制，確保能負(fù)責(zé)、能問責(zé)”。根據(jù)這些要求，中國法學(xué)會結(jié)合自身實際，對法學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能提出了初步方案，一共有八項：一是承接法學(xué)、法治類社團監(jiān)督管理職能;二是承接“普法”和法治宣傳方面的職能;三是承接更多立法以及法治評估方面的職能;四是統(tǒng)籌法學(xué)研究課題、成果評選、人物評選等方面的職能;五是承接在法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)方面的部分職能;六是承接政府重大決策法律風(fēng)險評估方面的職能;七是承接全國統(tǒng)一司法考試的部分職能;八是承接部分民間外交的職能。中國法學(xué)會的方案只是一個初步的、正在具體化的方案。全國各級法學(xué)會也都要根據(jù)《意見》相關(guān)要求，進一步深化和拓展工作領(lǐng)域，積極主動承接一些政府職能，創(chuàng)造性地做好法學(xué)會工作。

　　三、大力加強市縣法學(xué)會建設(shè)

　　一要積極推進市縣級成立法學(xué)會。十八大以來，黨中央對基層工作尤為重視。十八屆四中全會決定指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。要重心下移、力量下沉。習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話中強調(diào)：“保持和增強群團組織的群眾性，必須大力健全組織特別是基層組織。組織是群團凝聚群眾的陣地。群團基層組織處在群眾工作第一線?！?要求“做到哪里有群眾，哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織?！苯⒒鶎咏M織，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。大力推進市縣級法學(xué)會建設(shè)完全符合中央精神，是把中央部署的各項工作和舉措落到實處的重要組織保障，是健全法學(xué)會組織體系、延伸法學(xué)會工作觸角的“毛細(xì)血管”，起著不可或缺和無可替代的作用。我們一定要充分認(rèn)識在市縣建立法學(xué)會，加強市縣級法學(xué)會建設(shè)極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。近年來，地市級法學(xué)會特別是縣(區(qū)、市)法學(xué)會也有了較快發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國縣級法學(xué)會有895個，發(fā)展勢頭比較好，但在全國2853個縣級行政區(qū)中所占比例還比較少。天津、吉林、重慶、云南四省市已經(jīng)實現(xiàn)了縣級法學(xué)會全覆蓋，河南、廣東在今年也將實現(xiàn)縣級法學(xué)會全覆蓋。副省級城市中，廈門市和廣州市所有的區(qū)都成立了法學(xué)會?？傮w來說覆蓋面還不夠，這方面要做的工作還很多。我們要進一步推動地方法學(xué)會建設(shè)，特別是要推動各地把具備條件的縣(市、區(qū))基層法學(xué)會普遍建立起來，把依法治國重要舉措落實到基層。

　　二要明確市縣法學(xué)會的主要職能和任務(wù)。從全國各地各級法學(xué)會而言，我們的職能和任務(wù)是一致的。但各地各級法學(xué)會之間因為擁有的法學(xué)教育、法治人才以及各方面資源都不盡相同，甚至差別很大，因此工作的側(cè)重點應(yīng)有所不同，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，分層次、差別化開展工作。四中全會《決定》提出的多項任務(wù)部署，黨的群團工作會議提出的多項目標(biāo)要求，為市縣級法學(xué)會發(fā)揮作用提供了巨大空間。中國法學(xué)會根據(jù)四中全會《決定》、群團工作意見和《中國法學(xué)會章程》，以及《關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》中進一步明確市縣法學(xué)會的工作原則和工作職能任務(wù)，主要有八項：第一，參與立法咨詢。與立法部門建立溝通協(xié)商和反饋機制。發(fā)揮“第三方”優(yōu)勢，組織法學(xué)法律工作者，參與法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章的草擬和論證工作，通過調(diào)研和論證咨詢，為地方立法和制度建設(shè)提供建議意見。組織法學(xué)法律工作者解讀法規(guī)規(guī)章，配合開展立法后實施情況評估。第二，積極開展法治實踐。就法律實施和法治實踐中存在的問題，組織開展調(diào)查研究，把影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的突出問題、難點熱點問題，作為重點研究課題，組織力量進行研究，提出對策建議。第三，參與法律顧問工作。向政府機關(guān)和其他組織推薦法律顧問，參與法律顧問工作。配合政府法制部門，開展政府重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險評估，做好政策解讀和引導(dǎo)工作。第四，開展法律服務(wù)。發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校，配合基層綜治、法院、司法、信訪等有關(guān)部門，參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助、法律培訓(xùn)和訴訟服務(wù)等活動，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾糾紛中的權(quán)威地位，維護社會和諧穩(wěn)定。第五，參與法治宣傳教育。與普法部門配合，采取“普法志愿者法治文化基層行”等方式，組織法學(xué)法律工作者參加法治宣傳教育，普及法律知識。組織力量參與在中小學(xué)開展的法治知識教育。運用新媒體新技術(shù)等，增強普法實效。第六，參與社會治理。開展多層次、多形式的平安創(chuàng)建和法治創(chuàng)建活動，發(fā)揮群團組織的引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用，提高社會治理法治化水平。第七，建立健全聯(lián)系機制。建立健全與法學(xué)法律工作者聯(lián)系機制，加大信息溝通和交流。成立必要的研究組織或機構(gòu)，建立會員聯(lián)絡(luò)組，選好會員聯(lián)絡(luò)員。第八，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。為廣大法學(xué)法律工作者參與法治建設(shè)活動搭建平臺。注意在各項活動中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、推薦人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長創(chuàng)造條件。

　　三要加快推進成立黨組工作?；鶎狱h組織的建設(shè)是黨的整個執(zhí)政體系中的重要組成部分。進一步健全黨的組織建設(shè)也是增強群團組織的先進性要求。黨的組織基礎(chǔ)，是落實黨的方針路線政策的決定性力量。只有健全的基層黨組織、信得過的黨員干部隊伍，才能保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證各項工作的正確方向。2015年6月施行的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，“中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組?！薄翱h級以上人大常委會、政府及其工作部門，政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團體，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組?！睂τ邳h組成員構(gòu)成，規(guī)定“必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。”習(xí)近平總書記在群團工作會議上也明確提出“縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的要求。這是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要舉措。我們要全面貫徹落實中央黨組工作條例規(guī)定和習(xí)近平總書記講話精神，各級地方法學(xué)會和各研究會都要進一步加強黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨建工作全覆蓋。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為完成好法學(xué)會各項工作提供堅實的組織保證。目前，全國已有12個省級法學(xué)會建立了黨組，7個省級法學(xué)會已經(jīng)得到省委或市委批準(zhǔn);有4個副省級城市法學(xué)會建立了黨組;遼寧、河南等省的地市級法學(xué)會也建立了黨組。這方面工作，從省級、副省級到市縣級法學(xué)會，差距還比較大，任務(wù)還很重。各級地方法學(xué)會一定要高度重視設(shè)立黨組工作，主動向黨委政法委和組織部門匯報，多協(xié)調(diào)，抓好落實工作，盡快使這項工作有大的進展。

　　四、扎實工作，銳意進取，推動法學(xué)會工作制度和工作機制不斷創(chuàng)新發(fā)展

　　充分發(fā)揮會長和兼職副會長的作用。首先要充分發(fā)揮好政法委書記兼任法學(xué)會會長作用。現(xiàn)在省市法學(xué)會的多數(shù)、市州縣法學(xué)會的絕大多數(shù)都是由政法委書記兼任法學(xué)會會長，這對法學(xué)會工作大有益處，是法學(xué)會開展工作的一個優(yōu)勢。政法委書記要把法學(xué)會會長的工作做好，把法學(xué)會作為左膀右臂，充分發(fā)揮好法學(xué)會作為群團組織和法治工作專業(yè)組織的獨特優(yōu)勢。要注重發(fā)揮好兼職副會長的作用，兼職副會長的作用發(fā)揮好了，立法、司法、行政執(zhí)法、普法等等各部門的作用就發(fā)揮好了，專家學(xué)者的作用也能發(fā)揮好了。一方面要通過兼職副會長爭取相關(guān)部門關(guān)心、支持、參與法學(xué)會工作的積極性，聚合多方資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢;另一方面要通過兼職副會長把理論研究機構(gòu)和法律實務(wù)部門密切結(jié)合起來，促進形成法學(xué)理論來源于法治實踐，又應(yīng)用、指導(dǎo)于法治實踐的良好局面。要處理好與黨委、黨委政法委的關(guān)系，主動做好請示匯報，積極爭取黨委及黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與支持。法學(xué)會要認(rèn)真完成黨委政法委交辦的各項任務(wù)，同時也要充分發(fā)揮群團組織作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依照法律和章程獨立自主開展工作。

　　不斷創(chuàng)新和完善工作機制。改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力。形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，法學(xué)會自身也發(fā)生了變化，工作機制、工作手段和方法就要能適應(yīng)新形勢的要求。各地方法學(xué)會要根據(jù)中央《關(guān)于加強和改進黨的群團組織的意見》，從當(dāng)?shù)貙嶋H和法學(xué)會實際出發(fā)，不斷推動工作思路、工作方式、工作機制、自身建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要克服機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，探索和建立起一套有別于黨政機關(guān)、符合群團特點、充滿生機和活力的運行機制和工作方式。要適應(yīng)基層工作和群眾工作需要，立足自身挖掘潛能，善于借船出海、借梯登高;要接長工作手臂，把涉法的其他社會組織團結(jié)在法學(xué)會周圍，不求為我所轄、但求為我所用。要建設(shè)好地方法學(xué)會網(wǎng)站，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)會”工作模式，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的法學(xué)會工作新格局。

　　積極推進智庫型研究會建設(shè)。研究會和法學(xué)社團是法學(xué)會組織和推動法學(xué)研究的重要依托。各地方法學(xué)會要把所屬研究會建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，會同全國性研究會一道，發(fā)揮中國法學(xué)會智庫群的整體優(yōu)勢。要加強與全國性研究會的聯(lián)系，密切地方性研究會之間的協(xié)同合作，促進形成覆蓋全國、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的研究會系統(tǒng)工作體系。要根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄖ螌嵺`需要和法學(xué)研究規(guī)律，有針對性地成立一批學(xué)科、專業(yè)、專門研究會，不斷完善研究會組織體系建設(shè);要明確部門和專門人員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)所屬研究會的工作，幫助研究會解決開展工作的實際困難;要制定研究會活動規(guī)則，明確職責(zé)任務(wù)，加強管理;要定期召開研究會工作例會和秘書長聯(lián)席會議，研究加強研究會工作的措施，部署落實相關(guān)工作;要建立會長、副會長聯(lián)系研究會的制度，及時掌握研究會的工作情況，法學(xué)會的負(fù)責(zé)人要盡量多地參加研究會換屆、學(xué)術(shù)年會和其他重大活動。要進一步強化研究會的智庫定位，在組織研究、協(xié)同合作、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上下功夫，把專家學(xué)者的個人智慧上升為有組織的集體智慧，把學(xué)術(shù)觀點轉(zhuǎn)化為可操作的咨政建議。要堅持問題導(dǎo)向，強化問題倒逼機制，圍繞地方的重點、難點問題開展研究，把好選題關(guān)、突出應(yīng)用性。要拓寬智庫信息來源，暢通智庫成果報送渠道，著力解決普通會員、普通法學(xué)法律工作者成果報送難的問題。要加快推進智庫人才建設(shè)，全面了解、掌握當(dāng)?shù)胤▽W(xué)研究和法治實踐的人才結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，嘗試依托學(xué)科體系或研究領(lǐng)域，建立專業(yè)法學(xué)法律人才庫，在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下體現(xiàn)入庫人才的廣泛性和代表性，注重老中青專家學(xué)者相結(jié)合，注意不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)等的人才布局。要加強法學(xué)會系統(tǒng)法學(xué)法律人才庫的統(tǒng)籌和整合，互通有無，資源共享，優(yōu)勢互補。

　　自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求。當(dāng)前，全黨正在深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，“三嚴(yán)三實”既是作風(fēng)要求，也是思想方法和工作方法，是做好法學(xué)會工作的重要保證。目前我們法學(xué)會工作中存在的一些問題，許多都源于“不嚴(yán)不實”。落實好黨的群團工作會議精神，推動法學(xué)會工作創(chuàng)新發(fā)展，必須把“三嚴(yán)三實”要求貫徹到法學(xué)會工作各方面。要堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求，履行職責(zé)職能要嚴(yán)，加強自身建設(shè)要嚴(yán)，遵守紀(jì)律規(guī)矩要嚴(yán)，各個方面、各項工作都要講認(rèn)真，防止降格以求、放松要求。近些年，隨著黨委、政府對法學(xué)會工作的重視，對法學(xué)會的投入和支持在不斷加大。越是這樣，我們就越要樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，一切按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，自覺接受監(jiān)督，決不以權(quán)謀私。越是這樣，我們就越要聯(lián)系自身實際，經(jīng)常照照鏡子、舉一反三，做到受警醒、明底線、知敬畏，真正在思想上、政治上、作風(fēng)上嚴(yán)起來、實起來。

　　同志們!好風(fēng)憑借力，奮進正當(dāng)時。我們身處在這個偉大的時代，面臨前所未有的重大發(fā)展機遇，法學(xué)會工作大有可為、大有作為。我們一定要肩負(fù)起新時期的重大歷史使命，一定要振奮精神、主動作為、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，組織動員廣大法學(xué)、法律工作者更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，努力開創(chuàng)法學(xué)會工作新局面，在完成“四個全面”戰(zhàn)略任務(wù)進程中建功立業(yè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。