董必武法學思想與“法治國家”

　　中國人民大學法學院教授 馬小紅

　　在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人及中華人民共和國的開國元勛中，董必武的革命生涯與人生經(jīng)歷格外引人注目。為報效國家，年輕的董必武參加過清朝的科舉考試并考取了秀才;為拯救被列強瓜分的中國，董必武追隨孫中山，參加了辛亥革命與反袁護法運動并兩度赴日本學習法律;作為武漢共產(chǎn)主義小組的代表董必武參加了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會，是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人，而在第一次國共合作時期董必武以共產(chǎn)黨員的身份被選為國民黨中央候補委員;在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根據(jù)地政權(quán)中，董必武擔任過多種重要的領(lǐng)導工作，涉及領(lǐng)域有黨務(wù)、教育、法制、政務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、外事、經(jīng)濟等等，并在每一領(lǐng)域的領(lǐng)導崗位上都卓有功績，受到全黨同志的尊敬和人民的愛戴。

　　就法制方面而言，董必武是早期共產(chǎn)黨高級干部中稀有的具有攻讀法學背景、受過系統(tǒng)法學教育的法學家;1932年董必武在江西中央革命根據(jù)地擔任最高法院院長;1945年作為中國代表團成員中唯一的共產(chǎn)黨代表參加了在美國舊金山舉行的聯(lián)合國制憲會議。1948年在擔任華北人民政府主席期間，董必武對法制在政權(quán)建設(shè)中的作用進行了積極的理論探索和實踐，一年多的時間，華北人民政府發(fā)布了200多項法令、法規(guī)，“形成了一套適應(yīng)當時需要又適度超前的，初具格局的法令制度。使各級政府及其工作人員，辦事有章可依，行政有法可循”[1]，其為中華人民共和國的政權(quán)與法制建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。豐富的法制實踐與高屋建瓴的法學家視野，使董必武在共產(chǎn)黨尚未取得全國政權(quán)的情況下就高瞻遠矚地強調(diào)法制的重要性，并告誡黨員干部要尊重法律，帶頭遵守法律，并對政府與黨的關(guān)系進行了深入的研究和論述[2]，從這一意義上說，董必武是“法治政府”的倡導者與實踐者。也正因如此，董必武成為公認的中華人民共和國法制的奠基人。

　　中華人民共和國建國后，董必武擔任的領(lǐng)導工作也多與法律有關(guān)。建國初期，擔任政務(wù)院政法委員會主任、最高人民法院院長的董必武，對內(nèi)致力于新生政權(quán)法制的全面建設(shè)，對外致力于最大程度的爭取中國在國際社會中的法律話語權(quán)。在社會主義法制實踐中形成的董必武的法學思想不僅在上世紀五十年代克服了種種阻力，指導了當時的法制建設(shè)，而且也為改革開放后的中國撥亂反正及建設(shè)法治國家提供了歷史經(jīng)驗與理論依據(jù)。

　　首先，二十世紀五十年代共和國的法律經(jīng)歷了白手起家，從無到有的發(fā)展。從《董必武法學文集》中可以看出董必武對克服政府辦事的隨意性，使政府工作制度化、司法工作正規(guī)化、法律工作人員職業(yè)化有著全面的考慮。就司法干部而言，建國初期的1951年，全國2200多個縣市中，有四分之一沒有法院，“浙江紹興法院只有兩個人，一人去土改，家里只有一人。” [3]1954年這種情況得以改變，董必武言 法院系統(tǒng)“1952年只有14000余人，1953年增加到28000余人，1954年略有減少，有26000余人，現(xiàn)在(1955年)已有36000余人，按編制應(yīng)有71000多人?！盵4]而檢察機構(gòu)1954年與1951年比，機構(gòu)增加一倍多，人員增加三倍多。就法學教育而言，建國初期由于政法干部的匱乏，國家采取了多層次、多形式、多功用的教育方式，使大批的從事政法工作的人員逐漸有了“專業(yè)”思想，這在當時是非常難得的。隨著政法干部匱乏局面的逐步改善，董必武表現(xiàn)出成熟的政治家的遠見卓識，即強調(diào)法律專業(yè)人員的理論修養(yǎng)，給正規(guī)法學教育以日益重要的地位。就法學理論的研究而言，建國初期的形勢更為嚴峻，因為中華人民共和國成立前，社會主義的思想在一些大學的政治、經(jīng)濟、哲學、文學領(lǐng)域中也時有傳播并引人矚目，但是法學理論的研究狀況卻有很大的不同。董必武言：“在大學里沒有人講過，在刊物上也很少看到。1949年前，文學、哲學、政治經(jīng)濟學的傳播和學習，我們中國共產(chǎn)黨是在堅持著，有人(魯迅、郭沫若等)可以演講、寫文章，占領(lǐng)了些陣地，放出了光芒，但在法律方面完全無陣地?！盵5]鑒于此，建國初，董必武就告誡從事法律工作的人員要利用現(xiàn)有條件認真學習法律理論，他致信周恩來轉(zhuǎn)毛澤東、中央，提出將1949年成立的新法學研究籌委會與新政治學研究籌委會合并為中國政治法律學會籌委會，創(chuàng)辦會刊《政法研究》。馬克思的法學理論研究從全無陣地到逐漸成為主流思想，這期間大量細致艱苦的工作在《董必武法學文集》中有所反映。比如中國政治法律學會的組建，民主黨派作用的發(fā)揮，學術(shù)刊物的創(chuàng)辦，等等，正是這些細致入微的工作奠定了新中國法學研究的基礎(chǔ)。就立法而言，1950年7月在第一屆全國司法工作會議上，董必武在“要重視司法工作”的發(fā)言中，對立法的問題已經(jīng)有了初步的設(shè)想：“要有法律。目前我們已經(jīng)有了類似憲法的政協(xié)共同綱領(lǐng)以及政府組織法等等，很多新的法令也將不斷地公布出來。但是制定完備的法律，諸如刑法、民法和刑、民訴訟法等?！盵6]1954年，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，立法問題成為重要的問題。董必武指出“今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作?！盵7]這種“著重”，并不是不顧事實地搞“立法大躍進”，董必武強調(diào)法律必須既有學理的支持，又與實際相結(jié)合、立法應(yīng)該慎重，不能朝令夕改。雖然從時間進度上看，建國初期的立法有些緩慢，但正是這種謹慎維護了法律的權(quán)威，使當時的法律、法規(guī)在執(zhí)行中得以較好地貫徹。在《關(guān)于的說明》中，董必武強調(diào)法律的專業(yè)性，強調(diào)立法工作與有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合的重要性。1956年，董必武在“八大”上發(fā)言，提醒全黨注意，新中國還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動法、土地使用法等。在發(fā)言中，董必武對當時領(lǐng)導人輕視法制，法制不完備的情況表現(xiàn)出深深的憂慮，他認為“法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過久，無論如何，都不能不說是一個嚴重的問題?！盵8]由此他提出了“依法辦事”的思想。這一思想雖然在當時并未引起全黨的重視，但是在中華人民共和國的法律發(fā)展史上這一思想?yún)s具有里程碑的意義。這個里程碑的意義表現(xiàn)在改革開放之初，鄧小平對法制問題的反思上。鄧小平認為，文革的發(fā)生，與社會主義法制的不完善及人們對法制的重視不夠有著密切的聯(lián)系。鄧小平對文革的反思，歷史性地印證了董必武在建國初期的憂慮，文化大革命證明了董必武經(jīng)典的論斷：不重視法制、不依法辦事“無論如何都不能不說是一個嚴重的問題”。董必武的法學思想由此在改革開放中得到進一步闡述和發(fā)展。

　　其次，董必武為中國在國際社會中爭取話語權(quán)殫精竭慮。眾所周知，近代中國在國際社會中幾乎沒有任何的話語權(quán)。1950年1月董必武在《舊司法工作人員的改造問題》中談到當時西方國家法律的虛偽和本質(zhì)：“以美國為例，美國資產(chǎn)階級自稱是全世界最民主的國家，可是在去年審判十二名美共領(lǐng)袖的時候，美國法院宣布這十二位美共領(lǐng)袖犯的罪名，是‘意圖教唆用武力顛覆美國罪’。”“各位想想，世界上哪一個國家有這樣的法律?‘意圖教唆用武力顛覆美國罪’，這樣抽象空洞的罪名，美國統(tǒng)治者可以加在任何人身上，誣他犯罪，這在世界法律里是找不出來的?！盵9]其實當時美國法律對“思想犯”的懲罰從柯特勒《美國八大冤案》[10]中也可以管窺一二。1952年，董必武動員中國法律界響應(yīng)國際民主法律工作者協(xié)會理事會發(fā)出的號召：譴責美國的暴行，反對美國的細菌戰(zhàn)。董必武重視并力爭中國在國際法律界的發(fā)言權(quán)，系統(tǒng)的法學教育使他較其他領(lǐng)導人更能充分認識到國際上的法律話語權(quán)對于一個國家和民族的重要。他說“對舊法的批判、否定和建立起一個法律上的反帝戰(zhàn)線很重要?！盵11]否定舊法，建立新法在當時涉及到的是中國的國際形象和發(fā)言權(quán)的問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國在國際法律界發(fā)言權(quán)的取得，我們從法學前輩陶希晉1957年《為捍衛(wèi)和平共處的國際法原則而斗爭》、《關(guān)于出席亞非法律工作者會議和國際民主法協(xié)理事會議的報告》[12]中亦可以有所體會：世界終于不再是列強獨霸的“一元”統(tǒng)治，已經(jīng)獲得以及正在獲得獨立的國家和地區(qū)也終于有了聲音，有了體現(xiàn)自己意志的法律，這對人類的和平與公正可謂是真正的福祉。

　　最后，值得我們注意的是，為共和國“漸磨”“一代新規(guī)”的董必武，親歷過“五朝弊政”[13]，遠赴日本留學，代表中國共產(chǎn)黨參加聯(lián)合國大會，畢生為中華民族擺脫列強控制、自立于世界強國之林而奮斗，豐富的人生閱歷和革命生涯，使董必武的法學思想能兼容并蓄，與時俱進。即使今天，我們?nèi)詴惺艿剿▽W思想的前瞻性，在現(xiàn)實法治國家的建設(shè)中，我們?nèi)钥梢詮闹屑橙氋F的經(jīng)驗和智慧。

　　眾所周知，法治是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。就現(xiàn)代法治的普遍意義而言是通過對權(quán)力的制約與人民權(quán)利的保護而達到公正，實現(xiàn)正義的。從法治所具有的共性而言，董必武法學思想中反復強調(diào)的黨員干部守法，甚至黨員干部犯罪要罪加一等，就是權(quán)力制約的一種表現(xiàn);而強調(diào)法律對群眾利益的保護，強調(diào)法制是人民意志的體現(xiàn)，則是對權(quán)利的肯定?；趯Ψǖ钠毡樾缘恼J識，董必武法學思想中有著與當下“法治國家”理念的不謀而合。比如，在對憲法的認識方面，雖然鑒于歷史及客觀形勢的制約，董必武無法透徹公開論證憲法的至上地位，但是董必武強調(diào)每一個黨員干部都必須尊重憲法，因為“憲法是國家的根本法，它規(guī)定我國的社會制度、政治制度、國家機構(gòu)、公民權(quán)利義務(wù)等帶根本性的問題?！盵14]董必武之所以對社會主義的法充滿了信心，原因在于他確信中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家，立法的宗旨在于維護人民的利益。而法律的人民性，才是法律能得到人民擁護和遵守的最根本的原因。因此，在董必武的法學思想中，共和國的法律與“五朝弊政”的分水嶺不在法律形式，而在法律的實質(zhì)究竟是為人民而立，還是為統(tǒng)治者而立;法律究竟是人民權(quán)利的保障，還是統(tǒng)治者維護政權(quán)的工具。

　　在權(quán)力的制約方面，董必武強調(diào)黨員干部守法并依法辦事是法律得以真正執(zhí)行的關(guān)鍵。鑒于此，他對黨員干部的特權(quán)思想和不守法的行為進行了嚴肅地批評，在《進一步加強法律工作和群眾的守法教育》一文中，董必武指出：“國家機關(guān)工作人員由于認為自己對革命有貢獻，滋長了一種極端危險的驕傲自滿情緒，不把法律、法令放在自己的眼里，以為這些只是用來管人民群眾的，而自己可以不守法，或不守法也不要緊，這都是極端錯誤的?！逼鋵嵲缭?940年，董必武在《更好地領(lǐng)導政府工作》中就總結(jié)了當時國民黨受到人民痛恨的原因不在于沒有法律，而是在于他們不能帶領(lǐng)群眾遵守法律，并以古代社會的“王子犯法與庶民同罪”告誡黨員干部必須遵守政府的法令，否則應(yīng)該加等治罪，他說：“國民黨在全中國范圍內(nèi)因為他的黨員不遵守他領(lǐng)導的政府所頒布的法律而遭受到國人的痛惡，這是我們應(yīng)當拿來作為戒鑒的。黨員應(yīng)該自覺地遵守黨所領(lǐng)導的政府的法令。如果違反了這樣的法令，除受到黨紀制裁外，應(yīng)該比群眾犯法加等治罪?！薄皬那胺饨〞r代有‘王子犯法，與庶民同罪’的傳說，從這傳說中很可以看出人民希望法律上平等的心理。難道說我們共產(chǎn)黨不應(yīng)當主張比封建時代傳說下來的一點法律上的平等更前進一步嗎?”[15]1954年憲法草案公布后，董必武要求黨員干部以身作則，帶頭守法：“要使群眾守法，首先就要求國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導者以身作則。國家機關(guān)工作人員必須對法律、法令有充分的理解，才能正確地執(zhí)行和模范地遵守法令。”[16]

　　干部不僅應(yīng)該帶頭守法，而且應(yīng)該懂得依法行政。在《五年來政治法律工作中的幾個問題和加強守法教育問題》中，董必武對黨員干部提出了更高的要求：“有些干部對法律的嚴肅性認識不足，不依法辦事，不懂得如何運用法律武器和違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，例如對于經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)生的事故，常常只注意政治事故而很少注意追究責任事故;同時對責任事故，又常常只注意單純的教育，而很少注意用必要的法律制裁，以便更有效地消滅和預(yù)防違法犯罪的現(xiàn)象。”

　　在結(jié)束發(fā)言前，敬錄董必武《進一步加強法律工作和群眾守法教育》中的一段話，作為本文的結(jié)束：

　　“我們的法律集中地反映了人民的意志，是完全符合人民的利益并服務(wù)于人民利益的，國家的利益和人民的利益完全一致。因此，進行法律宣傳教育工作，培養(yǎng)人民群眾的守法思想，雖然是一項頗為艱巨的任務(wù)，但這個任務(wù)是一定能夠很好地實現(xiàn)的?！?/span>

　 [1] 孫琬鐘主編《共和國法制從這里啟程：華北人民政府法令研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2015年版，“編者的話”。

　　[2] 參見《更好地領(lǐng)導政府工作》、《要重視司法工作》、《對參加全國司法會議的黨員干部的講話》等，載《董必武文集》，法律出版社2001年版。

　　[3] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，81頁

　　[4] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，312頁。

　　[5] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，308頁。

　　[6] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，39、40頁。

　　[7] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，166頁。

　　[8] 《董必武法學文選》，法律出版社2001年版，346頁。

　　[9] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，27頁。

　　[10] [美]科特勒著《美國八大冤假錯案》，劉末譯，商務(wù)印書館1997年版。

　　[11] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，145頁

　　[12] 載《陶希晉文集》，法律出版社社2008年版。

　　[13] 董必武詩《九十初度》：“九十光陰瞬息過，吾生多難感蹉跎。五朝弊政皆親歷，一代新規(guī)要漸磨。徹底革新與革面，隨人治嶺與治河。遵從馬列無不勝，深信前途會伐柯。”

　　[14] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，219頁。

　　[15] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，6頁

　　[16] 《董必武法學文集》，法律出版社2001年版，223頁