中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、行政法學(xué)研究會名譽會長 ?應(yīng)松年

　　我的發(fā)言題目是“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與法治政府建設(shè)”，現(xiàn)在我們國家一場“大眾創(chuàng)業(yè)、萬從創(chuàng)新”的浪潮正在中國興起。推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，不僅要解放社會生產(chǎn)力，更要釋放社會創(chuàng)造力。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力正在減弱，但是，資源有限，人的創(chuàng)造力無窮，新的最重要的增長點之一，就是解放人自身的創(chuàng)造力。

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略”。這是李克強總理在這次工作報告中提出來的。

　　我們正在進入一個新時期，就區(qū)域而言，城市首先發(fā)動。據(jù)統(tǒng)計，我國已有230多個城市明確提出建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)，其中42個城市被批準(zhǔn)為“國家創(chuàng)新型試點”。農(nóng)村的創(chuàng)新活動也在逐步展開，城鎮(zhèn)化就是其中之一。創(chuàng)新的內(nèi)涵極為豐富，包括思想觀念、發(fā)展模式、機制體制、科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)，以及城、鄉(xiāng)管理，企業(yè)治理等眾多內(nèi)容。在創(chuàng)新主體中，中小企業(yè)是其中的主力軍，包括以大學(xué)生等90后的年輕創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國和科技人員創(chuàng)業(yè)者等等。就企業(yè)而言，中小企業(yè)占全社會就業(yè)的80%以上，創(chuàng)新成果占70%以上，創(chuàng)新應(yīng)該是企業(yè)家精神的本質(zhì)。

　　當(dāng)然，創(chuàng)新需要良好的內(nèi)生動力和外部環(huán)境，在中國現(xiàn)實環(huán)境下，這一切顯然都與政府的鼓勵、支持和引導(dǎo)分不開，因此，法治政府建設(shè)的最重要的內(nèi)涵和目標(biāo)之一，就是促進和保障“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在我國市場經(jīng)濟條件下的形成和發(fā)展。

　　在政府與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系中，政府應(yīng)該是主動的一方，這就需要擺正政府與企業(yè)的關(guān)系。必須明確，政府要做的和能夠做的，是促進企業(yè)的自主創(chuàng)新，鼓勵和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新精神，支持企業(yè)的創(chuàng)新活動，改革一切束縛企業(yè)創(chuàng)新活動的規(guī)定和行為，要通過多項制度，幫助和保護企業(yè)創(chuàng)新，不斷引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造和運用新科技。同時也要制定規(guī)范，建立公平、公正、誠信、透明的創(chuàng)業(yè)和競爭規(guī)則，追究違法者的法律責(zé)任?？傊?，政府在促進企業(yè)創(chuàng)新方面，承擔(dān)著極多的任務(wù)，實際上，我國在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面能否達到預(yù)期目標(biāo)，政府負有很大的責(zé)任。

　　政府目前要做的最重要的事情之一，是要在全社會宏揚創(chuàng)新觀念，建立自主創(chuàng)新文化。中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，首先要實現(xiàn)創(chuàng)新文化的復(fù)興，逐步使我國長期以來在經(jīng)濟發(fā)展方式的“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時，還要摒除單純追求名利、官本位的功利思想，努力營造一種推陳出新、勇于探索、實事求是的社會氛圍，為企業(yè)和個人提供能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值的有利環(huán)境。

　　創(chuàng)新，本身應(yīng)該是一個不斷試錯的過程，失敗是成功之母，要提倡探索精神，建立容錯糾錯的機制，鼓勵從失敗中總結(jié)經(jīng)驗、勇于再戰(zhàn)。

　　在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，政府自身的改革是必然涉及的話題。要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就必須破除一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舊體制、舊制度，激發(fā)人民的創(chuàng)造潛力，這應(yīng)該是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　從法治的要求說，政府權(quán)力來源于法律的授予，職權(quán)法定?！胺o授權(quán)不可為”。

　　首先應(yīng)該考慮的是法律應(yīng)該授予政府哪些權(quán)力?市場經(jīng)濟條件下，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正在進行的“簡政放權(quán)”的改革，內(nèi)容之一就是按照經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，厘清哪些權(quán)力應(yīng)該還給市場、社會，以及社會組織和公民。中央與地方，地方各級政府的權(quán)力應(yīng)該如何劃分等等。在實踐的基礎(chǔ)上，最后都要通過法律規(guī)范確定，這對實現(xiàn)社會創(chuàng)新是十分重要的。

　　目前正在制定的權(quán)力清單制度，是將各級政府和不同部門正在行使的權(quán)力，經(jīng)梳理后全面登記公布，讓政府自己，也讓企業(yè)、社會和公民知道該政府在行使和可以行使哪些權(quán)力，以達到公開透明。

　　對于權(quán)力清單應(yīng)按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定審查;還應(yīng)該對這些權(quán)力的授予是否適當(dāng)、合理進行研究。要對政府職能進行統(tǒng)一的考慮，最后形成組織法的體系，把鼓勵、支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入組織法，成為政府必須履行的職責(zé)。

　　還有一個是關(guān)于審批制度改革，我國已在2003年制定了世界上獨一無二的《行政許可法》，《行政許可法》明確規(guī)定，凡屬公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的;行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，都可以不設(shè)行政許可。這也就是簡政放權(quán)中的“放權(quán)”。法律明確規(guī)定了部門規(guī)章不得設(shè)定許可，地方規(guī)章只能設(shè)定臨時性許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定許可。要去除那些不該設(shè)定許可的事項。其中就有對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起束縛或阻礙作用的。這一清理工作已取得巨大成就，但至今尚未完全完成，而且還有一些采取改頭換面的辦法重新設(shè)為許可，甚至違法自設(shè)許可的現(xiàn)象。

　　《行政許可法》還對申請許可的程序，從精簡和便民的方面作了規(guī)定，各地還成立了行政大廳，取得明顯效果，但行政機關(guān)自設(shè)的前置程序仍隨時可見，嚴格監(jiān)督和實施《行政許可法》的任務(wù)仍十分艱巨，而這在破除對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛來說，正是一個重要方面。

　　國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持，很重要的方面體現(xiàn)于財稅政策，要繼續(xù)加大面向中小企業(yè)的稅費減免力度，發(fā)揮稅收政策在促進自主創(chuàng)新、資源市場、環(huán)境保護方面的“指揮”作用。國家已經(jīng)設(shè)立了400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，啟動了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，還有中小企業(yè)專項基金等。根據(jù)情況，還可設(shè)立面向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)基金。在加強財稅支持力度的同時，必須強化各項制度的落實監(jiān)管，做到嚴格遵循法定程序，做到依法辦事。

　　法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一是營造法治的市場環(huán)境，其中極為重要的是加強社會誠信體系建設(shè)，要建立嚴格的失信懲戒法律體系，使失信者無利可圖、寸步難行，使誠信者受人尊重，一路暢通。這對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者至關(guān)重要。要建立社會的誠信，行政機關(guān)自身必須嚴格堅守誠信，做出榜樣。

　　在行政系統(tǒng)內(nèi)建立解決爭議的機制，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，這對保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法權(quán)益也十分重要。此類糾紛解決機制包括解決行政爭議的行政復(fù)議，解決與行政有關(guān)的民事糾紛的裁決、仲裁等，這些制度現(xiàn)在看還都需要進一步完善。

　　總之，在推進事關(guān)我國發(fā)展前景的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的偉大事業(yè)中，首先要有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的自強不息、奮斗不止，同時也需要政府的鼓勵、支持和引導(dǎo)。最重要的是，在建設(shè)法治政府的進程中，將推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為主要內(nèi)容之一，以法治理念和法治方式來促進和保障創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成果，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　謝謝!