為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打造良好法治環(huán)境

　　——在中國法治論壇(2016)上的講話

中國法學(xué)會會長　王樂泉

　　2016年3月28日

同志們：

　　全國“兩會”剛剛閉幕，舉國上下正在深入貫徹五中全會精神、全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)小康社會建設(shè)。在這個生機(jī)勃勃、萬象更新的春天，中國法治論壇在深圳市舉行。我代表中國法學(xué)會對來自各地的企業(yè)家、法學(xué)家、中央各部門的同志以及新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!

　　本次論壇是“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治論壇”更名為“中國法治論壇”后的首次論壇。如果以“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治論壇”來算的話，這應(yīng)該算是第五屆中國法治論壇。中國法治論壇與中國法學(xué)家論壇、中國法學(xué)青年論壇是中國法學(xué)會著力打造的三大論壇。更名后的首次中國法治論壇之所以在深圳舉行，是因?yàn)楦母镩_放以來，深圳走出了一條以改革推進(jìn)法治發(fā)展，以法治引領(lǐng)和保障改革發(fā)展的成功道路，也涌現(xiàn)了一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)。良好的法治環(huán)境成為深圳的核心競爭力之一。

　　黨的十八屆五中全會有兩大亮點(diǎn)，一是深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的概念。認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。二是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)判斷和五大發(fā)展理念，剛剛閉幕的十二屆全國人大第四次會議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和五大發(fā)展理念作為“十三五”和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和基本方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論和五大發(fā)展理念反映了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律的新認(rèn)識，也是對中國特色社會主義理論的重大發(fā)展。

　　無論是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，還是貫徹五大發(fā)展理念，創(chuàng)新都是頭等重要的舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從決定中華民族前途命運(yùn)的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的極端重要性，指出創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新發(fā)展居于國家發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，企業(yè)擔(dān)當(dāng)著創(chuàng)新發(fā)展主體的角色。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)從低端、中端邁向高端，每個時期都涌現(xiàn)出一大批知名企業(yè)站立潮頭。

　　為了更好地貫徹落實(shí)五中全會和全國“兩會”精神，推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我們以“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法治環(huán)境”為主題舉辦這次論壇。下面，我圍繞論壇主題談幾點(diǎn)意見。

　　一、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境

　　改革開放以來，我國頒布了新憲法并進(jìn)行了四次修訂，從根本上確定國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。制定了民法通則、物權(quán)法、合同法、商標(biāo)法、專利法、公司法、破產(chǎn)法、證券法、票據(jù)法、擔(dān)保法、保險法、信托法、會計法、企業(yè)所得稅法、銀行法、公司登記管理條例、企業(yè)法人登記管理條例等一系列重要法律法規(guī)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了較好的法律基礎(chǔ)。三十多年改革開放的實(shí)踐表明，企業(yè)持續(xù)釋放創(chuàng)新發(fā)展的新活力，離不開良好的法治環(huán)境。

　　1.企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要健全完備的法律規(guī)范體系

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。按照黨的十八大以來特別是十八屆三中、四中、五中全會的要求，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須以健全完備的法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)，確保企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在法治軌道上合法創(chuàng)新，健康發(fā)展。要以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要以體現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，反對地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭。要以符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、貨暢其流、物盡其用的交易規(guī)則，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。要以公正合理、有利于企業(yè)自我積累和發(fā)展的稅收制度，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)發(fā)展成本，支持企業(yè)合法分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。要以完善合理的激勵機(jī)制和保障機(jī)制，推動和引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要規(guī)范高效的執(zhí)法環(huán)境

　　支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須妥善處理好企業(yè)與政府的關(guān)系?！皟蓵逼陂g，習(xí)近平總書記指出，要建立以“親”、“清”為遵循的新型政商關(guān)系。無論是“親”，還是“清”，都要將企業(yè)與政府的關(guān)系納入制度范疇，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對企業(yè)進(jìn)行合法有度的監(jiān)管。要以法治思維和法治方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，以清晰的政府權(quán)力清單和市場主體負(fù)面清單，明確劃定政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)利的邊界，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。要理順執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法。要提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高政府行為公信力。

　　3.企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要公正的司法環(huán)境

　　習(xí)近平同志指出：公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。事實(shí)充分證明，公正司法是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。司法公正才能出公平競爭、公正有序的市場秩序。司法機(jī)關(guān)要注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營管理模式等新變化，慎重對待創(chuàng)新融資、轉(zhuǎn)化收益等不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。注意區(qū)分合法與非法、違法與犯罪、合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，堅決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者。依法審理公司訴訟、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)重組、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的各類案件，公正高效解決糾紛。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，激發(fā)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力。依法監(jiān)督和制約公權(quán)力，排除權(quán)力不當(dāng)介入、地方保護(hù)主義等，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。秉持法治精神和理性精神，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，不因企業(yè)家個人的違法犯罪行為而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，更不因?yàn)槟硞€企業(yè)的違法犯罪而殃及其他企業(yè)，做到支持和保護(hù)創(chuàng)新者、寬容失誤者、懲治犯罪者。

　　4.企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要全民守法的社會環(huán)境

　　守法經(jīng)營是企業(yè)對自身最有效的保護(hù)，只有尊法守法，企業(yè)才可能持續(xù)健康發(fā)展，投機(jī)取巧的企業(yè)不可能有長久的生命力。企業(yè)要有誠實(shí)守信品格。誠實(shí)守信不僅僅是一種道德規(guī)范，也是一種能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的人文資源。西方有“信譽(yù)就是金錢”的理念，中國有“貨真價實(shí)，童叟無欺”的信條。企業(yè)遵守法律法規(guī)、社會公德和商業(yè)道德，不弄虛作假，不坑蒙拐騙，才能站穩(wěn)腳跟，持續(xù)發(fā)展。否則，再大的企業(yè)，再老的品牌，都有可能毀于一旦。企業(yè)要堅守公平競爭的法治精神，不搞壟斷，不搞惡性競爭，不欺行霸市，在依法競爭、合法經(jīng)營、維護(hù)市場秩序中，贏得消費(fèi)者，贏得市場，獲得利益。企業(yè)要有社會責(zé)任感，在追求自身價值最大化的同時，也要積極承擔(dān)保障公民身體健康和生命安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全等社會責(zé)任，在社會發(fā)展進(jìn)步、國家繁榮富強(qiáng)中壯大自己。

　　二、以科學(xué)先進(jìn)的法治體系引領(lǐng)和保障企業(yè)創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不是什么樣的法都能治國，更不是什么樣的法都能治好國?！敝挥锌茖W(xué)先進(jìn)、高質(zhì)量的法治，才能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)和保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重任。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對法治本身也提出了轉(zhuǎn)型升級的要求。

　　1. 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　科技創(chuàng)新是一個國家持續(xù)發(fā)展之根，是一個民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是決定大國崛起的基石。近代以來，英國、德國、美國、日本等先后崛起的有世界性影響的大國，無不是以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力為支撐。當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。

　　近年來，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有顯著提升，但與世界先進(jìn)企業(yè)相比仍有很大差距，其中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是突出的制約因素。因此，要以企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系，使之更加適應(yīng)和引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新。要盡快修改升級專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、著作權(quán)法等法律法規(guī)，以適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略需要。要健全部門間、地區(qū)間的聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處，提高知識產(chǎn)權(quán)違法成本，使創(chuàng)新者不為侵權(quán)剽竊所擾。要促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法的有效銜接，總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)法院運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，盡快在全國范圍內(nèi)健全知識產(chǎn)權(quán)法院體系，以高水平、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，支持和激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　2.健全法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新

　　經(jīng)營模式創(chuàng)新已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)時代的重要課題，并帶來強(qiáng)大的變革力量。在競爭環(huán)境、資源條件、技術(shù)水平相同的情況下，決定企業(yè)存亡的重要因素就是經(jīng)營模式。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新的空間越來越大，對競爭的絕對性影響也越來越強(qiáng)。

　　近年來，眾籌、微商、P2P借貸、O2O等各種新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，給企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步增添了新的活力和動力，同時也凸顯了不少亟待填補(bǔ)的法律空白和急需完善的法律漏洞。例如，眾籌是中小微企業(yè)直接融資的便捷方式，但也面臨著法律性質(zhì)不明確、正當(dāng)融資與非法集資法律邊界不清的問題?？爝f運(yùn)輸方便了公眾生活，但是在保障消費(fèi)者隱私、維護(hù)公共安全、促進(jìn)行業(yè)有序競爭方面，亟待有效的法律規(guī)制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實(shí)施，電子商務(wù)快速發(fā)展，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，但也亟需盡快出臺專門的電子商務(wù)法，以解決政策法規(guī)過于分散、企業(yè)信用體系缺失、融資及支付環(huán)境繁瑣等問題。經(jīng)營模式的革命性創(chuàng)新，必將產(chǎn)生革命性的法律需求?？茖W(xué)立法的步伐要領(lǐng)先于經(jīng)營模式創(chuàng)新的速度，才能真正發(fā)揮法律支持、引領(lǐng)和保障企業(yè)創(chuàng)新的功能。

　　3.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新是社會發(fā)展的強(qiáng)大推動力，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。上世紀(jì)90年代以來，我國一直著力構(gòu)建以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要通過民主、科學(xué)、合理、創(chuàng)新的制度設(shè)計，實(shí)現(xiàn)靠制度管理，依規(guī)則辦事，按流程執(zhí)行，憑績效取勝論優(yōu)劣，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)格局，就要加快完善頂層設(shè)計，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥地剝離企業(yè)的社會職能和解決歷史遺留問題。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。盡快完善相關(guān)法律制度和法律機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)提供更加包容的制度空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治與投資人利益保護(hù)的平衡，促進(jìn)資本市場的繁榮。加快企業(yè)信用監(jiān)管步伐，建立健全失信約束懲罰機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，提升企業(yè)競爭力。

　　三、以透明良善的法律制度保障企業(yè)主體合法權(quán)益

　　企業(yè)的主體是企業(yè)家、工程技術(shù)人員和廣大職工。要推動、支持、引領(lǐng)、保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于以透明良善的法律保障企業(yè)主體的合法權(quán)益，使其對自己的未來有合理而穩(wěn)定的預(yù)期。

　　1.依法保障企業(yè)家合法權(quán)益，培育企業(yè)家精神

　　企業(yè)家是企業(yè)的核心，是社會的特殊人才，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。企業(yè)家有敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、持之以恒的企業(yè)家精神，企業(yè)才可能創(chuàng)新發(fā)展。要努力營造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的社會氛圍和法治環(huán)境。要以公平公正透明的法治環(huán)境，給企業(yè)家可信賴的合理預(yù)期，讓企業(yè)家吃定心丸。在法律政策制定中，要給企業(yè)家更多的發(fā)言權(quán)和更暢通的意見表達(dá)渠道，讓企業(yè)家成為相關(guān)的法律政策的提出者、評估者和主動實(shí)施者。要依法賦予和保障企業(yè)家平等的法律地位，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不論是大企業(yè)還是小微企業(yè)，企業(yè)家的法律地位平等，人格尊嚴(yán)受到法律同等的尊重和保護(hù)。要加強(qiáng)對企業(yè)家人身權(quán)利的保護(hù)，未經(jīng)法定程序，企業(yè)家的人身自由、生命安全不受侵犯。要依法保障企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)益，公有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)也不可侵犯，企業(yè)家合法的個人財產(chǎn)同樣不可侵犯。要減少企業(yè)和企業(yè)家涉訴風(fēng)險，避免或降低訴訟活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　2.依法維護(hù)工程技術(shù)人員合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新動力

　　工程技術(shù)人員是企業(yè)創(chuàng)新的智力基礎(chǔ)，是企業(yè)的強(qiáng)大競爭力。依法保障工程技術(shù)人員的合法權(quán)益，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，提供自由、公平、安全、穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境，充分尊重工程技術(shù)人員的創(chuàng)新成果，有效保護(hù)體現(xiàn)在其智力成果中的人身和財產(chǎn)權(quán)益，才能激發(fā)其創(chuàng)新動力、能力和潛力。要建立科學(xué)規(guī)范的工程技術(shù)人員評價制度，破除論資排輩、門戶之見、頭銜崇拜，不用學(xué)歷高低、發(fā)表文章多少作為評判工程技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，以真才實(shí)學(xué)論英雄，激勵工程技術(shù)人員多出創(chuàng)新成果。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，尊重科技規(guī)律和市場規(guī)則，處理好科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，提高工程技術(shù)人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，讓在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人員能夠獲得與其真才實(shí)學(xué)和創(chuàng)新成果相對稱的報酬。

　　3.依法維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　廣大職工是企業(yè)的脊梁，是新常態(tài)下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支柱力量。要依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益，要努力培育愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)、精益求精的“工匠精神”和企業(yè)文化，激發(fā)和保護(hù)廣大職工參與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。要加快健全和諧平等勞動關(guān)系的法律法規(guī)，依法保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。嚴(yán)格落實(shí)勞動關(guān)系法律法規(guī)，依法懲處侵害職工基本權(quán)益的違法行為。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實(shí)保障職工勞動報酬權(quán)，穩(wěn)步提高職工生活質(zhì)量。完善勞動保障制度，擴(kuò)大勞動保障覆蓋范圍，提升勞動保障水平，解除職工創(chuàng)新創(chuàng)造的后顧之憂。當(dāng)前特別重要的一點(diǎn)，是要妥善解決好化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和兼并重組以及企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉過程中的職工分流安置問題，切實(shí)維護(hù)職工切身利益。

　　四、法學(xué)法律界要為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

　　企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明主題。法治是經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展背后的支撐力量，法治化的程度決定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的品質(zhì)，事關(guān)企業(yè)的成敗得失。法學(xué)法律界要做企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的堅定推動者和正確引領(lǐng)者。

　　1.加強(qiáng)理論研究，準(zhǔn)確把握企業(yè)與職工和社會、企業(yè)與政府和市場的法律關(guān)系

　　企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要前提是，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，妥善處理好與職工、社會的關(guān)系，與政府、市場的關(guān)系。法學(xué)研究的重要任務(wù)是從理論上研究透徹、闡釋清楚這兩組關(guān)系。

　　要努力探討公正、合理、科學(xué)處理企業(yè)、職工、社會三者關(guān)系的法治保障。民生改善是生產(chǎn)的目的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)興旺是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)興旺的影響因素很多，不論政府和民眾對此都應(yīng)該有客觀清醒的認(rèn)識，不可不顧現(xiàn)實(shí)，盲目強(qiáng)調(diào)某一方利益而顧此棄彼。

　　要客觀真實(shí)地探討企業(yè)對政府、市場兩只手作用發(fā)揮的希望和要求，以反觀政府改革改制、市場規(guī)則制定的對與錯、是與非。當(dāng)前，不少地方都存在中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。天津?yàn)榻鉀Q這個問題，政府籌集60億元資金建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險基金，贏得了信貸規(guī)模攀升、不良風(fēng)險可控的顯著成效，成為沿海地區(qū)發(fā)展最快、最好的城市。這個現(xiàn)象深刻說明在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分挖掘和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能固然重要，更好地用好政府這只手同樣重要，說明越是在困難時期，越是難辦的事，政府越要站到一線去解決，而不是袖手旁觀、無所作為，更不是放棄和逃避。

　　2.深入調(diào)查研究，推進(jìn)形成有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境

　　科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。廣大法學(xué)法律工作者要主動走出書齋，走進(jìn)工廠企業(yè)，做扎實(shí)深入的調(diào)查研究，與企業(yè)家、工程技術(shù)人員和廣大職工交朋友，全面了解他們最關(guān)心、最憂慮、最困難的問題，準(zhǔn)確把握企業(yè)家的法律期待和各類員工的法律訴求，客觀分析制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律瓶頸和體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)找出立法、執(zhí)法、司法工作中影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的短板。運(yùn)用法治思維，全面梳理我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)國家的成熟做法，形成針對性、實(shí)用性和實(shí)效性都很強(qiáng)的高水平研究成果和高質(zhì)量咨詢建議，推進(jìn)法律法規(guī)體系的完備、執(zhí)法體制機(jī)制的完善和司法體制機(jī)制改革的深化，努力為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障，讓企業(yè)感受到法律的溫暖與力量。最高人民檢察院3月12日發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，就是這方面的范例。

　　3.各級法學(xué)會及各專門研究會要主動作為，為解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律問題做出貢獻(xiàn)

　　中國法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是服務(wù)法治建設(shè)實(shí)踐的智囊團(tuán)和思想庫。為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打造良好法治環(huán)境，各級法學(xué)會及專門研究會責(zé)無旁貸。今后，要在各類企業(yè)中廣泛發(fā)展會員，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批立足企業(yè)、了解企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、與企業(yè)發(fā)展共命運(yùn)的法律人才，解決企業(yè)法律人才不足的問題。要堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革背景下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益保護(hù)、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞資關(guān)系、融資體制機(jī)制、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)、難點(diǎn)法律問題，設(shè)計研究課題，動員全國法學(xué)法律界的骨干力量，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。推薦與協(xié)調(diào)精通法律、了解經(jīng)濟(jì)、熟悉國情世情的高水平法學(xué)家，參與國際商事規(guī)則的制定和國際經(jīng)濟(jì)糾紛的化解，為我國企業(yè)和企業(yè)家代言，維護(hù)我國企業(yè)海外投資和發(fā)展的權(quán)益。

　　知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會、科學(xué)技術(shù)法學(xué)研究會、商法學(xué)研究會、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會、財稅法學(xué)研究會、社會法學(xué)研究會、仲裁法學(xué)研究會、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)研究會等直屬研究會要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中普遍面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新的激勵和保障、商事主體制度創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、稅收法制改革、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建、糾紛解決機(jī)制完善、海外投資利益保護(hù)等問題，深入研究，并提高研究成果的可轉(zhuǎn)化性和實(shí)效性。各地方法學(xué)會要充分發(fā)揮了解當(dāng)?shù)?、熟悉?dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，認(rèn)真研究本地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的區(qū)域性法律問題，為企業(yè)排憂解難。

　　4.送法進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理法治化

　　當(dāng)前，還有不少企業(yè)尤其是民營企業(yè)、中小微企業(yè)對我國的法律法規(guī)體系缺乏系統(tǒng)了解，對國外相關(guān)法律更是知之甚少，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、稅費(fèi)繳納、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、人力資源管理等方面的法律界限，因而面臨各種各樣的法律風(fēng)險。法律專家、學(xué)者要主動送法進(jìn)企業(yè)，進(jìn)行普法宣傳教育，提高企業(yè)整體的法律意識、法律素養(yǎng)和法律能力。要深入企業(yè)，查找企業(yè)經(jīng)營管理中存在的各種法律漏洞，有的放矢，對癥下藥，幫助企業(yè)完善經(jīng)營管理的各項制度，使企業(yè)經(jīng)營管理制度符合法律規(guī)則和法律精神，與法律法規(guī)有效對接。要根據(jù)不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地幫助企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)專職法務(wù)人員，建立企業(yè)風(fēng)險管理和防范機(jī)制，保證企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法創(chuàng)新、合法發(fā)展。

　　同志們，2016年是“十三五”開局之年，法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用更加凸顯。黨中央明確提出要加快推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，在法治軌道上推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念。希望大家以五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，以及全國“兩會”精神為指導(dǎo)，深入研究企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境，大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，做到理論研究高屋建瓴，對策研究切實(shí)管用。希望與會同志把理論思維與實(shí)踐導(dǎo)向融為一體，努力把本次論壇開成高大上與接地氣完美結(jié)合的論壇，開成法學(xué)界、企業(yè)界、政府以及社會各界協(xié)同研究、共謀發(fā)展的論壇。

　　最后，預(yù)祝論壇圓滿成功!謝謝大家!