部分省市區(qū)法學會會員工作推進會經驗介紹材料之三

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探索長效發(fā)展服務機制

努力建設新型“會員之家”

江蘇省南通市法學會

江蘇省南通市法學會專職副會長?蔣玉虹

　　南通市法學會成立于1985年8月，現有專業(yè)研究會11個，縣級法學會9個，共有個人會員2016名，團體會員40家。近年來，我們把加強法學會隊伍建設，強化會員管理服務作為整個法學會工作的基礎，作為能力建設的一項重要內容，優(yōu)化會員發(fā)展計劃，創(chuàng)新會員管理方法，凝聚全體會員的智慧和力量，充分調動他們參與法學研究和法學會工作的積極性和主動性，有效解決了以往很多會員入會即入“冷庫”的問題?，F將相關工作匯報如下。

　　一、確立“五大機制”，不斷壯大會員隊伍

　　高質素的會員隊伍是法學會興旺發(fā)展的堅實基礎。針對以往會員老化、學歷層次不高、分布集中等問題，我市以2013年換屆和調整領導體制為契機，重新布局，規(guī)范管理，在提升整體素質和研究能力上下功夫。

　　一是有序發(fā)展機制。把吸納人才、壯大隊伍作為繁榮法學研究的根本任務。按照“積極發(fā)展、堅持標準、改善結構、合理布局”的原則，不僅重視發(fā)展法學、法律領域的高水平人才，也重視發(fā)展實務部門致力于法學研究的優(yōu)秀骨干。2013年換屆后，從政法、教育、衛(wèi)生、稅務、勞動等40多個部門發(fā)展1300多名新會員，會員全部具有本科以上學歷，100多人擁有碩士以上學歷，70%以上會員是行政執(zhí)法機關、司法機關的資深法律工作者。從2014年起，我們每年八月份行文發(fā)展會員，給全市109個市直單位各1個會員名額，給各學科研究會各10個名額，要求縣級法學會以10%的速度增長。每年新建學科研究會不少于1 個，把法學會會員隊伍發(fā)展至各社會各領域。

　　二是規(guī)范運行機制。制定《會員管理辦法》、《會員服務工作規(guī)則》、《會員信息檔案管理規(guī)則》、《會員聯絡員職責和管理辦法》等管理制度，實現了會員管理的制度化、規(guī)范化。定期召開會長辦公會議，研究會員發(fā)展、重大活動安排等工作。對會員重新登記、發(fā)證和建檔，并向新會員所在單位發(fā)出入會通知書。法學研究課題立項、結項，優(yōu)秀研究成果評選等均經學術委員會研究。

　　三是分級管理機制。按照“統(tǒng)一活動，分級管理”原則，市、縣兩級法學會分別管理轄區(qū)會員，建立會員電子、文字雙檔案，定期更新會員信息，并重視會員信息檔案的管理和使用。把根據會員的興趣愛好和特長，讓會員選擇專業(yè)研究會，建立以專業(yè)研究會理事為骨干的會員“小家”，增強了會員的歸屬感，避免會員隊伍日益壯大而疏忽部分會員的情況。

　　四是培訓提質機制。把人才培養(yǎng)作為隊伍建設的長遠之策。2013年、2014年，委托北京大學、復旦大學、華東政法大學對骨干會員進行分批培訓。2015年，市法學會在上海交大舉辦了有95人參加的法學研究骨干研修班。今年6月，又在武漢大學舉辦了培訓班?？h級法學會也積極開展培訓工作，通州區(qū)法學會、啟東市法學會這兩年分別在浙江大學、廈門大學舉辦培訓班。僅去年和今年，我市兩級法學會就培訓會員2085人(次)。

　　五是評優(yōu)激勵機制。通過開展優(yōu)秀法學會、優(yōu)秀會員評選表彰工作，培養(yǎng)激勵更多的法學法律人才健康成長。去年，我們根據《南通市縣(市)區(qū)法學會工作績效評估指標體系》，對各地的會員管理服務工作，采取考評小組考評、專家評估、第三方調查相結合的辦法進行績效評估。評選出海安縣法學會等5個優(yōu)秀法學會，市法學會民法、民訴法學研究會等15個優(yōu)秀學科研究會和35名優(yōu)秀會員。在法學會刊物上開辟“法學之星”專欄，展示優(yōu)秀會員的風采和成果。每年拿出一定的經費，對于會員的優(yōu)秀成果給予一定的獎勵和資助。

　　二、搭建“四大平臺”，加強會員服務聯系

　　如何把分散型的社會團體變?yōu)榫o密型的學術團體，增強法學會的凝聚力?我們通過搭建“四大平臺”來溝通、凝聚廣大會員，拓寬服務范圍和領域，提高服務能力和水平。

　　一是建立工作例會平臺。專業(yè)研究會是會員開展活動的主陣地。我們推進研究領域逐步向社會建設各個方面拓展，先后組建了憲法法理學、行政法學、民法民訴法學、刑法刑訴法學、大調解法治化、法治南通建設、社會法學、婚姻家庭法學等11個專業(yè)研究會，并以此為依托建立秘書長、聯絡員工作例會制度，每季度在各研究會輪流召開有政法機關、行政執(zhí)法部門和駐通高校等11個單位的正、副秘書長，基層法學會負責人及會員聯絡員工作例會，使之成為日常工作交流平臺。

　　二是開發(fā)會員聯系平臺。除了定期給會員寄送日常文件資料外，我們還通過“會員短信群發(fā)系統(tǒng)”，及時發(fā)送學術活動信息、重要節(jié)日祝福，使之成為日常聯系紐帶。建立法學會網站，QQ群和微信群，適應網絡時代的要求，重要文件、通知、公告、動態(tài)等內容，會員在網上都能及時瀏覽。建立會員訴求反映機制，通過QQ群、微信群，定期征求、聽取會員對學會工作的建議和需求，及時發(fā)現會員服務管理中的問題，并以會員是否滿意作為衡量工作的主要標準，在第一時間及時答復和說明，在相互溝通中不斷改進工作。有的會員骨干生病，我們及時上門慰問，增強了法學會的向心力。

　　三是構建學術交流平臺。市、縣法學會聯動，以與各研究會聯辦年會為主要形式搭建交流平臺，組織會員開展各類學術活動。相繼召開“司法公正語境下民事訴訟法律制度研究”為主題的民法、民訴法學研究年會，“修改后的刑訴法實施司法實踐”為主題的刑法、刑訴法學研究年會，以“法治中國背景下的新型城鎮(zhèn)化與治理現代化”為主題的社會法學研究年會，以“陸海統(tǒng)籌的法律作為”為主題的經濟法學研究會年會等。此外，還組織會員積極參加上級舉辦的法治江蘇建設高層論壇、“長三角”法學論壇、中國法學會各類論壇等活動，每年都有一定數量的論文參與交流并獲獎。

　　四是拓展社會宣傳平臺。改版法學會刊物《南通法苑》，增設“法學研究”、“法治銳評”、“案例分析”等欄目，介紹法學研究最新動態(tài)，刊登會員優(yōu)秀論文、調研報告等，并將雜志印發(fā)至每個會員及全市上下。市、縣兩級法學會均與所在地電臺電視臺密切合作，每周都安排高等院校和實務部門的專家會員作客電臺、電視臺“以案說法”“法治縱橫”、“法治360”等節(jié)目，點評本地大案要案，以案說法。我們充分發(fā)揮與新聞媒體聯系緊密的優(yōu)勢，及時將會員的研究成果推薦給法治類報刊、網站等新聞媒體，擴大了會員及法學會的社會影響力。

　　三、突出“三大重點”，組織會員參與法治實踐

　　加強會員隊伍建設，歸根到底是要繁榮法學研究，優(yōu)化法律服務。南通市、縣兩級法學會著力指導、組織廣大會員立足本地、研究本地，充分發(fā)揮法學會在全市經濟社會發(fā)展中的重要作用。

　　一是緊貼實踐組織法學研究。建立學術研究激勵機制。出臺《法學研究課題管理辦法》和《優(yōu)秀法學研究成果獎勵細則》，對重點課題和委托課題、青年課題，分別給予20000元、6000元的科研經費支持。對自選課題視學術價值給予適當獎勵。突出重點開展學術研究。圍繞全面深化改革進程中的重要領域、難點環(huán)節(jié)方面的法律問題，開展重點課題招標和法學研究。三年來，共立項重點課題6項,一般課題21項,青年課題9項，委托課題3項,自選課題38項，并將優(yōu)秀研究成果匯編成書，發(fā)至全市黨政機關參考。健全成果轉化機制。制定研究成果轉化辦法，通過調研報告、情況分析等形式，與市委、人大、政府、政協(xié)及相關部門保持順暢的溝通聯系，使重要法學研究成果形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，提交“兩會”審議，使更多研究成果應用到法治實踐之中。去年以來，我市會員被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機關采納和縣以上黨政領導批示采納的法學研究成果達24項;承擔地市級以上單位組織的法學研究課題54個。兩級法學會會員共在國家級刊物發(fā)表論文152篇，省級以上刊物發(fā)表326篇，在各級法學論壇獲獎156個，出版專著3本。我市申報的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”被評為全國優(yōu)秀創(chuàng)新事例，12篇論文在中國法學會和省法學會論壇上獲獎。

　　二是圍繞中心開展法治宣傳。把法治宣傳作為廣大會員主動作為、服務中心的一項重要職能，變單一的法律宣傳為內涵豐富的法治宣傳。以理論宣傳為先導，提升領導干部法治理念。組建了100名專家組成的江海法治講壇講師團，實行菜單式服務，各行政機關、基層單位和專家雙向選擇，利用各種論壇、講座、中心組學習等形式，以黨政機關干部為重點對象，廣泛進行宣講。去年組織縣級層面的報告會35場、其他報告會270多場，28000名干部群眾受到教育。在此基礎上，我們遴選了一批優(yōu)秀會員，組建平安法治“普講幫扶”9個小組，深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居實地調研277場次，召開座談會159場次，普講413場次，將各級關于平安法治建設的規(guī)范、要求原汁原味地傳達到基層。以社會宣傳為載體，提升群眾法治意識。兩級法學會和依治辦、司法局聯合開展法治惠民系列活動，組織廣大會員開展“法律六進”、青年普法志愿者“法治文化基層行“等活動，先后舉辦法治書畫攝影展、法治文化下鄉(xiāng)、法制圖書閱讀、學法達人賽等法治文化活動。以新聞宣傳為突破，擴大法治南通影響。比如我市出臺依法治市的意見后，邀請有關專家組織10篇解讀文章，開展十大經典案列點評。邀請新華社來通調研，供中央省部級領導參閱的新華社《國內動態(tài)清樣》先后兩次報道了我市基層民主自治、行政首長出庭應訴經驗，省委書記作了批示。

　　三是關注民生優(yōu)化法律服務。服務決策。建立有130名法學法律人才組成的專家?guī)?，邀請專家學者參加面向社會的重大宣講、咨詢、論證、訴訟等法律服務活動,并與市委辦、政府法制辦密切協(xié)作，資源共享，承擔政府及其職能部門重大決策咨詢、法律風險評估等工作。通州區(qū)因為拆遷問題被中央媒體報道，區(qū)委區(qū)政府高度重視，請市法學會提供幫助。我們邀請南通大學、中級法院、建設部門等專家就該區(qū)拆遷工作涉及的法律政策進行論證。區(qū)政府虛心聽取專家意見，及時調整相關政策，有效化解了糾紛。服務企業(yè)。以市法學會經濟法學研究會為支撐，建立有79人組成的企業(yè)總法律顧問團，100多名會員成為1400余家企業(yè)的法律顧問。今年，為策應“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足南通企業(yè)在境外項目投資的法律服務需求，市法學會、市律協(xié)聯合成立“一帶一路”法律服務聯盟暨南非專項法律服務論壇，為企業(yè)在境外防范投資風險、維護自身權益提供優(yōu)質、高效的法律服務。服務執(zhí)法司法，應執(zhí)法、司法部門邀請，組織專家學者為司法改革、地方綜合執(zhí)法體系建設、疑難案件處理等提供咨詢意見。南通作為沿江沿海大市，無論是海洋還是長江以及內河，以電魚、炸魚、毒魚等方式非法捕撈的違法犯罪行為，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞。而以非法捕撈水產品罪定罪的極少，損害了漁政執(zhí)法的權威和尊嚴，今年七月，市法學會突出“問題導向”，組織市法院、檢察院、公安局、海洋漁業(yè)局、長航公安分局以及高等院校和基層政法部門的理論和實務方面的專家，從法理和實踐上對非法捕撈水產品罪的罪與非罪的界線、罪重與罪輕、追訴立案標準等問題進行研討剖析。組織會員積極參與調解、仲裁、法律咨詢、法律援助、法律培訓和訴訟服務等活動。服務群眾。成立市法學會專家咨詢服務中心，從高等院校、司法機關、執(zhí)法部門邀請一批專家定期為群眾解答疑難法律問題。按照“一地一品”思路，推進縣級法學會法律服務工作。如東法學會組織會員加入“半小時法律援助服務圈”，為老年人、傷殘人員等提供法律服務。海安縣法學會引入律師作為社會第三方參與涉訴信訪矛盾化解，推動了社會矛盾的化解。

　　各位領導,各位同志，南通市法學會在加強會員隊伍發(fā)展和服務管理方面雖然作了一點探索，但與先進地區(qū)相比還有不少差距。宥于傳統(tǒng)思維定勢的影響和實踐的困惑，我們還存在重精英、輕草根，重個體、輕團體等諸多會員發(fā)展方面的不足。我們將以本次座談會為新起點，把會員發(fā)展作為硬任務，重新規(guī)劃，列入考核，著力推進會員隊伍建設大踏步向前發(fā)展。