部分省市區(qū)法學(xué)會會員工作推進會經(jīng)驗介紹材料之五

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壯大隊伍 發(fā)揮作用

積極服務(wù)區(qū)域法治建設(shè)

遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)法學(xué)會

遼寧營口市鲅魚圈區(qū)法學(xué)會秘書長胡明遠

　　鲅魚圈位于遼東灣東海岸，是一座新興的現(xiàn)代化、生態(tài)化港口城市，1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立行政區(qū)——營口市鲅魚圈區(qū)。1992年設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄3個鎮(zhèn)、4個辦事處，行政區(qū)劃面積268平方公里，人口52萬。

　　在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親切關(guān)懷下，我們緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)上升國家戰(zhàn)略的有利機遇，積極構(gòu)建沿海開放型經(jīng)濟新格局，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康快速發(fā)展，已由建區(qū)之初的偏僻落后的小漁鄉(xiāng)，發(fā)展成為初具規(guī)模的港口城市。先后榮獲中國城市最具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)、國家精品旅游城市、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游區(qū)、遼寧省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)管理的樣板等殊榮，連續(xù)十一年被評為遼寧省平安(縣)區(qū)。法治建設(shè)全面推進，先后榮獲首屆全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建先進單位、全國“五五”普法先進區(qū)、全國“六五”普法中期先進區(qū)、2011—2015年度全國法治教育先進區(qū)。

　　伴隨著經(jīng)濟社會和平安法治建設(shè)的快速發(fā)展，區(qū)法學(xué)會應(yīng)運而生。至今走過十年歷程，先后被評為省、市先進縣級法學(xué)會、法學(xué)會系統(tǒng)先進單位、模范單位。先后在全國和省市法學(xué)會工作會議上介紹經(jīng)驗。

　　下面，匯報鲅魚圈區(qū)法學(xué)會壯大會員隊伍，發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)區(qū)域法治建設(shè)情況：

　　一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，助推法學(xué)會會員發(fā)展壯大

　　鲅魚圈區(qū)委、區(qū)政府在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視法治建設(shè)工作，特別是在法學(xué)會建設(shè)方面，全力支持機構(gòu)的組建和發(fā)展。2006年11月中旬，在國家、省、市法學(xué)會的關(guān)懷和指導(dǎo)下，鲅魚圈區(qū)法學(xué)會正式成立，是全省率先成立的縣區(qū)級法學(xué)會。

　　一是明確工作定位。自法學(xué)會成立以來，緊緊圍繞中心工作，認真履行“三個團體、一個重要組成部分”的工作職能，主動參與，積極作為，依托各條戰(zhàn)線的法學(xué)會會員，深入開展法學(xué)研究，扎實推進法律服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟社會的科學(xué)健康發(fā)展，營造了良好的法治環(huán)境。

　　二是強化體系建設(shè)。在機構(gòu)設(shè)置上，給予有力支持，設(shè)置級格為正科級，編制4人，會長由區(qū)委常委、政法委書記擔(dān)任，秘書長為副科級實職。經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，每年度15萬元，保障了工作順利、有效開展。在體系建設(shè)上，目前，區(qū)法學(xué)會現(xiàn)有5個團體會員單位、5個專門法律研究會、7個鎮(zhèn)(辦)法律顧問站、92名駐社區(qū)(村)企業(yè)法律顧問，初步形成法學(xué)會區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、社區(qū)(村)企業(yè)三級工作體系。

　　三是壯大會員隊伍。全面推進依法治國，要求必須把縣區(qū)法學(xué)會建設(shè)置于黨執(zhí)政興國的大背景下思考謀劃：原來僅靠在政法機關(guān)發(fā)展會員發(fā)揮作用，是很不夠的，與縣級法學(xué)會涉法類群團組織所擔(dān)負的職責(zé)是不相適應(yīng)的。法治建設(shè)的重點在基層，縣級的基層在鎮(zhèn)辦、社區(qū)(村)和企業(yè)，法律需求的重點、難點也在基層。根據(jù)新形勢的要求，我們決定按照省市法學(xué)會的部署，發(fā)展壯大會員隊伍，既依托政法機關(guān)、行政執(zhí)法部門發(fā)展壯大會員隊伍;又迅速成立鎮(zhèn)、辦事處法律顧問站，廣泛吸納有一定法律工作實踐經(jīng)驗，又有法律工作熱情的法律工作者為中國法學(xué)會會員;同時延伸工作觸角，在社區(qū)(村)和企業(yè)、高等院校發(fā)展中國法學(xué)會會員。2016年10月，會員由原來的105人，壯大到263人，新增會員158人。真正形成了縱向到底、橫向倒邊、涵蓋區(qū)政法、行政執(zhí)法、鎮(zhèn)(辦)和社區(qū)(村)及企業(yè)、學(xué)校的會員隊伍。經(jīng)過培訓(xùn)，明確職責(zé)，走上工作崗位。現(xiàn)263名會員中，政法干警占40%，行政執(zhí)法干警占17%，社區(qū)(村)企業(yè)干部占35%，律師占8%。其中法學(xué)學(xué)士以上學(xué)歷的，占總數(shù)的21%。

　　二、立足實際，主動作為，發(fā)揮法學(xué)會會員應(yīng)有作用

　　一是在法制宣傳教育中首當(dāng)其沖。通過法制宣傳提升全區(qū)廣大干部群眾法治觀念，是推進依法治區(qū)的首要環(huán)節(jié)。在全區(qū)每年7月下旬開展的廣場文化月活動中，組織會員在區(qū)世紀(jì)廣場和7個鎮(zhèn)辦群眾廣場開展法治宣傳周活動，發(fā)放法治宣傳材料20000余份，當(dāng)場解答法律咨詢12000余人次。會員在社區(qū)(村)企業(yè)、學(xué)校設(shè)立127塊法治宣傳板報，用群眾身邊的人和事教育群眾學(xué)法、信法、用法。組織社區(qū)(村)群眾觀看法治節(jié)目演出49場，受教育面達49000余人次。組織百名會員開展法治“七進”活動，做法制輔導(dǎo)報告上百場次。邀請中國西北政法大學(xué)教授、校長賈宇，遼寧大學(xué)法學(xué)院院長、教授楊松等多名權(quán)威和有影響力的法學(xué)、法律專家，為全區(qū)610余名黨政干部上法治教育課，為區(qū)五大班子理論學(xué)習(xí)中心組授課，收到了良好的法治效果和社會效果。組織法學(xué)會會員深入鎮(zhèn)辦、企業(yè)為基層培訓(xùn)干部560余人。

　　二是在維護社會和諧穩(wěn)定中努力作為。當(dāng)前，涉法群體訪影響了社會的穩(wěn)定，也牽涉黨政部門和政法機關(guān)大量的精力。我們依托政法機關(guān)和行政執(zhí)法部門的法學(xué)會會員積極參與處理涉法疑難雜癥，協(xié)調(diào)專家、律師進行論證，主動為當(dāng)事人提供咨詢服務(wù)，依法依情進行釋疑引導(dǎo)、說服教育。10年來，區(qū)法學(xué)會會員參與化解涉法疑難案件180余起。為92個社區(qū)、村屯選聘92名法律顧問，在三鎮(zhèn)四辦“省法學(xué)會法律顧問站”直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，化解社會糾紛每年達400余起，筑牢了維穩(wěn)第一道防線，使基層社會矛盾法治化化解形成長效機制。

　　參與化解重大群體訪案件。去年9月，區(qū)內(nèi)某開發(fā)商涉嫌非法集資、經(jīng)濟合同詐騙，被判處有期徒刑。房地產(chǎn)工程建設(shè)涉及130余名購房者維權(quán)，引發(fā)了群體性上訪。區(qū)法學(xué)會組織12名律師和法律實務(wù)工作者會員，專題研究解決方案，果斷提出給予上訪者法律援助，依法表達訴求，有效地走法治渠道化解矛盾。先后化解重大群體訪案件7起。

　　主動參與疑難案件處理。區(qū)內(nèi)一名教師的父親被鄰居打成重傷，當(dāng)事人患3型糖尿病不能收監(jiān)。教師與當(dāng)事人在同村經(jīng)常見面，內(nèi)心承受巨大的壓力和刺激，多次上訪反映訴求，并有過激言行。區(qū)法學(xué)會副會長、涉法訪工作中心主任劉連慶知情后，立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門對當(dāng)事人進行醫(yī)療鑒定，確定可以收監(jiān)，并制定了妥善的處理辦法，協(xié)同公安、法院將案犯執(zhí)行入獄，案件得以及時息訪。僅2016年會員就先后參與化解涉法訪疑難案件16件。

　　三是在黨委政府重大決策中資政諫言。法治建議“推行權(quán)益購房”，有效破解樓市發(fā)展瓶頸。近年來，隨著城市開發(fā)和項目建設(shè)，大量征用土地，產(chǎn)生系列社會問題。一方面，因資金緊張拖欠被征地居民的補償金較多，形成了歷史債務(wù)。另一方面，因資金問題，部分回遷保障性住房未按時完工，居民未能及時回遷安置。部分房企資金周轉(zhuǎn)困難，形成拖欠政府應(yīng)繳納的費用，影響了政府財政資金的正常運轉(zhuǎn)，亟需進行清理。

　　如何有效消化歷史債務(wù)，化解社會矛盾，探索解決民生問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，區(qū)法學(xué)會法律政策咨詢服務(wù)中心的會員，經(jīng)過充分調(diào)研論證，緊緊圍繞政府、房企、被征地居民三者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提出“權(quán)益購房”的化解意見：即政府欠被征地居民的補償款，“權(quán)益人”可憑所持有的權(quán)益證明書，自愿選擇購買拖欠政府應(yīng)繳費用房企的商品房。此舉安置居民1380戶，消化企業(yè)存量房11.4萬平方米，用行政資源實現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)5.5億元，有效化解了三者的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也化解了群體上訪案件，實現(xiàn)了一舉多贏的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　成立法律政策咨詢服務(wù)中心，為黨委政府資政建言。為黨委政府解決涉法重大問題當(dāng)好參謀助手。法學(xué)會聘請七名政法及行政執(zhí)法部門的專家會員，成立“區(qū)法律政策咨詢服務(wù)中心”，根據(jù)需要參與黨委政府涉法重大問題決策，先后協(xié)調(diào)化解20余起群體性涉法涉訪案件。并在區(qū)法學(xué)會安排律師輪流值班，解答有關(guān)法律、政策的問題，應(yīng)黨委政府要求提供法律意見和建議。法學(xué)會會員、律師、市區(qū)政府法律顧問胡宇釗一人，今年8月以來就先后為市、區(qū)政府提供法治意見建議12件，并多次受區(qū)政府法制辦委托代表政府出庭應(yīng)訴。

　　2015——2016年以來，全區(qū)梳理出信訪積案和重點案件148件，區(qū)法學(xué)會法律政策咨詢服務(wù)中心經(jīng)過調(diào)查論證，提出區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實行全員包案，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，排查隱患、化解矛盾、維護穩(wěn)定。法學(xué)會會員提供法律援助的意見，得到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認可。到目前148件積案91%以上得到化解。

　　三、完善機制、創(chuàng)造條件、不斷激發(fā)會員認真履職的工作積極性

　　一是成立法學(xué)會黨組，切實加強黨對法學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照習(xí)總書記在中央黨的群團工作會議上“關(guān)于縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的指示，我區(qū)成立了法學(xué)會黨組，由區(qū)委常委、政法委書記兼任黨組書記，并研究制定黨組議事規(guī)則和加強黨建工作意見。在7個鎮(zhèn)(辦)法律顧問站成立黨支部，確保黨對法學(xué)會工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握政治方向。

　　二是建立會員聯(lián)絡(luò)員隊伍，暢通法學(xué)會與會員的密切溝通。根據(jù)工作需要，我區(qū)在團體會員單位和鎮(zhèn)辦法律顧問站選聘12名學(xué)會聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)過區(qū)法學(xué)會工作培訓(xùn)，明確工作職責(zé)、工作制度以及考核辦法。學(xué)會聯(lián)絡(luò)員以微信群的方式，保持與會員的上情下達，下情上達，及時傳達區(qū)法學(xué)會的各項工作部署，推進了各項工作的深入開展。

　　三是把團體會員和鎮(zhèn)、辦法律顧問站及社區(qū)(村)法律顧問工作納入?yún)^(qū)綜治工作考核內(nèi)容。下發(fā)考核文件和賦分細則，每半年一次初查，全年一次總考核，考核分數(shù)計算在各單位的總分中，不達標(biāo)者實施“一票否決”，使法學(xué)會工作融入?yún)^(qū)綜治平安建設(shè)工作之中，提升了法學(xué)會工作的影響力。

　　四是廣泛開展“評先創(chuàng)優(yōu)”活動。每年度開展一次評選先進團體會員單位和區(qū)法學(xué)會系統(tǒng)先進個人活動，并在新聞媒體上宣傳會員事跡，擴大了社會影響力和區(qū)法學(xué)會的知名度。同時，將先進表獎決定文件上報區(qū)委組織部和會員單位。目前，已有上百名會員先后被評為先進個人稱號，激發(fā)了會員的工作積極性。先進會員、區(qū)環(huán)保局法宣科科長盧秉天，一人就先后在國家級報刊發(fā)表法治論文九篇。

　　五是建立法學(xué)會“會員之家”。在區(qū)法學(xué)會和7個鎮(zhèn)、辦法律顧問站建立“會員之家”，為會員工作創(chuàng)造條件。既可及時交流法學(xué)、法律研究成果、法律服務(wù)等工作經(jīng)驗，又可在會員之家開展詩歌創(chuàng)作、攝影、繪畫、書法交流活動，還可以開展乒乓球健身比賽等活動。進一步活躍了會員的社會生活，增強了區(qū)法學(xué)會工作的凝聚力。