西北政法大學(xué)校長賈宇教授

　　賈宇：尊敬的王樂泉會長、王偉中書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者，非常榮幸在這個單元能夠參與討論，并且讓我對前面六位領(lǐng)導(dǎo)專家的發(fā)言做一個評論，我稍微回顧一下他們的發(fā)言過程中給我印象深刻的內(nèi)容。

　　張文顯會長對統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義和必要性，以及如何實現(xiàn)統(tǒng)籌推進一體建設(shè)這樣三個大問題，進行了高度的理論概括和闡述。他指出，統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，治國理政，新理念、新思想的重要組成部分，是對法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對中國特色社會主義理論體系的最新貢獻。他的概括，我認(rèn)為非常有理論高度，而且非常嚴(yán)謹(jǐn)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿媽ξ覀冄芯康闹黝}進行了科學(xué)的解讀，相信在座都跟我感受一樣，受益匪淺。

　　卓澤淵教授以他一貫的詩人氣質(zhì)、詩話語言為我們解讀了習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的法治內(nèi)涵，長期執(zhí)政，具體路徑就是制度治黨;重要方式，就是紀(jì)在法前，有力手段，就是依法反腐，從法治立場進行了論述。以“紅豆生南國，春來發(fā)幾枝”的具像境界表達了對我國實現(xiàn)法治國家的期待，給予我們滿滿的正能量。

　　苗連營教授從憲法文本研究角度，論證了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和核心地位在憲法法治中的體現(xiàn)，進而探討了通過樹立憲法權(quán)威，完善法律體系，形成依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨在憲法中的執(zhí)政核心地位得以保障和實現(xiàn)。苗教授的演講給我們的深刻印象，是站在憲法法律及其實施的立場來研究中國共產(chǎn)黨如何依法執(zhí)政，依規(guī)治黨的問題，體現(xiàn)出一位憲法專家的專業(yè)視角。

　　胡建淼教授通過回顧歷史，指出法治的意義在于保護弱者和約束權(quán)力兩個方面。中國共產(chǎn)黨不同于以往的朝代和政黨，有著依法執(zhí)政的自覺和能力，因而提出法治政黨的概念，與法治國家、法治政府、法治社會相提并論，與依法執(zhí)政相對應(yīng)，這是個全新的理論主張，值得我們認(rèn)真研究。同時，胡建淼同志也談了依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，特別強調(diào)了黨員既有義務(wù)也有權(quán)利的觀念，具有現(xiàn)實意義。

　　江必新同志作為中紀(jì)委常委，最高院副院長和杰出法學(xué)家，與我們分享了他關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督與制約的體制機制的深入思考研究，從加強黨內(nèi)監(jiān)督體系的建設(shè)到監(jiān)督權(quán)本身的受監(jiān)督，提出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的雙重責(zé)任，構(gòu)建切實有效的發(fā)現(xiàn)機制，高頻度的輪崗交流、正確制定和把握適度的張力等等，對黨內(nèi)監(jiān)督和制約體制機制創(chuàng)新的過程進行了回顧，總結(jié)了十八大以來，黨中央在制度制約機制上的重大創(chuàng)新，也談了他的幾點體會。

　　最后戴焰軍教授作為黨建研究領(lǐng)域的專家，從黨的歷史發(fā)展的角度，討論了從革命時期，我們把法律問題政治化，到執(zhí)政時期政治問題要法律化的轉(zhuǎn)變。同時指出，革命戰(zhàn)爭年代的思維和工作方法對于現(xiàn)在執(zhí)政時期仍然存在持續(xù)的影響。他進而提出，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進有現(xiàn)實的必要性，并從他的專業(yè)領(lǐng)域分享了他的思考。

　　這是對上面六位專家發(fā)言的一些學(xué)習(xí)體會，跟大家的分享和回顧。也利用這個機會，就我們這個單元討論的話題談三點我個人的認(rèn)識。

　　第一，我們研究依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，跟中國特色社會主義法治體系是完全一致的。黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確提出，中國特色社會主義涵蓋五個子體系，除了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，第五個體系就是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，所以現(xiàn)在提出黨內(nèi)依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進，在總的概念上，是完全合乎邏輯的。依法治國和依規(guī)治黨都處于社會主義法治規(guī)范的覆蓋之下，所以邏輯理論上是沒有問題的。

　　第二，依規(guī)治黨和依法治國是相通的。黨章規(guī)定黨必須在法律范圍內(nèi)活動。依規(guī)治黨的出發(fā)點和歸宿必須是依法治國，依規(guī)治黨是為了更好的領(lǐng)導(dǎo)和落實依法治國，堅持依規(guī)治黨也才能夠更好的依法治國。依法治國和依規(guī)治黨可以相互促進。沒有法制觀念的黨員干部不可能嚴(yán)格依規(guī)辦事，也不可能是一個好的公民。

　　第三，我們講黨紀(jì)嚴(yán)于國法，才能更好規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力運行。我們對于黨紀(jì)嚴(yán)于國法，一定要有正確的認(rèn)識。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，是指黨紀(jì)對黨員干部的要求比國法的要求更高，而不是說黨紀(jì)可以代替國法，絕對不是黨規(guī)黨紀(jì)高于國法，更不是黨規(guī)黨紀(jì)可以替代國法，更不能允許以黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)厲處分來替代法律責(zé)任、法律處分。對違規(guī)的黨員，構(gòu)成違法犯罪的，必須要由國法來加以懲罰。這是現(xiàn)階段需要我們高度重視的話題。

　　我就講這么多，謝謝大家。