構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的思考

湖北省委副秘書長　　王亞平

　　完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度實施體系、有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系，是黨內法規(guī)制度建設“三位一體”的總布局。其中，黨內法規(guī)制度建設保障體系是重要基礎和必要前提，為黨內法規(guī)制度體系和實施體系提供組織體系保障、人才隊伍保障、監(jiān)督檢查保障、基礎條件保障和黨內政治文化保障等。能否構建有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系，關系到建黨100周年時黨內法規(guī)制度建設總體目標的順利實現，關系到依法治國與依規(guī)治黨統籌推進，關系到我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

　　一、構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的必要性

　　以什么樣的思路和站位來謀劃、構建黨內法規(guī)制度建設保障體系，在管黨治黨、制度治黨、依規(guī)治黨中具有重要作用。我認為，構建黨內法規(guī)制度建設保障體系，可以從以下三個維度來考慮和把握：

　　(一)從制度體系的層面來看構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的必要性。1992年鄧小平同志在視察南方重要談話中提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵1]黨的十八大強調，“構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系[3]。黨內法規(guī)制度體系，同中國特色社會主義法律體系一樣，是中國特色社會主義制度的重要組成部分;建成更加成熟更加定型的制度體系，就必須加強黨內法規(guī)制度建設，包括構建有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系，這樣才能為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

　　(二)從法治體系的層面來看構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的必要性。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會明確提出把建設中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國的總抓手，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系;強調依法執(zhí)政既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。黨的十八屆五中全會提出，要“全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。習近平總書記指出：“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統籌推進、一體建設?！盵4]從統籌推進依法治國與依規(guī)治黨的視角來看，構建黨內法規(guī)制度建設保障體系，要求我們把黨內法規(guī)制度體系、實施體系、建設保障體系共同融入中國特色社會主義法治體系，搞好銜接和協調，使之相互促進、相輔相成，更好發(fā)揮法治的引領、推動、規(guī)范和保障作用。

　　(三)從治理體系的層面來看構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的必要性。制度和治理，是決定一個國家、一個政黨興衰存亡的根本因素。沒有好的制度，再理想的治理也會落空;沒有好的治理，再美好的制度也只能徒有其名。國家治理體系是在黨領導下管理國家、治理社會的制度體系，國家治理體系、國家治理能力和黨的執(zhí)政能力是一個有機整體，尤其是執(zhí)政能力至關重要。從某種意義上講，執(zhí)政能力決定著治理能力。因此，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力和領導水平、維護黨中央權威和集中統一領導的高度，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，構建黨內法規(guī)制度建設保障體系，為推進國家治理現代化、建設社會主義現代化國家提供有力的制度保障。

　　二、構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的緊迫性

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規(guī)制度建設，頒布實施了一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規(guī)，黨內法規(guī)制度體系的框架基本形成，為全面從嚴治黨提供了堅實基礎。同時，我們應當看到，黨內法規(guī)制度建設還有很多基礎性的問題沒有解決，黨內法規(guī)制度體系需要進一步完善，黨內法規(guī)制度實施體系需要進一步加強，黨內法規(guī)制度建設保障體系更是薄弱環(huán)節(jié)中的短板。如果解決不好，會影響和制約整個黨內法規(guī)制度建設的進程。最突出的問題就是黨內法規(guī)制度保障機制不健全，比如，與黨內法規(guī)有關的工作機制還沒有完全理順，組織領導亟待加強，制約了黨內法規(guī)制度建設在立規(guī)、實施和督促檢查上的推進;黨內法規(guī)制度監(jiān)督機制還沒有完全形成，制約了黨內法規(guī)制度作用的發(fā)揮;實施效果評估機制還沒有有效建立，制約了黨內法規(guī)制度建設與全面從嚴治黨實踐相適應的實現;宣傳教育機制還沒有完全開展，制約了黨內法規(guī)制度建設在黨員干部中的認知度和認可度;理論研究和人才培養(yǎng)的水平、層次還有待進一步提升，制約了黨內法規(guī)制度建設科學化水平的提高，等等。新形勢下，我們黨要統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，除了需要進一步加大黨內法規(guī)制度建設力度、加快形成完善的黨內法規(guī)制度體系，還迫切需要構建有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系，努力提高黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力和權威性。

　　三、構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的可行性

　　構建黨內法規(guī)制度建設保障體系，要有機融入黨內法規(guī)制度建設全過程和各方面，注重發(fā)揮其“保障”功能。

　　(一)在組織體系保障方面。黨規(guī)姓黨，黨內法規(guī)制度建設理所當然在黨的領導下進行，健全黨內法規(guī)工作機制，為做好黨內法規(guī)工作提供堅實的組織保證。各級黨委應當加強對黨內法規(guī)制度建設的組織領導，強化管黨治黨政治責任，健全工作機構，充實工作力量，抓好隊伍建設，注重整體聯動，不斷提高黨內法規(guī)制度建設科學化水平。省(區(qū)、市)、市(州)黨委應當建立健全黨內法規(guī)工作聯席會議機制，著力構建黨委統一領導、辦公廳(室)統籌協調、部門分工負責、各方面共同參與的工作格局，協調解決本地區(qū)本部門影響黨內法規(guī)制度制定和實施中的突出問題，形成黨內法規(guī)制度建設的合力。與時俱進地加強黨內法規(guī)工作機構建設，充實配強工作力量。省(區(qū)、市)黨委應當設立黨內法規(guī)工作機構，承擔黨內法規(guī)制度規(guī)劃計劃、起草審核、備案審查、清理評估、督促指導和服務黨委領導立法、法律顧問等職責。地方各級黨委應當認真抓好職責范圍內的黨內法規(guī)制度建設工作，與黨建其他工作同部署、同檢查、同考核、同落實。

　　(二)在人才隊伍保障方面。黨內法規(guī)制度建設政治性、政策性、理論性很強，需要高素質的干部人才隊伍作保障。應當制定黨內法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設好黨內法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍三支隊伍。堅持把思想政治建設擺在首位，強化政治能力和業(yè)務能力建設，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質高、專業(yè)能力強、勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的黨內法規(guī)專門工作隊伍;實施黨內法規(guī)理論研究人才支持計劃，建立黨內法規(guī)專家?guī)欤ε囵B(yǎng)選拔一批國家級領軍人才、專家級骨干人才、優(yōu)秀專業(yè)人才;推進黨內法規(guī)進高校、黨校、行政學院，將黨內法規(guī)知識納入高校思想政治教育課程、黨校馬克思主義基本理論教育課程、行政學院法治專業(yè)課程，在相關學科設置黨內法規(guī)研究方向、開展研究生教育，支持有條件的高校與黨內法規(guī)工作機構聯合培養(yǎng)黨內法規(guī)專門人才。建立健全黨內法規(guī)人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，推動形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，從而為黨內法規(guī)事業(yè)長遠發(fā)展提供強有力的人才支撐。

　　(三)在監(jiān)督檢查保障方面。應當堅持制定、實施、監(jiān)督檢查并重，既要注重抓好黨內法規(guī)和規(guī)范性文件立、改、廢工作，又要強化黨內法規(guī)制度執(zhí)行，推動黨內法規(guī)制度落地生根，讓黨內法規(guī)制度更好地發(fā)揮功效。建立健全監(jiān)督檢查機制，加大對黨內法規(guī)制度落實的督促檢查、巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，用監(jiān)督傳導壓力、推動落實。完善黨內法規(guī)實施情況定期報告制度，開展黨內法規(guī)執(zhí)行情況和實施效果評估工作，推動黨內法規(guī)制度進一步完善和落實。健全考核評價機制和指標體系，精準考核評價，把黨內法規(guī)制度建設情況作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容。

　　(四)在基礎條件保障方面。應當把黨內法規(guī)建設信息化納入黨委系統信息化建設規(guī)劃，建設全國黨內法規(guī)工作專網，建立黨內法規(guī)數據庫。充分運用網站、微信、融媒體等平臺，將大數據理念、大數據技術，運用到黨內法規(guī)制度體系形成、黨內法規(guī)制度實施、黨內法規(guī)制度建設保障體系等全過程和各環(huán)節(jié)。各級黨委、政府應當為加強黨內法規(guī)制度建設、為黨內法規(guī)工作機構及其人員開展工作創(chuàng)造條件，將黨內法規(guī)工作經費納入同級財政預算。

　　(五)在黨內政治文化保障方面。法安天下，德潤人心。黨內法規(guī)制度建設既要靠良規(guī)，又要靠善治。應當發(fā)揮黨內政治文化和法治文化的雙重支撐作用，培育植根于全體黨員心中的黨內政治文化和法治精神。弘揚社會主義法治精神，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，把全面從嚴治黨的實踐成果轉化為黨內規(guī)范和紀律要求。加強黨內法規(guī)理論研究和黨內法規(guī)制度闡釋工作，不斷推進黨內法規(guī)制度的學科體系、學術體系、話語體系建設和創(chuàng)新，以良好的政治文化提升黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力。堅持理論研究與實踐創(chuàng)新、人才培養(yǎng)相結合，建設黨內法規(guī)理論研究創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地，打造黨內法規(guī)研究高端智庫。將黨內法規(guī)納入“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、主題教育實踐活動、“主題黨日”活動、“七五”法治宣傳的重要內容，加強黨內法規(guī)制度的宣傳教育，增強尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)意識，切實將黨內法規(guī)作為各級黨組織和全體黨員開展工作、從事活動的基本遵循，切實維護黨內法規(guī)的嚴肅性和權威性，為黨內法規(guī)制度有效實施營造良好的社會環(huán)境。