憲法與黨章的關(guān)系

中國政法大學(xué)副校長? 李樹忠

　　憲法是“國家的根本法”，而黨章是“最根本的黨內(nèi)法規(guī)”。第一，憲法和黨章分屬不同的規(guī)范體系。憲法被稱為“法”，黨章被稱為“黨內(nèi)法規(guī)”。雖然二者都被稱為“法“，但它們其實是不同的規(guī)范。其一，憲法是全社會的規(guī)矩，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)的規(guī)矩。其二，憲法上人的形象是國家之內(nèi)的人(公民)，黨內(nèi)法規(guī)上人的形象是黨內(nèi)的人(黨員)。黨員不能滿足于做一名普通的公民，而應(yīng)該追求崇高的理想、高尚的人格、純潔的黨性。憲法的適用是屬地的，黨章的適用是屬人的。其三，憲法體現(xiàn)“義務(wù)的道德”，黨章體現(xiàn)“愿望的道德”。憲法從最低要求出發(fā)，規(guī)定了社會生活的必需條件，確立了使有序社會成為可能或使有序社會能夠達(dá)致其特定目標(biāo)的基本規(guī)則。黨章的規(guī)定不僅僅是維持這個團(tuán)體存在的必要義務(wù)，而且體現(xiàn)了對一定的政治理想和道德理想的追求。其四，憲法由國家強(qiáng)制力保證實施，黨章依靠黨員的政治認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)人的超凡魅力以及具有強(qiáng)制性的紀(jì)律手段來貫徹落實。

　　第二，憲法和黨章并行不悖，相互支持。二者統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，必須積極推進(jìn)以憲法為基礎(chǔ)的法律規(guī)范體系建設(shè)和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，實現(xiàn)依法治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是政黨現(xiàn)代化的必然要求。以憲法為基礎(chǔ)的國家法律對黨員的行為提出了底線要求。以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超越了單純的對行為的調(diào)整，觸及黨員的內(nèi)心和靈魂，它不僅僅要求“己所不欲，勿施于人”，更包含了對黨員的道德和修養(yǎng)的規(guī)訓(xùn)。在全面從嚴(yán)治黨方面，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)具有功能上的互補(bǔ)性，能夠?qū)崿F(xiàn)守底線和高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、以德治黨和以法治黨的統(tǒng)一。通過黨章、黨規(guī)的教化強(qiáng)化黨性，涵養(yǎng)憲法意識;通過憲法、法律的實施形塑規(guī)矩意識，促進(jìn)黨性的提升。