如何認識統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨

　　中國法學會黨組成員、副會長、學術(shù)委員會主任? 張文顯

　　近期，習近平總書記做出重要批示，強調(diào)我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。我認為，可以從三個方面來認識和理解。

　　一、這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是對馬克思主義國家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對中國特色社會主義理論體系的最新貢獻

　　創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，深刻揭示出治黨與治國的內(nèi)在聯(lián)系，治黨與治國相輔相成，依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政高度契合，缺一不可。第二，深刻闡述了堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)的偉大而深遠的意義。第三，深刻闡述了全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策在于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在于制度治黨、依規(guī)治黨，在于推動黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，形成治國理政合力和效能。第四，充分展現(xiàn)出法治中國的鮮明特征。

　　二、為什么要統(tǒng)籌推進，一體建設(shè)?

　　首先，從國家治理體系現(xiàn)代化的角度，國家治理體系實質(zhì)上就是國家制度體系。中國特色社會主義國家治理體系主要是由兩套制度體系構(gòu)成的，即以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以中華人民共和國憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。推進國家治理體系現(xiàn)代化，就必須同時推進法律制度體系和法規(guī)制度體系現(xiàn)代化。

　　其次，就建設(shè)中國特色社會主義法治體系來說，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從兩個體系的建設(shè)看，沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，國家治理體系和法治體系就不可能完備有效;同樣，沒有完備的國家法律制度體系以及法律制度的后盾作用，黨內(nèi)法規(guī)就缺乏足夠的剛性和強制力，難以有效發(fā)揮管黨治黨的作用。所以，必須統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。

　　第三，從黨的規(guī)矩體系來看，國家法律是黨的規(guī)矩的重要組成部分，黨既要依照黨規(guī)管黨治黨，也要依照法律管黨治黨,黨規(guī)和國法的紅線都不能逾越;既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的作用，還要充分發(fā)揮國家法律的作用，使之相互作用、相得益彰。從“依規(guī)管黨治黨”和“依法管黨治黨”兩個命題出發(fā)，也必須統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。

　　第四，最重要的是，中國共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導黨，也是執(zhí)掌國家政權(quán)、運用國家政權(quán)的執(zhí)政黨。領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責任決定了治國必先治黨，治好黨、建好黨，從根本目的和宗旨上就是為了治好國、建好國，為了更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民。

　　三、如何統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?

　　第一，在全面認識黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上，推進國家法律與黨內(nèi)法規(guī)一體化。第二，憲法修改與黨章修改相協(xié)調(diào)。第三，推進法律和黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋常態(tài)化，不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學化、民主化、法治化水平。第四，擴大黨政“共同立法”，黨規(guī)國法“互聯(lián)互通”，這是統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)的重要方式之一。第五，建立和完善依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制。