凝共識 獻智慧，統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨

　　——在中國法治論壇(2017)上的講話

中國法學會會長 王樂泉

同志們：

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是繼續(xù)推進全面從嚴治黨的關鍵之年。前不久，全國“兩會”勝利閉幕，下半年，黨的十九大就要召開。在此背景下，“中國法治論壇”落戶深圳后的第二個年度論壇隆重開幕了!本次論壇以認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神為宗旨，以習近平總書記關于黨內(nèi)法規(guī)體系建設的重要批示為指導，將“統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨”確定為論壇的主題。論壇的舉辦，得到了中央有關部門、特別是中辦法規(guī)局的高度重視和大力支持。在此，我代表中國法學會，向來自全國各地的法學家、中央有關部門的同志、地方法學會的同志、研究會的同志以及新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎!

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”、“制度治黨”、“依規(guī)治黨”，并強調(diào)堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學說和中國特色社會主義法治理論，深化了我們對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識。

　　下面，我談三點意見，供大家參考。

　　一、十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從嚴治黨取得重大成就

　　管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運。黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向，打出了一套管黨治黨的組合拳，取得了舉世矚目的偉大成績。

　　——開展系列教育活動。黨中央連續(xù)部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。教育活動以思想建設為引領，始終保持對黨絕對忠誠;以組織建設為基礎，全面夯實黨的執(zhí)政根基;以作風建設為抓手，不斷密切黨群干群關系;以反腐倡廉建設為關鍵，努力營造良好政治生態(tài);以制度建設為保障，切實提升管黨治黨水平。

　　——堅持六個從嚴。一是抓思想從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，教育引導全黨堅定理想信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴，堅持和落實黨的領導，引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。三是抓執(zhí)紀從嚴，堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”。四是抓治吏從嚴，堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，整治用人上的不正之風，優(yōu)化選人用人環(huán)境。五是抓作風從嚴，堅持以上率下解決許多過去被認為是難以解決的問題，推動黨風不斷好轉(zhuǎn)。六是抓反腐從嚴，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，特別是清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等腐敗分子。

　　——突出七個著力點。把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴從細抓管黨治黨;加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài);嚴抓中央八項規(guī)定精神落實，著力從作風建設這個環(huán)節(jié)突破;嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭;懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力增強人民群眾獲得感;全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，著力發(fā)揮巡視利劍作用。

　　經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。這些成績的取得，正是我們黨堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的結(jié)果，特別是，與加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設密不可分。

　　黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設步伐明顯加快，取得顯著成效。一是加強總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度。二是出臺一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂73部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，地方和部門也制定修訂了許多法規(guī)制度。三是首次對新中國成立以來制定的1100多件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，備案審查工作全面鋪開。四是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行得到加強，剛性約束逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來查處了兩百多名高級干部，既是我們?nèi)鎻膰乐吸h決心的展示，也是依規(guī)治黨的具體體現(xiàn)。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，更為新形勢下加強思想建黨與制度建黨相結(jié)合、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供了有力的方向指引和制度保障。

　　二、從嚴治黨與依法治國相輔相成，統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政的偉大實踐

　　依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習近平同志強調(diào)指出：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”“處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。這一論述，為我們準確把握從嚴治黨與依法治國之間的辯證關系提供了重要指引。

　　首先，規(guī)范執(zhí)政黨的行為本身就是依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要任務;黨的十八屆五中全會強調(diào)，必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平;黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出專門部署，將“四個全面”戰(zhàn)略布局提升到了新高度，開創(chuàng)了黨的建設新格局和新境界。三次中央全會形成了我們黨對黨規(guī)黨紀與國法關系的新認識，形成了依規(guī)治黨與依法治國雙管齊下、相互保障的基本格局。

　　依規(guī)管黨治黨正是全面依法治國在黨的建設中的生動體現(xiàn)。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，也是黨的優(yōu)勢所在，是中國特色社會主義法治的優(yōu)勢所在。黨內(nèi)法規(guī)制度建設成效如何，關乎黨的執(zhí)政地位的鞏固，關乎國家治理的成敗。

　　其次，從嚴治黨需要憲法法律的支持，依法治國也需要黨內(nèi)法規(guī)的支持。我們黨深刻總結(jié)我國社會主義政治發(fā)展的成功經(jīng)驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。一方面，從嚴治黨必須緊緊依靠憲法法律的保障和支持。黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！薄蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確提出：“黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預司法。”因此，黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，是全面從嚴治黨的應有之義，也是加強黨的領導的現(xiàn)實需要。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。憲法和法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。從嚴治黨就包括提高黨員干部的法治意識和依法辦事的能力。只有黨員干部恪守在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，善于運用法治思維、法律手段依法處理事務，才能促進黨的執(zhí)政能力建設，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　另一方面，依法治國也需要黨內(nèi)法規(guī)的支持。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領導黨，黨內(nèi)法規(guī)是黨領導人民依法治國、建設社會主義法治國家的有力保障。加強紀律性，革命無不勝。沒有強有力的紀律保障，黨組織的戰(zhàn)斗力就會大打折扣。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，只有運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能促進黨員干部帶頭遵守憲法法律法規(guī)，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，堅定維護法治權威，才能形成領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的局面，從而全面推進依法治國、加快建設法治中國、實現(xiàn)法治強國之夢。

　　總之，既要依照黨規(guī)管黨治黨，也要依照法律管黨治黨;既要通過依法治國促進依規(guī)治黨，也要通過依規(guī)治黨推動依法治國。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機銜接和相互協(xié)調(diào)，從嚴治黨與依法治國相輔相成，黨依法執(zhí)政的偉大實踐就會不斷取得新成就，實現(xiàn)新跨越。

　　三、中國法學會要強化主體意識，積極投身統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的偉大事業(yè)

　　在統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的偉大事業(yè)中，中國法學會首先要主動將自身擺進制度治黨、依規(guī)管黨的工作之中，而不能游離于其外。在此基礎上，發(fā)揮聯(lián)系法學法律界的組織優(yōu)勢，加強政治引領、學術引領，更好地擔負起新形勢下黨和人民賦予的神圣職責和歷史使命。

　　一要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做尊規(guī)、學規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的實踐者。習近平總書記強調(diào)，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。中國法學會是黨領導的人民團體。牢牢把握這一政治屬性，是黨對各級法學會第一位的要求。前不久，中央第十五巡視組巡視了中國法學會。這是中央對中國法學會黨組的一次全面政治體檢，是依規(guī)管黨治黨的具體體現(xiàn)。中國法學會黨組嚴肅認真地對待巡視反饋意見和整改要求，本著條條要整改、事事要落實、件件有著落的精神，正在把巡視整改轉(zhuǎn)化為推進法學會全面從嚴治黨的具體行動。各級法學會領導班子必須進一步嚴明政治紀律，牢固樹立“四個意識”。法學會的黨組成員和黨員干部在改造客觀世界的同時，要更加注重改造主觀世界，不斷加強黨性修養(yǎng)。要以普通黨員的身份把自己擺進去，“馬克思主義手電筒”既照別人更照自己。要身臨其境、感同身受，而不是浮光掠影，更不能袖手旁觀。要帶頭認真學習好遵守好以《黨章》為統(tǒng)領的黨內(nèi)法規(guī)，認真學習好領會好習近平總書記的系列重要講話精神，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，激濁揚清，扶正祛邪，自覺為營造風清氣正的政治生態(tài)履職盡責、作出貢獻。法學會黨組要強化責任擔當，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責任清單，認真執(zhí)行“一崗雙責”，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)進一步健全完善本系統(tǒng)的規(guī)章制度，把黨建工作責任落到實處。通過積極運用巡視整改的成果推動深化改革，在改進工作中推動發(fā)展。

　　二要發(fā)揮法學會的獨特優(yōu)勢，推動依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設的深化研究。習近平總書記在對全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議作出重要指示時強調(diào)，“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設”。這一重要論述，是黨建理論的重大發(fā)展，也是法治理論的重大創(chuàng)新。對此，中國法學會要深刻領會，加強研究，強化引領。要引領廣大法學法律工作者注重“統(tǒng)籌推進”而不是專顧其一，注重“一體建設”而不是割裂開來，更不能將二者對立起來。馬克思說過：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足于這個國家的需要的程度?！泵鎸θ鎻膰乐吸h、全面依法治國進入重要歷史階段的新形勢，廣大法學法律工作者要創(chuàng)新法治思維，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，為設計好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)的機制，形成治國理政的制度合力貢獻智慧，為不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平積極建言獻策。法學法律領域是法學研究和法律工作專門人才的聚集地，匯聚著中國特色社會主義法治建設事業(yè)的主力軍。僅政法系統(tǒng)的法律工作者就有300多萬人，占我國公務員數(shù)量(約700多萬)的40%左右。中國法學會個人會員已有40多萬人。中國法學會作為法學界、法律界的全國性群眾團體和學術團體，是黨和政府聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁紐帶，具有獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、學術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，要聯(lián)系好這樣一支宏大的隊伍，切實推動對依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的理論研究和實踐探索。近年來，中國法學會通過組建中國特色社會主義法治研究中心、組織課題研究、舉辦類似這次中國法治論壇的學術活動等舉措，引領大家圍繞依法治國與依規(guī)治黨開展有針對性的研討。下一步，還將成立黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)，加強專門研究。今后，中國法學會要進一步加強學術組織建設，完善學術研究機制和學術激勵機制，深化中國特色社會主義法治理論的研究;鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)探索黨內(nèi)法規(guī)學科體系建設和人才培養(yǎng)機制建設。

　　同志們，讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，一體推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨，以嶄新姿態(tài)投身于中國特色社會主義建設事業(yè)的偉大實踐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

　　最后，預祝論壇圓滿成功!謝謝大家!