發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 主動(dòng)作為

積極服務(wù)地方立法工作

寧波市法學(xué)會(huì)

　　近年來(lái)，寧波市法學(xué)會(huì)緊緊圍繞全市立法工作大局和重點(diǎn)，全面加強(qiáng)與人大、政府法制辦等立法部門的聯(lián)系，積極組織開展立法理論研究與實(shí)踐探索，主動(dòng)服務(wù)地方立法。2016年初，市法學(xué)會(huì)被寧波市人大常委會(huì)確定為立法工作聯(lián)系點(diǎn)，2017年初被評(píng)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)秀單位。我們的主要工作：

　　一、關(guān)注立法工作趨勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策。時(shí)刻關(guān)注新形勢(shì)下地方立法工作的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)組織專題調(diào)研，為地方立法出謀劃策。一是開展公眾參與地方立法實(shí)證研究。按照黨的十八大提出“拓展人民有序參與地方立法途徑”的要求，組織開展地方立法實(shí)證研究，為完善“開門立法”、推動(dòng)該機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)提出針對(duì)性對(duì)策建議。相關(guān)研究成果獲2013年省委政法委、省法學(xué)會(huì)年度法學(xué)研究課題立項(xiàng)，并獲全國(guó)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)第二十六次年會(huì)暨論壇征文二等獎(jiǎng)。二是開展地方立法重點(diǎn)領(lǐng)域需求預(yù)測(cè)研究。突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法研究，在“十三五”開局之年，與市人大常委會(huì)法工委組成聯(lián)合課題組，開展“設(shè)區(qū)的市地方立法重點(diǎn)領(lǐng)域需求預(yù)測(cè)研究”。該課題獲2016年省委政法委、省法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題立項(xiàng)，目前在按進(jìn)度進(jìn)行中。此外，市法學(xué)會(huì)還積極引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者密切關(guān)注地方立法動(dòng)向，轉(zhuǎn)發(fā)立法部門相關(guān)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，在“平安寧波網(wǎng)”專欄轉(zhuǎn)載立法工作動(dòng)態(tài)，廣泛發(fā)動(dòng)法學(xué)法律工作者結(jié)合工作實(shí)際積極建言。

　　二、發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，服務(wù)立法實(shí)踐。市法學(xué)會(huì)十分重視與地方立法部門的聯(lián)系與合作，善用學(xué)會(huì)之長(zhǎng)，助力地方立法科學(xué)化、民主化。一是牽頭組織政府規(guī)章調(diào)研、起草工作。承擔(dān)《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)若干規(guī)定》立法調(diào)研任務(wù)，組織成立專家課題組，啟動(dòng)前期調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，提交市政府法制辦。該規(guī)定被列為立法項(xiàng)目后，再次組織課題組深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成立法草案。由市法學(xué)會(huì)牽頭組織起草的《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)若干規(guī)定》已于2016年6月頒布實(shí)施。二是承擔(dān)地方法規(guī)立法后評(píng)估工作。受市人大常委會(huì)法工委委托，2016年市法學(xué)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)《寧波市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》的立法后評(píng)估工作。牽頭組建由學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、實(shí)務(wù)部門、高校專家學(xué)者和律師組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，制定評(píng)估方案，先后三次主持召開由市級(jí)和部分區(qū)縣(市)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等涉法單位參加的座談會(huì)，并赴相關(guān)海島實(shí)地考察。幾經(jīng)修改、論證、完善，形成全面的評(píng)估報(bào)告，得到市人大法工委高度評(píng)價(jià)。該報(bào)告已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，后又以專報(bào)形式呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法學(xué)會(huì)，呼吁共同關(guān)注無(wú)居民海島管理工作。今年市法學(xué)會(huì)將繼續(xù)以第三方形式承擔(dān)《寧波市殯葬管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估工作。應(yīng)該說(shuō)，以第三方身份積極參與地方立法已成為我們的主要工作內(nèi)容。

　　三、搭建平臺(tái)載體，提供理論支撐。市法學(xué)會(huì)始終守住“繁榮法學(xué)研究”這塊責(zé)任田，傾力打造學(xué)術(shù)交流研討平臺(tái)載體。一是創(chuàng)辦常態(tài)化的“深化改革與法治建設(shè)”論壇。1999年創(chuàng)辦“深化改革與法治建設(shè)”論壇，至今已成功舉辦八屆。論壇立足寧波實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞地方立法中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合年度立法需求確定論壇主題，為優(yōu)化地方立法工作提供了大量真知灼見(jiàn)。今年將以“產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問(wèn)題研究”為主題，其中也涉及地方立法研究。二是與立法部門聯(lián)合開展主題征文活動(dòng)。每年協(xié)調(diào)市普法辦、市司法局、市直機(jī)關(guān)工委等單位開展“深化法治寧波建設(shè)”理論研究征文活動(dòng)，去年還特別吸納市級(jí)立法部門參加，征文范圍同時(shí)擴(kuò)大到各區(qū)縣(市)人大和法制部門，為地方立法理論研究營(yíng)造良好氛圍。三是聯(lián)合法制部門舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)。去年我會(huì)與市政府法制辦合作舉辦“行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系——個(gè)案中的法理”研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者、市人大、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)執(zhí)法單位和各區(qū)縣(市)代表150余人參加會(huì)議。通過(guò)5個(gè)典型案例，重點(diǎn)研討行政管理領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。研討會(huì)大大拓展了與會(huì)人員的學(xué)術(shù)視野，促進(jìn)了法學(xué)理論和實(shí)務(wù)工作良性互動(dòng)，更有助于提高實(shí)務(wù)部門辦理疑難復(fù)雜行政案件的能力和水平，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)地方法治政府建設(shè)起到了積極作用。今年，擬繼續(xù)聯(lián)合市政府法制辦舉辦“行政合同管理”研討會(huì)，合力推動(dòng)行政合同審查地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

　　地方立法在深化法治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的引領(lǐng)作用日益突顯，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，法學(xué)會(huì)服務(wù)地方立法工作大有可為，寧波市法學(xué)會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)，積極組織廣大法學(xué)法律工作者立足實(shí)際，深入調(diào)研，建設(shè)性地參與地方立法修改、立法后評(píng)估等相關(guān)工作，努力為科學(xué)立法、民主立法做出自身貢獻(xiàn)!