菲律賓從上世紀(jì)70年代開(kāi)始侵占中國(guó)南海島礁以來(lái)，不斷通過(guò)將南海爭(zhēng)端國(guó)際化、司法化、民事化、軍事化等手段，進(jìn)一步擴(kuò)大南海爭(zhēng)端事態(tài)。7月24日，菲律賓一些民間團(tuán)體和個(gè)人發(fā)動(dòng)以抗議中國(guó)“掠奪菲律賓島礁”為目的的反華示威抗議活動(dòng)，這是菲方對(duì)于中菲南海爭(zhēng)端所采取的最新對(duì)策。去年5月，中菲黃巖島摩擦最激烈時(shí)，菲律賓的一些民間團(tuán)體也曾組織過(guò)類似的全球示威，但最終參與者寥寥，也并未達(dá)到預(yù)期效果。相比之下，此次菲方的行為與近期南海仲裁案緊密相連,此舉可以看作是對(duì)7月11日南海仲裁案開(kāi)始審議的一次“聲援”。菲方單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁，為中菲兩國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)商解決南海問(wèn)題制造了新障礙。

　　南海問(wèn)題“司法化”

　　所謂南海問(wèn)題，主要包括南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議及海域劃界爭(zhēng)議，從性質(zhì)上看，南海劃界爭(zhēng)議是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下稱《公約》)生效后帶來(lái)的新問(wèn)題，而南海島礁主權(quán)爭(zhēng)議則是20世紀(jì)70年代后，由于經(jīng)濟(jì)、能源、政治等多種因素，由我周邊海上鄰國(guó)單方面挑起的爭(zhēng)端，是一種赤裸裸的侵占行為。去年4月以來(lái)的中菲兩國(guó)黃巖島對(duì)峙，可以看作是近年來(lái)南海爭(zhēng)端中最嚴(yán)峻、最接近危機(jī)的摩擦事件;隨著中菲南海爭(zhēng)議的升級(jí)，菲律賓不顧中方的反對(duì)，單方面推進(jìn)南海爭(zhēng)端“司法化”進(jìn)程。今年1月22日，菲律賓依據(jù)《公約》第287條和附件七請(qǐng)求組成仲裁法庭，強(qiáng)制裁決中菲南海爭(zhēng)議。5月，國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)柳井俊二任命了5名仲裁員;7月11日，仲裁庭舉行了首次會(huì)議。

　　從菲律賓訴狀內(nèi)容上看，主要包括三項(xiàng)仲裁請(qǐng)求：一是請(qǐng)求仲裁庭宣布中國(guó)基于“九段線”的權(quán)利主張不符合《公約》規(guī)定;二是請(qǐng)求仲裁庭確定中國(guó)占領(lǐng)的某些海上地物如美濟(jì)礁、西門礁、南薰礁和渚碧礁等島礁的法律屬性;三是請(qǐng)求仲裁庭確認(rèn)菲律賓能夠行使和享有《公約》中所確定的其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架之內(nèi)及以外的權(quán)利。

　　綜觀菲方的仲裁訴求，無(wú)論是南海九段線的法律性質(zhì)，還是所謂“爭(zhēng)議島礁”的法律屬性都劍指我國(guó)的南海權(quán)益，其實(shí)質(zhì)都是在挑戰(zhàn)我國(guó)在南海享有的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。

　　南海問(wèn)題“司法化”是菲律賓無(wú)事生非之舉

　　南海問(wèn)題的“司法化”是指用法律手段解決南海糾紛的一種發(fā)展趨勢(shì)，是南海爭(zhēng)端國(guó)際化進(jìn)一步深化的必然結(jié)果。其實(shí)早在1999年菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)就提出就美濟(jì)礁問(wèn)題提交國(guó)際海洋法法庭的設(shè)想。近幾年，菲方更是變本加厲，不斷強(qiáng)化在非法侵占島礁上的“實(shí)際控制”，采取無(wú)事生非、混淆視聽(tīng)的伎倆肆意進(jìn)一步推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，企圖借助司法外力來(lái)強(qiáng)化自身缺乏正當(dāng)性的主張。

　　借助國(guó)際仲裁手段將南海問(wèn)題徹底國(guó)際化。菲律賓一直期待著將南海問(wèn)題徹底國(guó)際化，其目的是想對(duì)國(guó)際社會(huì)宣示，它對(duì)我南海被占島礁擁有主權(quán)，這樣便可爭(zhēng)取到一部分國(guó)家的支持。仲裁一直是解決國(guó)際爭(zhēng)端的重要方法，菲律賓企圖借此司法化手段，進(jìn)一步使南海問(wèn)題國(guó)際化，借此繼續(xù)向中國(guó)施壓。

　　借助仲裁獲得美國(guó)等重要國(guó)際行為體在南海問(wèn)題上的支持。中國(guó)在黃巖島對(duì)峙事件中堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的立場(chǎng)讓菲律賓急于尋求盟友的幫助。正如菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明指出的那樣：“在這個(gè)問(wèn)題上，我們不能單打獨(dú)斗，我們需要結(jié)成聯(lián)盟?！睙o(wú)獨(dú)有偶，在菲律賓提出仲裁案后的第一時(shí)間，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯就迫不及待地對(duì)該事件表態(tài)，稱中國(guó)應(yīng)同意通過(guò)國(guó)際仲裁解決與菲律賓的南海糾紛，以避免兩國(guó)長(zhǎng)期的紛爭(zhēng)演變成危機(jī)。而相反的是，美國(guó)對(duì)菲律賓這個(gè)小盟友的偏袒才是引發(fā)地區(qū)危機(jī)的不安定因素。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》7月15日?qǐng)?bào)道，今年訪問(wèn)菲律賓的美國(guó)軍方艦只已經(jīng)超過(guò)100艘，幾乎是去年全年到訪數(shù)量的兩倍，菲方也撥款2.3億美元修繕蘇比克基地，以便于美軍戰(zhàn)艦和飛機(jī)?？?。除此之外，日本也是積極推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化的重要推手，正如6月日本防務(wù)大臣小野寺五典訪菲時(shí)指出的那樣，日本在東海面臨與南海同樣的困境，日本將與菲合作保護(hù)島嶼海權(quán)，日本承諾將在今后一兩年間向菲捐贈(zèng)10艘新型海岸警衛(wèi)隊(duì)快艇。可見(jiàn)，菲律賓通過(guò)南海問(wèn)題司法化途徑拉攏美、日等盟友的企圖已初見(jiàn)成效。

　　菲律賓通過(guò)將南海問(wèn)題司法化，營(yíng)造不利于中國(guó)的輿論氛圍。領(lǐng)土主權(quán)糾紛應(yīng)依據(jù)國(guó)際法領(lǐng)土取得理論確定其歸屬，而不是由《公約》來(lái)判定?！豆s》也沒(méi)有判定島嶼主權(quán)歸屬的功能。菲律賓仲裁請(qǐng)求雖然有意識(shí)地避開(kāi)領(lǐng)土糾紛，但無(wú)論是九段線還是島礁法律地位或是菲律賓在南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，都明確涉及我國(guó)在南沙島礁主權(quán)，不能適用《公約》的爭(zhēng)端解決機(jī)制。菲方本身也十分清楚利用國(guó)際仲裁的方法解決南海爭(zhēng)端是不現(xiàn)實(shí)的，菲律賓此舉更多的是一種戰(zhàn)略上的考量和政治上的炒作，企圖造成中國(guó)挑戰(zhàn)國(guó)際規(guī)則的假象，在國(guó)際社會(huì)營(yíng)造不利于中國(guó)的輿論氛圍，從而通過(guò)國(guó)際仲裁否定南海九段線的合法性，確認(rèn)黃巖島是中菲之間的爭(zhēng)議島嶼，黃巖島12海里外海域?qū)儆诜茖俳?jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架，以達(dá)到與周邊聲索國(guó)“合法”開(kāi)發(fā)我國(guó)九段線內(nèi)海域資源的目的。

　　中國(guó)的立場(chǎng)態(tài)度及應(yīng)對(duì)

　　對(duì)于南海爭(zhēng)端，我國(guó)一貫的立場(chǎng)和態(tài)度是運(yùn)用政治談判對(duì)話的方法，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上依據(jù)國(guó)際法，包括《公約》以和平方式解決，以增進(jìn)互信、推進(jìn)合作來(lái)共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。面對(duì)菲律賓通過(guò)南海司法化來(lái)抹黑中國(guó)的做法，我們應(yīng)在以下幾方面作出應(yīng)對(duì)。

　　首先，我方在國(guó)際社會(huì)必須表明基本立場(chǎng)，即法律途徑解決爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)以自愿為前提。我國(guó)已根據(jù)《公約》作出聲明，對(duì)島嶼主權(quán)、海域劃界、軍事活動(dòng)等事項(xiàng)不接受國(guó)際法院、國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際仲裁法庭或特別仲裁法庭的強(qiáng)制管轄，我國(guó)有充分的法律依據(jù)不參與任何涉及南海島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界等的司法程序。堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判、對(duì)話、外交方法解決爭(zhēng)端。

　　其次，通過(guò)加強(qiáng)東盟合作機(jī)制、開(kāi)展南海低敏感領(lǐng)域合作、落實(shí)《南海各方行為宣言》等多種渠道打開(kāi)與菲方對(duì)話大門。根據(jù)《公約》第298條規(guī)定，締約國(guó)只有在“用盡一切政治、外交手段”還不能解決爭(zhēng)端，才符合提起第三方強(qiáng)制程序的前提條件，鑒此，菲方在仲裁申請(qǐng)中明確指出，菲方已經(jīng)做到“用盡一切政治、外交手段”，但事實(shí)證明，我國(guó)一直積極主動(dòng)地主張通過(guò)多渠道的對(duì)話解決南海爭(zhēng)議，一直盡一切努力爭(zhēng)取在諸多方面與菲方達(dá)成臨時(shí)性安排，是菲方對(duì)我們的誠(chéng)意置之不理、視而不見(jiàn)，對(duì)此，我們可以通過(guò)加強(qiáng)中國(guó)東盟合作機(jī)制，同東盟國(guó)家共同推動(dòng)全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作，大力開(kāi)展海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪等低敏感領(lǐng)域的合作開(kāi)啟中菲對(duì)話，努力增進(jìn)互信，為解決更困難的問(wèn)題創(chuàng)造條件。

　　此外，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)九段線的研究，在既有的法律主張基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固有利于我國(guó)的法律和事實(shí)。我們已有充分的理由證明我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)主張，對(duì)此相關(guān)部門在做好輿論宣傳的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從歷史淵源、客觀現(xiàn)實(shí)、未來(lái)趨勢(shì)中深入研究南海問(wèn)題的歷史依據(jù)和國(guó)際條約和文件的相關(guān)規(guī)定、相似案例及菲律賓所有海洋權(quán)益主張及其立場(chǎng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能涉及的諸多法律問(wèn)題，做好準(zhǔn)備。

　　菲律賓推動(dòng)的南海爭(zhēng)端司法化蓄謀已久，但這一做法既不能從本質(zhì)上改變菲律賓南海主張的非法性，也無(wú)法否定中國(guó)主張的合法性。南海問(wèn)題并不可怕，我國(guó)反對(duì)把南海問(wèn)題多邊化、司法化，主張有關(guān)國(guó)家通過(guò)談判方式增進(jìn)互信，維護(hù)南海的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共贏。□

　　盧芳華：華北科技學(xué)院講師，法學(xué)博士