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中國關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題立場文件摘要

時(shí)間:2016-05-09   來源:  責(zé)任編輯:elite

  據(jù)外交部網(wǎng)站消息,2014年12月7日,外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》。立場文件摘要如下:

  一

  2013年1月22日,菲律賓共和國外交部照會(huì)中華人民共和國駐菲律賓大使館稱,菲律賓就中菲有關(guān)南?!昂Q蠊茌牂?quán)”的爭端提起強(qiáng)制仲裁。2013年2月19日,中國政府退回菲律賓政府的照會(huì)及所附仲裁通知。中國政府多次鄭重聲明,中國不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

  本立場文件旨在闡明仲裁庭對于菲律賓提起的仲裁沒有管轄權(quán)。本立場文件不意味著中國在任何方面認(rèn)可菲律賓的觀點(diǎn)和主張。本立場文件也不意味著中國接受或參與菲律賓提起的仲裁。

  二

  菲律賓提請仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題,不涉及《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的解釋或適用。

  中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。自20世紀(jì)70年代起,菲律賓對中國南海部分島礁實(shí)施非法侵占或提出非法主張,并在有關(guān)島礁及其附近海域非法從事資源開發(fā)等活動(dòng)。菲律賓上述行為違反《聯(lián)合國憲章》和國際法,嚴(yán)重侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,中國政府對此一貫堅(jiān)決反對,一直進(jìn)行嚴(yán)正交涉和抗議。

  菲律賓將其所提仲裁事項(xiàng)主要?dú)w納為三類:一是中國在南海主張的“歷史性權(quán)利”與《公約》不符;二是中國依據(jù)南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符;三是中國非法干涉菲律賓基于《公約》所享有和行使的權(quán)利。

  關(guān)于第一類仲裁事項(xiàng),很顯然,菲律賓主張的核心是中國在南海的海洋權(quán)利主張超出《公約》允許的范圍。然而,國家的領(lǐng)土主權(quán)是其海洋權(quán)利的基礎(chǔ),這是國際法的一般原則。只有首先確定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán),才能判斷中國在南海的海洋權(quán)利范圍。關(guān)于第二類仲裁事項(xiàng),中國認(rèn)為,南海部分島礁的性質(zhì)和海洋權(quán)利問題與主權(quán)問題不可分割。關(guān)于第三類仲裁事項(xiàng),中國認(rèn)為,基于對有關(guān)島礁享有的主權(quán)和基于島礁主權(quán)所享有的海洋權(quán)利,中國在南海的有關(guān)活動(dòng)合法正當(dāng);菲律賓主張中國的活動(dòng)進(jìn)入其管轄海域,但裁定此類事項(xiàng)首先要確定有關(guān)南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)并完成相關(guān)海域劃界。

  菲律賓要求在不確定相關(guān)島礁主權(quán)歸屬的情況下,先適用《公約》的規(guī)定確定中國在南海的海洋權(quán)利,并提出一系列仲裁請求,違背了解決國際海洋爭端所依據(jù)的一般國際法原則和國際司法實(shí)踐。仲裁庭對菲律賓提出的任何仲裁請求作出判定,都將不可避免地直接或間接對本案涉及的相關(guān)島礁以及其他南海島礁的主權(quán)歸屬進(jìn)行判定,都將不可避免地產(chǎn)生實(shí)際上海域劃界的效果。領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《公約》調(diào)整的范疇。仲裁庭對菲律賓所提仲裁沒有管轄權(quán)。

  三

  通過談判方式解決在南海的爭端是中菲兩國之間的協(xié)議,菲律賓無權(quán)單方面提起強(qiáng)制仲裁。

  中國在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的問題上,一貫堅(jiān)持由直接有關(guān)國家通過談判的方式和平解決爭端。中菲之間就通過友好磋商和談判解決兩國在南海的爭端早有共識(shí)。

  中菲兩國之間一系列雙邊文件清楚地表明,雙方同意或承諾通過友好磋商和談判解決在南海的爭端。中國和菲律賓均為簽署方的《南海各方行為宣言》也明確規(guī)定,由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。

  中菲一系列雙邊文件以及《南海各方行為宣言》的有關(guān)規(guī)定一脈相承,構(gòu)成中菲兩國之間的協(xié)議。兩國據(jù)此承擔(dān)了通過談判方式解決有關(guān)爭端的義務(wù),并且排除了第三方爭端解決程序。在此情形下,根據(jù)《公約》第二百八十條和第二百八十一條等規(guī)定,有關(guān)爭端應(yīng)當(dāng)通過談判方式解決,而不得訴諸仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序。

  目前,中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家已建立工作機(jī)制積極落實(shí)《南海各方行為宣言》,并就“南海行為準(zhǔn)則”展開磋商,維護(hù)南海局勢的穩(wěn)定,為南海問題的最終和平解決創(chuàng)造條件。菲律賓提起強(qiáng)制仲裁程序,與中國和東盟國家的共同愿望和努力背道而馳,其目的并非像菲律賓所標(biāo)榜的那樣尋求和平解決南海問題,而是試圖通過仲裁向中國施加政治壓力,以通過對《公約》的所謂“解釋或適用”來達(dá)到否定中國在南海的合法權(quán)利,并按其單方面主張和意愿解決南海問題的目的。對此,中國當(dāng)然不能接受。

  四

  即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問題,也構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分,但這已被中國2006年聲明排除適用有關(guān)強(qiáng)制爭端解決程序,不得提交仲裁。

  2006年8月25日,中國根據(jù)《公約》第二百九十八條的規(guī)定向聯(lián)合國秘書長提交聲明,對于涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭端,中國政府不接受《公約》規(guī)定的任何強(qiáng)制爭端解決程序。

  海域劃界是一項(xiàng)整體、系統(tǒng)工程。適用于海域劃界的國際法,既包括《公約》,也包括一般國際法。海域劃界既涉及權(quán)利基礎(chǔ)、島礁效力等問題,也涉及劃界原則和方法,以及為實(shí)現(xiàn)公平解決所必須考慮的所有相關(guān)因素。

  菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)構(gòu)成中菲海域劃界不可分割的組成部分,只能在中菲海域劃界的框架下,與有關(guān)當(dāng)事方基于《公約》、一般國際法和長期歷史實(shí)踐所享有的相關(guān)權(quán)利和利益結(jié)合起來,予以綜合考慮。

  菲律賓表面上不要求進(jìn)行劃界,但卻請求仲裁庭裁定部分島礁是菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一部分,裁定中國非法干涉菲律賓對其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有和行使主權(quán)權(quán)利,等等。上述仲裁事項(xiàng)實(shí)際上已涵蓋了海域劃界的主要步驟和主要問題,如果仲裁庭實(shí)質(zhì)審議菲律賓的各項(xiàng)具體主張,就等于是間接地進(jìn)行了海域劃界。

  締約國根據(jù)《公約》第二百九十八條作出的排除性聲明理應(yīng)受到尊重,菲律賓試圖繞過中國排除性聲明提起強(qiáng)制仲裁的做法是濫用《公約》規(guī)定的爭端解決程序。

  五

  中國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利應(yīng)得到充分尊重,中國不接受、不參與菲律賓提起的仲裁具有充分的國際法依據(jù)。

  根據(jù)國際法,各國享有自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。相關(guān)司法或仲裁機(jī)構(gòu)在行使確定自身管轄權(quán)方面的權(quán)力時(shí),也必須充分尊重締約國自行選擇爭端解決方式的權(quán)利。

  菲律賓明知其提出的仲裁事項(xiàng)本質(zhì)上是島礁領(lǐng)土主權(quán)問題,明知中國從未同意就有關(guān)爭端接受強(qiáng)制爭端解決程序,明知中菲之間存在通過談判方式解決有關(guān)爭端的協(xié)議,還要單方面提起強(qiáng)制仲裁,違反了《公約》的相關(guān)規(guī)定,無助于爭端的和平解決。

  鑒于上述,并基于仲裁庭對本案顯然沒有管轄權(quán),中國政府決定不接受、不參與仲裁程序,以捍衛(wèi)中國自主選擇爭端解決方式的主權(quán)權(quán)利,確保中國依據(jù)《公約》作出的排除性聲明起到應(yīng)有的效力,維護(hù)國際海洋法律制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

  六

  南海問題涉及多個(gè)國家,加上各種復(fù)雜的歷史背景和敏感的政治因素,需要各方的耐心和政治智慧才能實(shí)現(xiàn)最終解決。中國堅(jiān)持認(rèn)為,有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上,通過協(xié)商和談判尋求妥善的解決辦法。在有關(guān)問題得到徹底解決之前,各方應(yīng)當(dāng)開展對話,尋求合作,維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定,不斷增信釋疑,為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

  菲律賓單方面提起仲裁的做法,不會(huì)改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí),不會(huì)動(dòng)搖中國維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,不會(huì)影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議以及與本地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場。

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