據(jù)外交部網(wǎng)站消息，2014年12月7日，外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》。立場(chǎng)文件摘要如下：

　　一

　　2013年1月22日，菲律賓共和國外交部照會(huì)中華人民共和國駐菲律賓大使館稱，菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”的爭(zhēng)端提起強(qiáng)制仲裁。2013年2月19日，中國政府退回菲律賓政府的照會(huì)及所附仲裁通知。中國政府多次鄭重聲明，中國不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

　　本立場(chǎng)文件旨在闡明仲裁庭對(duì)于菲律賓提起的仲裁沒有管轄權(quán)。本立場(chǎng)文件不意味著中國在任何方面認(rèn)可菲律賓的觀點(diǎn)和主張。本立場(chǎng)文件也不意味著中國接受或參與菲律賓提起的仲裁。

　　二

　　菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，不涉及《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的解釋或適用。

　　中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。自20世紀(jì)70年代起，菲律賓對(duì)中國南海部分島礁實(shí)施非法侵占或提出非法主張，并在有關(guān)島礁及其附近海域非法從事資源開發(fā)等活動(dòng)。菲律賓上述行為違反《聯(lián)合國憲章》和國際法，嚴(yán)重侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，中國政府對(duì)此一貫堅(jiān)決反對(duì)，一直進(jìn)行嚴(yán)正交涉和抗議。

　　菲律賓將其所提仲裁事項(xiàng)主要?dú)w納為三類：一是中國在南海主張的“歷史性權(quán)利”與《公約》不符；二是中國依據(jù)南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符；三是中國非法干涉菲律賓基于《公約》所享有和行使的權(quán)利。

　　關(guān)于第一類仲裁事項(xiàng)，很顯然，菲律賓主張的核心是中國在南海的海洋權(quán)利主張超出《公約》允許的范圍。然而，國家的領(lǐng)土主權(quán)是其海洋權(quán)利的基礎(chǔ)，這是國際法的一般原則。只有首先確定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)，才能判斷中國在南海的海洋權(quán)利范圍。關(guān)于第二類仲裁事項(xiàng)，中國認(rèn)為，南海部分島礁的性質(zhì)和海洋權(quán)利問題與主權(quán)問題不可分割。關(guān)于第三類仲裁事項(xiàng)，中國認(rèn)為，基于對(duì)有關(guān)島礁享有的主權(quán)和基于島礁主權(quán)所享有的海洋權(quán)利，中國在南海的有關(guān)活動(dòng)合法正當(dāng);菲律賓主張中國的活動(dòng)進(jìn)入其管轄海域，但裁定此類事項(xiàng)首先要確定有關(guān)南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)并完成相關(guān)海域劃界。

　　菲律賓要求在不確定相關(guān)島礁主權(quán)歸屬的情況下，先適用《公約》的規(guī)定確定中國在南海的海洋權(quán)利，并提出一系列仲裁請(qǐng)求，違背了解決國際海洋爭(zhēng)端所依據(jù)的一般國際法原則和國際司法實(shí)踐。仲裁庭對(duì)菲律賓提出的任何仲裁請(qǐng)求作出判定，都將不可避免地直接或間接對(duì)本案涉及的相關(guān)島礁以及其他南海島礁的主權(quán)歸屬進(jìn)行判定，都將不可避免地產(chǎn)生實(shí)際上海域劃界的效果。領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《公約》調(diào)整的范疇。仲裁庭對(duì)菲律賓所提仲裁沒有管轄權(quán)。

　　三

　　通過談判方式解決在南海的爭(zhēng)端是中菲兩國之間的協(xié)議，菲律賓無權(quán)單方面提起強(qiáng)制仲裁。

　　中國在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的問題上，一貫堅(jiān)持由直接有關(guān)國家通過談判的方式和平解決爭(zhēng)端。中菲之間就通過友好磋商和談判解決兩國在南海的爭(zhēng)端早有共識(shí)。

　　中菲兩國之間一系列雙邊文件清楚地表明，雙方同意或承諾通過友好磋商和談判解決在南海的爭(zhēng)端。中國和菲律賓均為簽署方的《南海各方行為宣言》也明確規(guī)定，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。

　　中菲一系列雙邊文件以及《南海各方行為宣言》的有關(guān)規(guī)定一脈相承，構(gòu)成中菲兩國之間的協(xié)議。兩國據(jù)此承擔(dān)了通過談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端的義務(wù)，并且排除了第三方爭(zhēng)端解決程序。在此情形下，根據(jù)《公約》第二百八十條和第二百八十一條等規(guī)定，有關(guān)爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)通過談判方式解決，而不得訴諸仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。

　　目前，中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家已建立工作機(jī)制積極落實(shí)《南海各方行為宣言》，并就“南海行為準(zhǔn)則”展開磋商，維護(hù)南海局勢(shì)的穩(wěn)定，為南海問題的最終和平解決創(chuàng)造條件。菲律賓提起強(qiáng)制仲裁程序，與中國和東盟國家的共同愿望和努力背道而馳，其目的并非像菲律賓所標(biāo)榜的那樣尋求和平解決南海問題，而是試圖通過仲裁向中國施加政治壓力，以通過對(duì)《公約》的所謂“解釋或適用”來達(dá)到否定中國在南海的合法權(quán)利，并按其單方面主張和意愿解決南海問題的目的。對(duì)此，中國當(dāng)然不能接受。

　　四

　　即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問題，也構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分，但這已被中國2006年聲明排除適用有關(guān)強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序，不得提交仲裁。

　　2006年8月25日，中國根據(jù)《公約》第二百九十八條的規(guī)定向聯(lián)合國秘書長(zhǎng)提交聲明，對(duì)于涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端，中國政府不接受《公約》規(guī)定的任何強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。

　　海域劃界是一項(xiàng)整體、系統(tǒng)工程。適用于海域劃界的國際法，既包括《公約》，也包括一般國際法。海域劃界既涉及權(quán)利基礎(chǔ)、島礁效力等問題，也涉及劃界原則和方法，以及為實(shí)現(xiàn)公平解決所必須考慮的所有相關(guān)因素。

　　菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)構(gòu)成中菲海域劃界不可分割的組成部分，只能在中菲海域劃界的框架下，與有關(guān)當(dāng)事方基于《公約》、一般國際法和長(zhǎng)期歷史實(shí)踐所享有的相關(guān)權(quán)利和利益結(jié)合起來，予以綜合考慮。

　　菲律賓表面上不要求進(jìn)行劃界，但卻請(qǐng)求仲裁庭裁定部分島礁是菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一部分，裁定中國非法干涉菲律賓對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有和行使主權(quán)權(quán)利，等等。上述仲裁事項(xiàng)實(shí)際上已涵蓋了海域劃界的主要步驟和主要問題，如果仲裁庭實(shí)質(zhì)審議菲律賓的各項(xiàng)具體主張，就等于是間接地進(jìn)行了海域劃界。

　　締約國根據(jù)《公約》第二百九十八條作出的排除性聲明理應(yīng)受到尊重，菲律賓試圖繞過中國排除性聲明提起強(qiáng)制仲裁的做法是濫用《公約》規(guī)定的爭(zhēng)端解決程序。

　　五

　　中國自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利應(yīng)得到充分尊重，中國不接受、不參與菲律賓提起的仲裁具有充分的國際法依據(jù)。

　　根據(jù)國際法，各國享有自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利。相關(guān)司法或仲裁機(jī)構(gòu)在行使確定自身管轄權(quán)方面的權(quán)力時(shí)，也必須充分尊重締約國自行選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利。

　　菲律賓明知其提出的仲裁事項(xiàng)本質(zhì)上是島礁領(lǐng)土主權(quán)問題，明知中國從未同意就有關(guān)爭(zhēng)端接受強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序，明知中菲之間存在通過談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端的協(xié)議，還要單方面提起強(qiáng)制仲裁，違反了《公約》的相關(guān)規(guī)定，無助于爭(zhēng)端的和平解決。

　　鑒于上述，并基于仲裁庭對(duì)本案顯然沒有管轄權(quán)，中國政府決定不接受、不參與仲裁程序，以捍衛(wèi)中國自主選擇爭(zhēng)端解決方式的主權(quán)權(quán)利，確保中國依據(jù)《公約》作出的排除性聲明起到應(yīng)有的效力，維護(hù)國際海洋法律制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　六

　　南海問題涉及多個(gè)國家，加上各種復(fù)雜的歷史背景和敏感的政治因素，需要各方的耐心和政治智慧才能實(shí)現(xiàn)最終解決。中國堅(jiān)持認(rèn)為，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商和談判尋求妥善的解決辦法。在有關(guān)問題得到徹底解決之前，各方應(yīng)當(dāng)開展對(duì)話，尋求合作，維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，不斷增信釋疑，為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

　　菲律賓單方面提起仲裁的做法，不會(huì)改變中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，不會(huì)影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議以及與本地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。