對(duì)縣區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐

　　甘肅省天水市法學(xué)會(huì)

　　近年來，中國(guó)法學(xué)會(huì)先后出臺(tái)系列文件，指導(dǎo)和規(guī)范縣區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)，甘肅省法學(xué)會(huì)通過文件、會(huì)議多次進(jìn)行安排部署，有力推進(jìn)了天水市的縣區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)。天水市7個(gè)縣區(qū)法學(xué)會(huì)于2014年6月全部組建成立，在無機(jī)構(gòu)、無編制、無專職人員的情況下，我們克服困難，創(chuàng)造條件，積極探索，保證了縣區(qū)法學(xué)會(huì)的順利組建和有序運(yùn)行?，F(xiàn)就天水市法學(xué)會(huì)工作中的一些做法與體會(huì)向大家做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、創(chuàng)造條件，解決“如何建”的問題。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推動(dòng)。2013年6月17日在全國(guó)地市級(jí)法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班上陳冀平副會(huì)長(zhǎng)提出，積極推動(dòng)條件成熟的縣(市、區(qū))成立法學(xué)會(huì)。2014年2月，甘肅省法學(xué)會(huì)對(duì)縣區(qū)法學(xué)建設(shè)明確提出要求后。市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙衛(wèi)東非常重視，先后主持召開市委政法委書記辦公會(huì)和委員會(huì)，就縣區(qū)法學(xué)組建工作進(jìn)行專題研究，列入年初市委政法工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容，納入市委政法委年度工作考核。市法學(xué)會(huì)制定了縣區(qū)法學(xué)會(huì)組建工作實(shí)施方案，4月中旬，趙衛(wèi)東書記又主持召開縣區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)政法委書記提出6月底必須全部組建成立的時(shí)限要求，各縣區(qū)政法委書記立下了“軍令狀”。在市、縣區(qū)兩級(jí)委政法委書記的重視支持和積極推動(dòng)下，我市縣區(qū)法學(xué)會(huì)在不到半年時(shí)間內(nèi)全部組建成立。2014年11月27日，陳冀平副會(huì)長(zhǎng)在全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上指出，推動(dòng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵在省市級(jí)法學(xué)會(huì)，省市級(jí)法學(xué)會(huì)的關(guān)鍵在會(huì)長(zhǎng)，會(huì)長(zhǎng)力度大推進(jìn)得就快，反之就停滯不前。這條重要經(jīng)驗(yàn)在我們工作實(shí)踐中得到驗(yàn)證。

　　(二)不等不靠，借船出海。王樂泉會(huì)長(zhǎng)在今年中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)上指出，縣級(jí)法學(xué)會(huì)要立足自身挖掘潛能，在組織建設(shè)上發(fā)揮創(chuàng)造性，善于借船出海、借梯登高，借助社會(huì)各界力量形成工作合力。當(dāng)初，我們?yōu)榱私鉀Q縣區(qū)法學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)編制問題，與市編辦多次溝通協(xié)調(diào)，縣區(qū)政法委也多次向縣區(qū)委匯報(bào)，但效果甚微。為此，市委政法委下決心，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的爭(zhēng)取不放棄，但也不等靠，堅(jiān)持“先成立再爭(zhēng)取，先組建后規(guī)范”原則。明確要求縣區(qū)法學(xué)會(huì)由縣區(qū)政法委牽頭組建，各縣區(qū)成立籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣區(qū)政法委書記任組長(zhǎng)，制定籌備方案，組織召開會(huì)員代表大會(huì)，選舉第一屆法學(xué)會(huì)理事會(huì)。會(huì)長(zhǎng)由各縣區(qū)委常委、政法委書記兼任，副會(huì)長(zhǎng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任。法學(xué)會(huì)組建后，由于沒有機(jī)構(gòu)編制，人員和經(jīng)費(fèi)無法解決，各縣區(qū)立足自身實(shí)際，不等不靠，挖掘潛能，整合力量，大膽創(chuàng)新，從有利于工作開展、有利于作用發(fā)揮、有利于調(diào)動(dòng)積極性的原則出發(fā)，由縣區(qū)政法委副書記兼任秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分管法學(xué)會(huì)日常工作，在縣區(qū)政法委現(xiàn)有人員中確定一名熱愛法學(xué)會(huì)工作的同志負(fù)責(zé)日常工作業(yè)務(wù)，對(duì)每位兼職副會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行分工，把法學(xué)會(huì)的工作分擔(dān)到各副會(huì)長(zhǎng)和他們所在單位，把兼職當(dāng)專職用，把虛職按實(shí)職使，縣區(qū)法學(xué)會(huì)只要做好上傳下達(dá)、牽頭抓總、協(xié)調(diào)服務(wù)。工作經(jīng)費(fèi)問題采取從縣區(qū)政法綜治經(jīng)費(fèi)中擠一點(diǎn)、副會(huì)長(zhǎng)單位承擔(dān)一點(diǎn)、市法學(xué)會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)的方式，有效解決了縣區(qū)法學(xué)會(huì)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)緊張的問題。

　　(三)拓展領(lǐng)域，壯大隊(duì)伍。會(huì)員隊(duì)伍是法學(xué)會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是法學(xué)會(huì)工作開展的基本力量。我們把發(fā)展壯大會(huì)員隊(duì)伍作為縣區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)的前提。在法學(xué)會(huì)組建過程中，一方面，對(duì)老會(huì)員進(jìn)行了重新核實(shí)登記，由市法學(xué)會(huì)向會(huì)員單位下發(fā)會(huì)員核實(shí)通知書，亮明會(huì)員身份。另一方面，降低會(huì)員入會(huì)門檻，吸引爭(zhēng)取更多的法學(xué)法律工作者加入到會(huì)員隊(duì)伍，將會(huì)員觸角從機(jī)關(guān)向基層一線延伸，從政法部門向行政、教育、群團(tuán)、企業(yè)等領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大了會(huì)員覆蓋面。按照會(huì)員比例，分行業(yè)推薦會(huì)員代表和理事候選人。對(duì)會(huì)員數(shù)量較為集中的單位，要求推薦一名威望較高會(huì)員為常務(wù)理事或理事候選人。在理事候選人的推薦中，除了政法系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，把熱心法學(xué)事業(yè)、有一定理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的會(huì)員吸納到理事會(huì)中來，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，借助他們的力量，推動(dòng)法學(xué)會(huì)的工作。

　　二、準(zhǔn)確定位，解決“干什么”的問題。

　　縣區(qū)法學(xué)會(huì)組建成立后，如何準(zhǔn)確定位、發(fā)揮作用是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。2014年初，中國(guó)法學(xué)加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見還沒有出臺(tái)，我們只能根據(jù)2004年中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》(政法【2004】5號(hào))和2012年甘肅省委政法委《關(guān)于加強(qiáng)縣(市)區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》(省委政法【2012】122號(hào))精神，按照中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)會(huì)議講話要求，結(jié)合我市實(shí)際，群策群力，積極探索，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，將縣區(qū)法學(xué)會(huì)的職能定位為6個(gè)字，即：服務(wù)、研究、宣傳。這與去年《中國(guó)法學(xué)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的八項(xiàng)任務(wù)基本吻合。

　　(一)堅(jiān)持服務(wù)為先，在拓寬法律服務(wù)渠道上求突破。首先主動(dòng)圍繞黨委政府中心工作開展服務(wù)。當(dāng)前，縣區(qū)中心工作就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，縣區(qū)法學(xué)會(huì)建立會(huì)員聯(lián)系貧困村制度，定期組織會(huì)員深入鄉(xiāng)村一線，開展法律咨詢、援助與服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究扶貧攻堅(jiān)中面臨的法律問題，為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。其次主動(dòng)當(dāng)好參謀助手。組織會(huì)員圍繞司法、執(zhí)法等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為黨委、政府?dāng)M出臺(tái)的文件提供法律參考，協(xié)助相關(guān)部門制定完善相關(guān)規(guī)章制度，組建法律顧問隊(duì)伍，主動(dòng)在黨委、政府推動(dòng)開展的工作中當(dāng)好法律參謀。第三主動(dòng)參與社會(huì)管理和社會(huì)矛盾化解。以第三方的角色參與涉法疑難案件化解，解答群眾涉法涉訴問題，為政府排憂解難，做黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。由我市麥積區(qū)會(huì)員自發(fā)組建的 “和雨東矛盾糾紛化解工作室”，參與化解信訪案件90余起，“和雨東”青少年幫教中心被評(píng)為全國(guó)青少年維權(quán)崗。

　　(二)突出研究為本，在深入開展調(diào)查研究上下功夫。法學(xué)研究是法學(xué)會(huì)工作的根本所在。針對(duì)縣區(qū)法學(xué)會(huì)法學(xué)研究型人才相對(duì)匱乏、開展學(xué)術(shù)性研究能力和水平有限的實(shí)際，我們把法學(xué)研究的重點(diǎn)放在應(yīng)用研究、對(duì)策研究上。著力對(duì)現(xiàn)行法律在實(shí)踐中存在問題的研究，向上提出建議意見，推進(jìn)法治進(jìn)步;著力對(duì)現(xiàn)行法律在工作中的實(shí)用性研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，推動(dòng)法治建設(shè);著力對(duì)法治建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，積極從法律和政策層面研究應(yīng)對(duì)之策，提供決策參考。我市縣區(qū)法學(xué)會(huì)自覺圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心、法治實(shí)踐迫切需要解決的問題，深入基層，深入實(shí)際，積極開展調(diào)查研究。這兩年，由縣區(qū)法學(xué)會(huì)推薦的105余篇研究成果在全國(guó)性和區(qū)域性法治論壇上獲獎(jiǎng)。為了培養(yǎng)縣區(qū)法學(xué)人才，在全市會(huì)員中開展了“以理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的1名老會(huì)員帶領(lǐng)1至3名年輕會(huì)員進(jìn)行集體研究攻關(guān)”為主要內(nèi)容的“師帶徒”活動(dòng)，為優(yōu)秀青年法學(xué)人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。為了調(diào)動(dòng)廣大法學(xué)法律工作者參與法學(xué)研究的積極性，在年初市委政法工作會(huì)議上，對(duì)法學(xué)會(huì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人與綜治、維穩(wěn)工作一起進(jìn)行表彰，每年為每位獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡哒饔?00元的法學(xué)類圖書和報(bào)刊。市法學(xué)會(huì)連續(xù)兩年榮獲的第九屆、第十屆中國(guó)法學(xué)家論壇和第十屆中國(guó)青年法治論壇征文優(yōu)秀組織單位。

　　(三)注重宣傳推動(dòng)，在提高法治宣傳教育實(shí)效性上有創(chuàng)新。法治宣傳是培養(yǎng)和提高國(guó)民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)的有效途徑，也是各級(jí)法學(xué)會(huì)肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各縣區(qū)法學(xué)會(huì)由各副會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)，結(jié)合“七五普法”， 通過模擬法庭、法治講堂、現(xiàn)身說法、以案釋法、法律咨詢等形式，全面推進(jìn) “愛祖國(guó)、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)，與教育、團(tuán)委等部門聯(lián)合，組織青年普法志愿者走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，集中開展豐富多樣的法治宣傳活動(dòng)。理事會(huì)成員采取“包鄉(xiāng)聯(lián)村入戶”的形式，圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶”、“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”等重大部署，每人每年至少到鄉(xiāng)村參加一次法治宣傳或法律服務(wù)活動(dòng)。2014年，全市精選百名優(yōu)秀法學(xué)人才深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦十八屆四中全會(huì)精神報(bào)告會(huì)137余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。2015年，結(jié)合“雙百”法治宣講，啟動(dòng)實(shí)施“法治大講堂”活動(dòng)，各縣區(qū)法學(xué)會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)及我市法學(xué)專家，舉辦法治講座60余場(chǎng)次。今年，在全市建立“市級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)聯(lián)縣區(qū)、常務(wù)理事聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、理事和會(huì)員聯(lián)村(社區(qū)、企業(yè));縣區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、常務(wù)理事聯(lián)村(社區(qū)、企業(yè))、理事和會(huì)員聯(lián)矛盾糾紛和法律援助重點(diǎn)戶”的“兩級(jí)三聯(lián)”工作機(jī)制，要求市、縣區(qū)法學(xué)會(huì)理事會(huì)成員年內(nèi)至少在聯(lián)系點(diǎn)組織開展一次法治宣講和法律服務(wù)活動(dòng)，將法治宣傳教育和法律服務(wù)觸角向基層延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的覆蓋面和實(shí)效性。

　　三、借力發(fā)展，解決“怎么干”的問題。

　　當(dāng)前，縣區(qū)法學(xué)會(huì)組建不久，工作還處在起步階段，自身建設(shè)還沒有范本。特別是在沒有機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)的情況下，必須正確面對(duì)現(xiàn)狀，克服困難，借力發(fā)展。

　　(一)善于向政法委“借力”。我市縣區(qū)法學(xué)會(huì)沒有獨(dú)立的人財(cái)物，與縣區(qū)政法委一起辦公。一方面積極爭(zhēng)取黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，使政法委把法學(xué)會(huì)工作看成政法工作的一部分，與綜治、維穩(wěn)等工作一起列入政法工作年度計(jì)劃、督查、考核內(nèi)容。另一方面，法學(xué)會(huì)要想取得政法委的支持，就必須發(fā)揮法學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，以有為謀有位，主動(dòng)圍繞政法重點(diǎn)工作，開展法學(xué)研究、法治宣傳和法律服務(wù)，為政法工作鼓勁加油，為法治建設(shè)增色添彩。

　　(二 )善于發(fā)揮理事會(huì)成員的作用。縣區(qū)法學(xué)會(huì)理事會(huì)成員大部分是政法部門領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，會(huì)長(zhǎng)都是由縣區(qū)委政法委書記擔(dān)任。一是借助會(huì)長(zhǎng)的力量，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，通過會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，統(tǒng)一思想，安排任務(wù)，協(xié)調(diào)工作，解決問題。二是發(fā)揮兼職副會(huì)長(zhǎng)的作用，由每位副會(huì)長(zhǎng)分管一塊法學(xué)會(huì)工作，通過他們?nèi)〉孟嚓P(guān)部門對(duì)法學(xué)會(huì)工作的關(guān)心、支持和參與，聚合多方資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工作落實(shí)。三是提升秘書長(zhǎng)和法學(xué)會(huì)干部業(yè)務(wù)能力。我市縣區(qū)法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)都由政法委副書記兼任，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一盤棋謀劃，促進(jìn)了法學(xué)會(huì)工作與其他政法工作的有效融合。我們先后舉辦三期法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家講課，讓他們熟悉工作，精通業(yè)務(wù)，提升能力。同時(shí)，通過組織參加外地論壇、考察學(xué)習(xí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)法學(xué)會(huì)干部的榮譽(yù)感和歸屬感。

　　(三)善于搭建平臺(tái)。一是搭建法學(xué)法律工作者充分交流的平臺(tái)。通過論壇、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，為法學(xué)法律工作者提供表達(dá)觀點(diǎn)、陳述見解、發(fā)表意見、建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，特別在平時(shí)工作不便表達(dá)的觀點(diǎn)、意見建議，通過學(xué)術(shù)研討的形式表達(dá)出來，在不同觀點(diǎn)的交鋒、碰撞中產(chǎn)生新思想，在爭(zhēng)鳴爭(zhēng)論中形成共識(shí)，提供給黨委政府和相關(guān)部門單位在工作決策中參考。近年來，我們向地方黨委政府和相關(guān)部門提供研究成果60余份，有46份在工作實(shí)踐中得到了借鑒和應(yīng)用。二是搭建優(yōu)秀人才和優(yōu)秀成果脫穎而出的平臺(tái)。縣區(qū)法學(xué)會(huì)通過征文評(píng)選、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，凝聚了一批政治思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)造詣深厚的骨干隊(duì)伍。通過對(duì)優(yōu)秀人才和優(yōu)秀成果的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于優(yōu)秀成果不斷涌現(xiàn)，有利于研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。通過“師帶徒”活動(dòng)，大力培育年輕優(yōu)秀法學(xué)人才，為他們創(chuàng)造更多條件和途徑，促進(jìn)他們快速健康成長(zhǎng)。目前，全市評(píng)選省級(jí)青年法學(xué)人才15人，市級(jí)法學(xué)優(yōu)秀人才126人。三是搭建與高層次專家的互通平臺(tái)?？h區(qū)法學(xué)會(huì)借助“雙百”活動(dòng)，把省內(nèi)外著名法學(xué)專家請(qǐng)下來，通過開展講座、報(bào)告會(huì)等形式，把最新的思想、最前沿的聲音第一時(shí)間傳達(dá)到基層一線，解答基層司法實(shí)踐中存在的困惑和問題，為基層法學(xué)法律工作者補(bǔ)充正能量。這兩年，我市縣區(qū)法學(xué)會(huì)先后邀請(qǐng)各類法學(xué)專家120余人，舉辦法治講座200余場(chǎng)。

　　以上是我們?cè)诳h區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)中的一些探索和思考，與全國(guó)其他先進(jìn)地區(qū)相比，我們的工作還相對(duì)滯后，做法還不夠成熟，特別是通過這幾天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，聽了今天9位同仁的經(jīng)驗(yàn)介紹，感覺到我們工作還有很大差距和不足。培訓(xùn)回去之后，我們將盡快組織舉辦全市法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班，把培訓(xùn)班的精神和各地的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，推動(dòng)我市法學(xué)會(huì)工作再上新臺(tái)階。