以站位謀全局 以創(chuàng)新求發(fā)展　全面推進法學會工作再上新臺階

　　遼寧省朝陽市法學會

　　朝陽市法學會新一屆班子是2014年初組建的，兩年多來，在中國法學會和遼寧省法學會的大力支持指導下，我們努力做了一些工作，也取得了一點成績。

　　一、必須真正重視法學會工作，站在全局的高度思考謀劃法學會工作

　　習近平總書記說，千難萬難，領(lǐng)導重視就不難。法學會工作，給人的初步感覺好像挺虛，沒什么大作用。但真要仔細研究進去，真正站在講政治、講大局的高度，從其“三團體一重要組成部分”、黨和政府聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁和紐帶、為社會主義法治建設提供理論指引和學理支撐，以及相對獨立、地位超脫、聯(lián)系廣泛等獨特優(yōu)勢的視角來審視思考，就會發(fā)現(xiàn)，法學會工作其實很重要，完全可以大有作為。具體來說，我們主要從三個方面來認識法學會工作的意義：一是新形勢、新階段情勢的迫切需要。現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，社會矛盾疊加，挑戰(zhàn)很多。為此必須要加強和創(chuàng)新社會治理，而法學會的地位和性質(zhì)決定了能夠參與進去，并發(fā)揮應有作用，這一新形勢給法學會工作提供了廣闊的機遇和舞臺。二是中央新決策和新部署給法學會工作指明了方向和目標。習近平總書記就我國社會主義法治建設發(fā)表了一系列重要講話，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定。法學會作為社會主義法治建設的一支力量，必須切實擔負起和履行好自己的應有職責和使命擔當。三是落實中國法學會和省法學會新班子、新要求的重要舉措。中國法學會領(lǐng)導和我省法學會領(lǐng)導，都對加強市縣基層法學會建設提出了明確要求，中央政法委和省委政法委還都下發(fā)了專門文件，這既為地方法學會工作明確了內(nèi)容和重點，也是對地方法學會執(zhí)行力和落實力的重要檢驗?？傊F(xiàn)實迫切需要、方向目標清晰、內(nèi)容重點明確，我們沒有理由不把法學會建設抓好，不把法學會工作做好。我市市委書記蹇彪、市長于言良同志親自過問法學會工作，多次對法學會工作作出批示，同時在人力、物力、財力上給予足夠支持，為法學會工作的扎實開展奠定了堅實基礎。

　　在這一思想指導下，在市委、市政府領(lǐng)導的重視和支持下，我們主要通過五個方面的舉措來提升法學會的位置和重要性：一是確保領(lǐng)導和管理體制始終科學暢通。明確法學會由政法委代管，法學會黨組由市委統(tǒng)一領(lǐng)導，會長由市委常委、政法委書記兼任，黨組書記和專職副會長一肩挑。二是將法學會工作納入政法工作重要日程，與政法工作同部署、同落實、同檢查、同考核。凡是安排政法全面工作的文件，必有法學會內(nèi)容;凡是部署政法全面工作的會議，必有法學會事項。三是將法學會工作納入對各縣市區(qū)綜治工作(平安建設)考評范疇，每年都進行嚴格考評。四是明確市法學會為正縣級建制單位，與市委市政府其他組成部門完全平起平坐。五是明確法學會黨組書記、專職副會長為市委政法委員會成員。同時，明確法學會黨組書記、專職副會長列席政法委書記辦公會，向書記辦公會匯報工作。

　　對法學會工作的重視，首先應來自于政法委、來自于會長。如果作為法學會領(lǐng)導機關(guān)的政法委和作為一把手的會長都不重視法學會工作，那很難指望其他領(lǐng)導和部門會主動來重視法學會工作。作為政法委書記兼任會長，必須發(fā)揮好自己的身份優(yōu)勢，真正把法學會工作記在心上、掛在嘴上，體現(xiàn)到行動上。只要有合適的機會、只要有適當?shù)膱龊?，就不要忘了替法學會多吆喝幾聲、多提幾句，對法學會部署的工作多督促推動幾次。甚至可以說，同其他政法部門相比，對法學會要格外多一份偏心，因為公檢法司安很重要，這個不用宣傳都知道，而法學會工作如果不去好好的宣傳，真的有一些人，包括一些領(lǐng)導干部都不知道，或者說不了解。同時，對于法學會黨組在工作中遇到的一些確實靠自身努力難以解決的問題，如機構(gòu)級格、人員編制問題，會長必須“該出手時就出手”，去為法學會“撐腰打旗”和“攻堅克難”。

　　二、必須抓好法學會的黨組建設，打造一個真正充滿激情，干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導班子

　　市級法學會會長應該發(fā)揮自己的作用，但因為還擔任市委常委、政法委書記職務，不可能把全部精力都放在法學會上，因此這個作用的發(fā)揮必須有“度”有“節(jié)”，真正的日常工作和大量具體工作，還必須交由法學會黨組去獨立完成，放手讓他們大膽地去干、勇敢地去闖。也就是說不能只靠“有位才有為”，而是必須更加注重和強調(diào)“有為才能有位”。我們不能把法學會當成給干部解決待遇、養(yǎng)老等問題的“收容站”，而是必須選調(diào)精兵強將，將法學會的日常領(lǐng)導班子配齊配強。正是基于這一理念，我們選調(diào)一名年富力強、各方面非常優(yōu)秀的女干部擔任法學會黨組書記、專職副會長，并從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，選配了其他三名黨組成員，使得這個班子基本做到了“結(jié)構(gòu)科學、配合密切、氣氛和諧、運行順暢”，而且“能攻能守、能上能下、能文能武”。在此基礎上，我們又為法學會設置了內(nèi)設機構(gòu)，配備了秘書長和工作人員，選調(diào)大學生志愿者加強法學會力量，還為法學會配備了專車和司機，并在辦公設備、辦公場所、經(jīng)費投入等方面給予充分保障，使得法學會黨組班子真正能夠毫無后顧之憂和掣肘之慮，真正可以放開手腳、大展作為。

　　這屆法學會黨組班子組建以來，真正把法學會工作當作一份事業(yè)和追求來干，切實做到了滿腔熱忱，富有激情，充滿干勁，昂揚向上。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是盯住領(lǐng)導不放松，有韌勁，不怕被撅、不怕丟面子，甚至軟磨硬泡，以忠誠履職、堅持不懈的態(tài)度和精神感動領(lǐng)導，贏得重視和支持。二是及時溝通不懈怠，有勤勁，堅持向上級法學會經(jīng)常性請示匯報，與同級部門保持良好互動，與下級政法委、法學會保持密切溝通，真正做到吃透上情、把握下情，密切同橫向部門的感情，這樣在開展工作時既能贏得領(lǐng)導和上級的支持，又能做到“一呼即應”。三是抓住目標不動搖，有咬勁。對于既定的工作目標，千方百計、想方設法的予以完成，不懼困難和挑戰(zhàn)，逢山開路、遇水搭橋，勇往直前，很多看似不可能完成的任務，就是在這種“勇勁”和“咬勁”下一個個得以完成。比如縣級法學會的機構(gòu)編制問題，很多人都認為在當前環(huán)境下難以實現(xiàn)，有點不切實際，但我們就是扎下身來、可下臉來，一個地區(qū)一個地區(qū)的啃骨頭，硬是全部得到了解決。四是搶旗奪號勇為先，有追勁。我們始終堅持各項工作不干則已，干就力求最好，就要“唯旗是奪、唯優(yōu)必爭”。如我們在全省以最快的速度高質(zhì)量完成了縣級法學會的組建工作、最先完成了法治實踐基地和法律顧問站的成立工作、最先在全國成立了縣級法學會黨組等。正是這“四種勁”，使得我們的工作整體有了感染力、號召力、親和力和凝聚力，上級愿意支持、領(lǐng)導愿意重視、部門愿意協(xié)同、下級愿意認同，工作開展起來就得心應手，順捷通暢。

　　我們還著力抓了法學會日常運行及工作開展的規(guī)范化建設。我們始終認為，一個單位、一項制度或一項工作，只有規(guī)范化運行，才能不出或少出錯誤，才能井然有序、事半功倍，才能出高標準、高質(zhì)量，才能落實到位、取得實效。一是相關(guān)制度健全完善。我們堅持每年召開1次理事會、1次會員聯(lián)絡員工作會議、1至2次學術(shù)委員會會議、2次縣(市、區(qū))法學會工作會議，2次研究會工作會議，會內(nèi)還建立了每周例會制度。二是十分注重做好調(diào)研工作。每項重要工作，在作出決策前都進行深入調(diào)研。如在全面推進縣級法學會建設前，對各個縣(市、區(qū))逐一進行了調(diào)研，有的還進行了多次調(diào)研。又如在法律顧問站建設中，不僅在召開全市推進會議前對各縣(市、區(qū))進行逐一調(diào)研，在會議結(jié)束2個月后，又逐一進行了調(diào)研，上個星期，我們剛剛完成了最新一輪的調(diào)研，計劃在6月份召開全市基層法律顧問站工作會議，182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的顧問站站長參加會議。通過經(jīng)驗交流、以會代訓的方式推動這項工作，真正做到了“摸情調(diào)研與督查調(diào)研”、“事前調(diào)研與事后調(diào)研”相結(jié)合。三是十分注重落實工作與反饋情況的銜接性。對省法學會及市委、市政府作出的各項安排部署，我們總是在第一時間上報落實情況;對自身的各項重要工作，總是在部署前同省法學會和市委、市政府溝通匯報，爭取指導和支持，并及時將工作進展情況上報上述部門。

　　三、必須設計載體平臺，圍繞中心，服務大局，既要“頂天”，又要接地氣地開展工作

　　這里首先有個工作思路一定要清晰明暢的問題。對于當前干什么、今后干什么，先干什么、后干什么，重點抓什么、其次抓什么等問題，必須始終清清楚楚、明明白白，使工作擺布有條不紊，工作推進階段分明，主次緩急科學得當，不能“瞎摸亂撞，東一榔頭、西一棒子”。按照這一思路，我們著力抓了兩個方面的工作：

　　一方面，堅持立足朝陽，研究朝陽，緊緊圍繞“三個服務”設計打造載體平臺

　　一是打造了“平安朝陽·法治朝陽”論壇這一精品平臺。圍繞領(lǐng)導關(guān)注、社會聚焦、實踐亟需解決的問題，特別是關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定及執(zhí)法司法實踐中的實際問題開展應用對策型研究，至今已經(jīng)連續(xù)舉辦三屆,得到各方面的充分認可，一批研究成果直接在實踐中應用轉(zhuǎn)化，形成了較強的影響力、吸引力和實效性。

　　二是打造了“市委理論中心組學法”這一成功品牌。以全市各級領(lǐng)導干部，特別是市委理論學習中心組成員為主要對象，先后邀請了西北政法大學校長賈宇、最高人民法院副院長江必新、上海市社會科學院黨組書記沈國明、中國政法大學教授張峰等多位知名專家學者舉辦法治報告，反響十分好。現(xiàn)今，“市委中心組學法報告會”已經(jīng)由最初的法學會求著宣傳部門列入市委理論中心組學習議程變成了“必保項目”，每年至少舉辦一次。這其中，專家邀請、通知下發(fā)、報名組織、會場擺布等，均由法學會負責，極大地提升了法學會的形象面、知名度和影響力。

　　三是打造了“政法大講堂”這一專業(yè)平臺。以政法系統(tǒng)廣大干警為主要對象，由法學會牽頭，市公檢法司安幾家單位輪流承辦，每年舉辦兩次，主要面向廣大政法干警，圍繞幾家單位在工作中碰到的復雜疑難問題，邀請專業(yè)人士進行講解釋疑，深受廣大政法干警歡迎。也正是因為形成了品牌效應，不僅幾家單位承辦起來非常積極主動，市直機關(guān)工委、市社科聯(lián)等一些部門還主動聯(lián)系法學會，要求合作舉辦政法大講堂，并主動出錢出力。

　　四是打造參與黨委政府重要工作的“途徑平臺”。與市委辦公室、市政府辦公室、市紀檢委、市法制辦等多家單位建立緊密性聯(lián)系。積極參與《朝陽市全面推進依法治市的意見》的起草工作，發(fā)揮重要作用。積極推薦法律專家作為市政府的法律顧問。圍繞市委、市政府開展的“經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動”和政法系統(tǒng)開展的“紀律作風整頓活動”，組織開展主題有獎征文活動。多次組織法學法律專家，對朝陽市兩級法院執(zhí)行案件集中會診，提出法律建議。還針對司法領(lǐng)域的疑難法律問題，開展了“司法領(lǐng)域典型案件研究”等專項學術(shù)活動。今年，我們抓住朝陽市獲得立法權(quán)這一契機，開展了“朝陽市2016-2020五年立法規(guī)劃建議項目征集”活動，積極參與立法工作。

　　五是打造媒體宣傳報道平臺。在朝陽日報、朝陽電視臺開設了法治專欄進行宣傳，特別是在發(fā)行量廣泛、在群眾中影響力較大的《朝陽廣播電視報》上開設專版，每周一版進行宣傳報道。同時，努力辦好《朝陽法治》刊物和“朝陽法學網(wǎng)”網(wǎng)站，還建立了近100人的信息通訊員隊伍。

　　另一方面，大力推進“百千工程”建設，深度參與基層法治治理

　　實踐中，我們體會到，作為市一級法學會，必須要接地氣，要緊密結(jié)合基層實際，有的放矢地開展工作。例如，盡管我們知道開展法學理論研究是法學會的一項很重要職能，但由于受經(jīng)濟條件、法學資源、人才資源、科研條件等客觀因素制約，在這方面我們很難有大的建樹，所以我們將工作重點主要放在了具體解決本地執(zhí)法司法疑難問題的研究上，放在服務基層、服務群眾和推動法治建設、平安建設上。借著省法學會在全省大力推進法治遼寧基層建設百千工程的契機，我們狠抓了四個方面工作：

　　一是狠抓縣級法學會建設。縣級法學會是市法學會的觸角和延伸，要想更好的發(fā)揮服務基層、服務群眾的職能作用，必須有效地依托縣級法學會。同時推進縣級法學會建設，是中國法學會領(lǐng)導反復強調(diào)的一項重要工作，省法學會更將其作為工作的重中之重。我們敏銳地抓住了這一機會，將縣級法學會建設列為政法工作重要任務之一，作為會長的“一把手工程”全力推進，在不到一年的時間里實現(xiàn)了全覆蓋，而且全部列為黨群部門，有專項編制、有專門人員、有經(jīng)費、有辦公場所。

　　二是狠抓法治實踐基地建設。針對我市法學資源匱乏、人才短缺的實際，我們沒有退縮，在組織所屬具備能力的3個研究會與3個縣級法學會對接建立法治實踐基地的同時，主動向省法學會求援，邀請4個省級研究會與我市4個縣級法學會直接對接，共建實踐基地。這種內(nèi)外結(jié)合組建而成的法學法律專家團隊，對我市法治建設起到了積極的推動作用。去年以來，僅省法學會法律邏輯證據(jù)學研究會，就先后4次深入所對接的我市雙塔區(qū)法學會開展法治講座、會診司法疑難問題等活動，反響十分良好。

　　三是狠抓法律顧問站建設。法律顧問站建設，對于朝陽來說是個新生事物，對法學會更是全新的挑戰(zhàn)。工作初始，我們沒有盲目地推進，而是選擇了基礎相對較好的朝陽縣率先開展試點。在經(jīng)過充分調(diào)研并形成了可行性報告的基礎上，又組成了考察隊赴吉林省進行考察學習，“取經(jīng)”回來后，在借鑒吉林法律服務站建設的基礎上，形成了朝陽縣特色的法律顧問站建設模式，即將司法、計生、土地、林業(yè)、環(huán)境、綜治等站辦所整合在一起的“大法律顧問站”模式，同時注重強化領(lǐng)導權(quán)威，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記或副書記擔任，聘請當?shù)貥I(yè)務素質(zhì)較高的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師或法律工作者，即“五老一律”進站擔任法律顧問。經(jīng)過一段時間的運行后，我們召開了全市法律顧問站工作現(xiàn)場會推進會，邀請中國法學會領(lǐng)導和省法學會領(lǐng)導出席會議給予指導，將朝陽縣的經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)迅速推廣，很快全市182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了法律顧問站，且各有亮點、各具特色。實踐證明，法律顧問站在為基層群眾提供法律服務、解答疑難法律問題、化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了十分重要有效的作用。僅以朝陽縣為例，法律顧問站實際運行后，不到半年的時間里，就發(fā)放宣傳材料10萬余份，舉辦法制講座100余場次，受眾達2萬余人，模擬辦案30余次，成功調(diào)處各類糾紛300余起，全縣進京訪同比下降了66%，去省訪下降了91%，到市訪下降了55%，來縣訪下降了24%，信訪總量下降了43%。刑事警情下降了42%，治安警情下降了41%，其他警情下降了70%。特別是在今年的村兩委換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，顧問站發(fā)揮了很好的作用。也正是因為有了這樣的效果，法律顧問站越來越受到各縣市區(qū)黨委、政府的高度重視，自身建設及工作開展也越來越好。

　　四是很抓縣級法學會黨建工作。中央關(guān)于加強和改進群團工作的意見的出臺，中央群團工作會議的召開，特別是習近平總書記的重要講話，對群團組織黨的建設提出了明確要求，更提供了千載良機。中國法學會、省法學會都對縣級法學會黨的建設能否取得突破寄予了深切期望。我們緊緊抓住這一契機，極力推動朝陽縣法學會成立了全國第一家黨組，受到了中國法學會領(lǐng)導、省法學會領(lǐng)導的充分肯定和高度評價。在今年年初的工作部署中，我們又明確提出力爭今年7個縣(市、區(qū))法學會全部建立黨組的目標。

　　四，必須務實創(chuàng)新，多措并舉，創(chuàng)造性推動法學會工作向縱深進展

　　創(chuàng)新是一切工作發(fā)展進步的動力源泉，對法學會工作更是尤為重要。我們始終堅持用創(chuàng)新的思維理念、方式方法、形式途徑著力打造屬于我們特有的做法經(jīng)驗。

　　一是創(chuàng)新法學研究工作。如在表彰獲獎論文作者方面，除了對獲獎作者給予精神和物質(zhì)獎勵外，還通過多種形式向獲獎者所在單位領(lǐng)導通報情況，并對在中國法學會、省法學會獲獎的論文作者再次予以獎勵。這些做法極大激發(fā)調(diào)動了廣大法學法律工作者參與的積極性、主動性。從實踐效果看，不僅廣大政法干警積極參與，政法系統(tǒng)的領(lǐng)導干部，及一些市直部門的領(lǐng)導干部也積極主動要求參與。在去年舉行的“平安朝陽、法治朝陽”研討活動中，我市市委副秘書長、信訪局局長等十多個部門的主要領(lǐng)導主動參加，親自撰寫征文，獲獎者還親自到會進行發(fā)言交流。又如在開展會員工作方面，針對對會員分布廣、聯(lián)系難、大多在基層的特點，組建了近100人的會員聯(lián)絡員隊伍，并充分發(fā)揮聯(lián)絡員作用，積極發(fā)展會員，我市法學會會員由2013年底的200多名迅速發(fā)展到現(xiàn)在的近2000名，我們力爭今年年底達到3000名。我們還開展了優(yōu)秀會員聯(lián)絡員評選表彰活動，舉辦了會員網(wǎng)球培訓班，對有突出貢獻的會員和特殊困難會員進行慰問，舉辦會員茶話會或迎新聯(lián)誼會等。

　　二是創(chuàng)新橫向交流工作。積極推薦我市朝陽縣縣委書記李貴平同志在中國法學會召開的“全國法學會會長暨地方法學會工作經(jīng)驗交流會”上做專題發(fā)言，這是全國唯一一位參加會議的縣委書記，受到中國法學會王樂泉會長親切接見。我們十分注重搞好法學會與兼職副會長單位的溝通交流，注重優(yōu)先“發(fā)揮和借助”兼職副會長的力量，使其真正發(fā)揮應有作用，不當“擺設”。如在部署工作時，優(yōu)先考慮與兼職副會長所在單位合作，遇到困難時，直接找兼職副會長協(xié)調(diào)解決等，如與市人大、市政協(xié)、市法制辦共同組織論壇活動，與市司法局、團市委組織法治文化基層行活動，與市綜治辦共同組織創(chuàng)新社會治理研討活動，與市農(nóng)委共同組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的法治保障問題研究活動等。實踐證明，加強溝通協(xié)調(diào)，借勢而為對法學會工作的順利推進起到了十分重要的作用。

　　三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理工作。我們建立完善了朝陽市法學法律人才庫，規(guī)范了法學法律人才選聘標準。聘請入庫的法學法律專家作為市委政法委執(zhí)法監(jiān)督員，組織他們參與涉法涉訴信訪案件評查，邀請他們對執(zhí)法司法活動中遇到的疑難案件進行集中會診，提出法律建議。與市委政法委、市總工會聯(lián)合開展了首屆“朝陽市法學法律專家”評選活動，對評選出的10名法學法律專家，同時授予了朝陽市“五一”勞動獎章，有效激發(fā)了他們的積極性和主動性，擴大了法學會的影響力。

　　盡管我們的工作中取得了一定的成績，但我們深知，未來的路還很漫長，還會面臨很多意想不到的困難和挑戰(zhàn)。但我們也堅信，機遇和挑戰(zhàn)并存，在中國法學會和省法學會的堅強正確指引下，我們有信心和決心，抓住機遇，迎難而上，腳踏實地的走好每一步，全力將我市法學會打造成全國一流的基層法學會!