滕州市法學(xué)會(huì)自2015年2月成立以來(lái)，全面落實(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)和省市法學(xué)會(huì)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持接地氣、重服務(wù)、謀發(fā)展，整合資源，組織開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)，推行“法治副主任(法律顧問(wèn))”工作服務(wù)模式，把法律服務(wù)送到基層、送到百姓身邊，引導(dǎo)基層干部群眾運(yùn)用法治思維方式化解矛盾，全市上下形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，推進(jìn)了基層治理法治化建設(shè)。《內(nèi)參選編》《內(nèi)部參考》《法制日?qǐng)?bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》《山東政法》等主流媒體先后作了深度報(bào)道。

　　一、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)基層工作

　　認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)自覺(jué)。引導(dǎo)全社會(huì)運(yùn)用法治思維方式化解矛盾，問(wèn)題在基層，難點(diǎn)在法律服務(wù)的“最后一公里”上。作為縣級(jí)法學(xué)會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開(kāi)展法律服務(wù)，具有“第三方”的優(yōu)勢(shì)，責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)積極爭(zhēng)取，滕州市委、市政府把深化法律服務(wù)進(jìn)基層工作、開(kāi)展“法治副主任(法律顧問(wèn))”進(jìn)村居(社區(qū))活動(dòng)作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、源頭性工程，列入滕州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)。一是成立專門組織。成立了由市委書記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的深化法律服務(wù)進(jìn)基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確由法學(xué)會(huì)具體負(fù)責(zé)人員招聘、工作指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，每年列支120萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利實(shí)施。二是出臺(tái)有關(guān)文件。為推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)基層工作向縱深發(fā)展，研究出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)法律服務(wù)志愿者進(jìn)基層工作的意見(jiàn)》《滕州市村居(社區(qū))法治副主任(法律顧問(wèn))督查考核辦法》等系列文件，并付諸實(shí)施。三是注重輿論宣傳。為擴(kuò)大法律服務(wù)進(jìn)基層的社會(huì)面，充分運(yùn)用滕州日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)和黨政網(wǎng)、微博、微信等媒體平臺(tái)，全方位宣傳開(kāi)展“法治副主任(法律顧問(wèn))”進(jìn)村居(社區(qū))活動(dòng)情況和經(jīng)驗(yàn)做法，助推工作開(kāi)展。各鎮(zhèn)街通過(guò)召開(kāi)村民代表見(jiàn)面會(huì)、入戶走訪、發(fā)放聯(lián)系卡、村廣播喇叭宣傳等形式進(jìn)行大力宣傳推介，營(yíng)造了濃厚氛圍。

　　二、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

　　隊(duì)伍是保障。建設(shè)一支具有豐富法律知識(shí)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)伍，是開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)基層工作的根本保證。立足于便民利民惠民、提供無(wú)償服務(wù)，堅(jiān)持公益性、普惠性原則，充分挖掘整合各類法律人才資源，加強(qiáng)工作力量保障。一是聘請(qǐng)專業(yè)法律工作者。堅(jiān)持“市招、鎮(zhèn)聘、村用”原則，由政法委牽頭，法學(xué)會(huì)組織，公開(kāi)遴選了134名律師、104名法官、69名檢察官、40名公安民警、127名司法行政干警、43名基層法律服務(wù)工作者，共517名，擔(dān)任村居(社區(qū))法治副主任或法律顧問(wèn);二是聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家。從道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及信訪接待、勞動(dòng)仲裁等行業(yè)、部門中，選聘了533名專家學(xué)者，組建了調(diào)解專家?guī)?，提供專業(yè)法律咨詢，出具專家意見(jiàn)書，以及參與調(diào)解專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛;三是聘請(qǐng)離退休法律工作者。聘任具有豐富經(jīng)驗(yàn)的離退休老民警、老法官、老檢察官在一線常駐服務(wù)，目前有148名老政法活躍在一線服務(wù);四是發(fā)展法律服務(wù)志愿者。注意將具有較好法律素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)的高校學(xué)生、社會(huì)人員等，吸收到法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍中來(lái)。目前，組建了52人的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。依靠這支由1250人組成的專門法治隊(duì)伍力量，真正讓法律“落地生根”。目前，平均一村一名法治副主任(法律顧問(wèn))。入村居(社區(qū))后，究竟干什么?結(jié)合基層和群眾實(shí)際需求，具體明確了“法治副主任(法律顧問(wèn))”法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律事務(wù)協(xié)理員、法律訴求引導(dǎo)員、社情民意信息員“五員”的工作職責(zé)。

　　三、發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極搭建法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　平臺(tái)建設(shè)是落實(shí)“法律服務(wù)進(jìn)基層”、實(shí)現(xiàn)基層運(yùn)用法治思維方式化解矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證廣大群眾最大限度地享受到便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，突出重點(diǎn)部位，重心落在村級(jí)，力求法律服務(wù)“全覆蓋”。在市級(jí)層面，成立“法律服務(wù)中心”。主要協(xié)調(diào)調(diào)度全市面上法律服務(wù)志愿者工作開(kāi)展情況，開(kāi)通了“12348”和“5580148”公共法律服務(wù)熱線，全市“法治副主任(法律顧問(wèn))”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)圖在電子屏幕上來(lái)回滾動(dòng)播出，方便群眾就近找到“法治副主任(法律顧問(wèn))”、自主選擇法律服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)便捷化、信息化。在村級(jí)層面，建立“法律服務(wù)工作室”。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，以村居綜治工作站、調(diào)解室為平臺(tái)，建立“法律服務(wù)工作室”。目前，在千人以上村居(社區(qū))建立了535個(gè)“法律服務(wù)工作室”，其中18個(gè)村按照“一人多村”派駐，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“法律服務(wù)工作室”建設(shè)全覆蓋，做到了門牌、桌牌、胸牌、日志、臺(tái)賬、公示牌、聯(lián)系卡“七統(tǒng)一”。在重點(diǎn)部位，設(shè)立“法律門診”。在矛盾糾紛較為集中的部門，滕州市中心人民醫(yī)院、滕州一中、信訪局和交警大隊(duì)建立了“法律門診”，目前這4個(gè)法律門診均達(dá)到了“五有”(即有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有滿足服務(wù)需要的辦公設(shè)施、有規(guī)范的工作服務(wù)流程、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“四落實(shí)”(即組織、制度、人員、工作落實(shí))。在企事業(yè)單位，設(shè)立“法律服務(wù)工作站”。在魯南化工、辰龍集團(tuán)等重點(diǎn)企事業(yè)單位，依托司法辦和工會(huì)組織，設(shè)立“法律服務(wù)工作站”，目前共建了88個(gè)法律服務(wù)工作站。

　　四、發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，保障法律服務(wù)進(jìn)基層工作規(guī)范運(yùn)行

　　為保證法治副主任(法律顧問(wèn))服務(wù)模式持續(xù)發(fā)揮最大效能，防止走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象出現(xiàn)，堅(jiān)持以制管人、嚴(yán)管重教，保證了服務(wù)質(zhì)量，提升了群眾的滿意度。一是建立值班接待機(jī)制。要求“法治副主任(法律顧問(wèn))”做到每年至少列席1次村居、單位重要會(huì)議;每季度開(kāi)展1次法治宣傳活動(dòng);每月2次到村居、企事業(yè)單位開(kāi)展法律咨詢服務(wù);每半月與鎮(zhèn)派聯(lián)絡(luò)員(包村居干部)電話聯(lián)系不少于1次;每周與村居干部電話聯(lián)系不少于1次;遇村居和轄區(qū)居民有法律服務(wù)需求的，要隨時(shí)提供服務(wù)。二是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。規(guī)定每年要至少舉辦2期業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技巧等方面的專題培訓(xùn)，幫助法律服務(wù)人員熟悉情況、開(kāi)展工作。累計(jì)組織專場(chǎng)培訓(xùn)11期、經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)29場(chǎng)，有效提升了法治副主任(法律顧問(wèn))服務(wù)基層的能力。三是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由法學(xué)會(huì)牽頭，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)的指導(dǎo)。四是建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。專門成立了5個(gè)督導(dǎo)組，定期、不定期對(duì)各鎮(zhèn)街、市直各相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)行督導(dǎo)情況通報(bào)制度，先后組織明察暗訪、督查活動(dòng)8次，印發(fā)督查通報(bào)8期，助推了工作有序開(kāi)展。五是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取個(gè)人自評(píng)、村居初評(píng)、鎮(zhèn)街(部門)評(píng)審與市級(jí)考評(píng)相結(jié)合，細(xì)化量化考核，進(jìn)行一年一評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)行淘汰退出機(jī)制。

　　五、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，積極提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)

　　廣大法學(xué)法律工作者圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)深入基層、深入一線，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)，充分體現(xiàn)了法學(xué)會(huì)和法學(xué)法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升了基層運(yùn)用法治思維方式化解矛盾能力水平，促進(jìn)和維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。其作用和效果體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)基層群眾。堅(jiān)持公益化服務(wù)，主動(dòng)上門提供法律服務(wù)，解決了一些群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。截至目前，累計(jì)解決基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題117件，其中土地延包12件，企地糾紛9件。東郭鎮(zhèn)下戶主村法治副主任郭慶桐幫助該村500多戶農(nóng)戶，在2016年春節(jié)前領(lǐng)到了土地流轉(zhuǎn)租金，今年64歲的下戶主村村民范寶美激動(dòng)地說(shuō)：“如果土地租金問(wèn)題不解決，村民們過(guò)年都過(guò)不好?！倍欠?wù)基層組織。運(yùn)用自身法律優(yōu)勢(shì)，幫助協(xié)理村級(jí)法律事務(wù)，促進(jìn)村居依法決策、依法治理，提升了基層治理法治化水平。目前，共審查修訂合同831份，提供法律意見(jiàn)1396條，有效降低了村居組織的決策風(fēng)險(xiǎn);累計(jì)幫助避免、挽回集體財(cái)產(chǎn)損失8000多萬(wàn)元。龍陽(yáng)鎮(zhèn)小寨村法治副主任顏景順幫助該村委做通了農(nóng)戶工作，解決了多年村老大難“大坑整治”問(wèn)題，目前該村的大坑已整平，正建設(shè)村文化廣場(chǎng)。三是服務(wù)基層穩(wěn)定。采取送法上門、以案釋法等形式，靈活多樣地開(kāi)展普法教育，使緊接地氣的法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)了便民化、專業(yè)化。截至目前，共開(kāi)展法治宣傳、講座1396場(chǎng)次，受教育群眾20余萬(wàn)人次，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，從源頭上解決群眾“信訪不信法”舊的思維定式，起到了化解矛盾的“解壓閥”“穩(wěn)壓器”的作用。累計(jì)共調(diào)處化解各類矛盾糾紛612起，其中上訪案件16起，涉法涉訴案件3起。

　　實(shí)踐證明，深化法律服務(wù)進(jìn)基層工作，有利于化解基層矛盾糾紛，有利于培育基層民主法治意識(shí)，有利于滿足基層群眾法律服務(wù)需求，是解決基層維穩(wěn)力量薄弱的有力舉措，是維權(quán)維穩(wěn)工作的有機(jī)結(jié)合，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效載體。