溫州市法學(xué)會(huì)在2014年11月26日在深圳召開的“全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)”上，交流了溫州市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)情況，從“為什么要建縣級(jí)法學(xué)會(huì)?要建成怎樣的縣級(jí)法學(xué)會(huì)?如何來建縣級(jí)法學(xué)會(huì)?”出發(fā)，通過“理清三大問題，制定建設(shè)方案，統(tǒng)籌大力推進(jìn)”闡述了觀點(diǎn)、明確了目標(biāo)、找到了辦法。近年來，對(duì)于市級(jí)法學(xué)會(huì)“如何引領(lǐng)?如何做強(qiáng)?”，縣級(jí)法學(xué)會(huì)“做什么?怎么做?”進(jìn)行了深入探討。去年由中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)的中國(guó)法學(xué)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見》已對(duì)這些問題做了解答，明確了市縣法學(xué)會(huì)要參與立法咨詢、開展法治實(shí)踐、參與法律顧問、開展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會(huì)治理、建立健全聯(lián)系機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項(xiàng)任務(wù)。對(duì)照要求，溫州市法學(xué)會(huì)立足本地，通過建立組織、補(bǔ)足短板、樹立典型，開展了“服務(wù)黨委政府、服務(wù)社會(huì)組織、服務(wù)會(huì)員群眾”的一些工作。

　　第一，研究溫州、服務(wù)溫州，促使法學(xué)工作有的放矢

　　溫州，作為沿海開放城市，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，法律意識(shí)淡薄、法學(xué)資源匱乏、研究人員緊缺同法治實(shí)踐要求高、法律實(shí)務(wù)需求大、法學(xué)研究時(shí)間急的矛盾，長(zhǎng)期、真實(shí)的存在。溫州市法學(xué)會(huì)只有立足溫州、研究溫州、服務(wù)溫州，才能“以有為謀有位，以有位爭(zhēng)取更大作為”，如果脫離溫州實(shí)際搞研究，那法學(xué)工作這只“友誼的小船就會(huì)說翻就翻”。為此，我們提出了“四個(gè)搞清楚”，既搞清楚現(xiàn)狀是什么，搞清楚方向和目標(biāo)是什么，搞清楚途徑和方法是什么，搞清楚要達(dá)到什么樣的狀態(tài)和果效。

　　按照這樣的要求，我們緊鑼密鼓，認(rèn)真細(xì)致開展調(diào)查研究，制定具體工作方案。一是通過聚焦點(diǎn)、重研究，讓法學(xué)會(huì)在依法行政和基層治理中發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用，為政府出謀劃策，為百姓分憂解難。如：市法學(xué)會(huì)聯(lián)合市維穩(wěn)辦、綜治辦開展違規(guī)、違法建筑拆除的合法性研討，出具的相關(guān)意見建議書得到了浙江省委書記夏寶龍的批示肯定。二是通過搭平臺(tái)、聚人才，使法學(xué)會(huì)成為法學(xué)法律工作者開展法學(xué)研究的“大煉爐”，搭建多層次平臺(tái)，開展多形式活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)多方面人才。市法學(xué)會(huì)建有網(wǎng)站，內(nèi)刊，專報(bào)，并通過溫州市法學(xué)會(huì)研究實(shí)踐基地、溫大法政學(xué)院等平臺(tái)定期不定期開展 “溫籍法學(xué)家論壇” “溫州法治大講堂”“溫州法學(xué)沙龍”等活動(dòng)。如：2015年5月份，聯(lián)合市中院邀請(qǐng)了中國(guó)法學(xué)界泰斗陳光中先生來溫開展“庭審中心與證人出庭”法學(xué)沙龍，相關(guān)成果已在基層法院系統(tǒng)試運(yùn)行;10月份，依托研究實(shí)踐基地組建“溫州地方立法體制機(jī)制研究”課題組，聚專家、聘學(xué)者，相關(guān)研究成果得到市長(zhǎng)的批示肯定。三是通過整資源、出成效，凝聚各方有生力量，會(huì)研究、有成果、能轉(zhuǎn)化，當(dāng)好掃清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中各種障礙的“狙擊手”。前幾年，溫州多數(shù)企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)倒閉、企業(yè)主跑路、勞資糾紛頻發(fā)，為此，我們聯(lián)合市金融辦，組織相關(guān)部門、專家和學(xué)者，研究問題、商討對(duì)策，努力為黨委政府在處理金融危機(jī)過程中提供法理支持和法律支撐，溫州市法學(xué)會(huì)在服務(wù)金融改革中的相關(guān)做法，在2015年第7期新華社《內(nèi)參選編》中被專題刊登。四是通過建機(jī)制、求保障，促法學(xué)會(huì)工作在系統(tǒng)推進(jìn)、全面履職過程中，扮演好各項(xiàng)工作的“守門員”。在建立工作保障機(jī)制、建立健全聯(lián)系機(jī)制、創(chuàng)新相關(guān)激勵(lì)機(jī)制上，體現(xiàn)法學(xué)會(huì)自身的特點(diǎn)，突破法學(xué)會(huì)人少、事多、力量弱的瓶頸。去年來，我們共推出7項(xiàng)工作機(jī)制，今年準(zhǔn)備以建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制為抓手，調(diào)動(dòng)各單位中堅(jiān)研究力量積極性，結(jié)合各部門重點(diǎn)領(lǐng)域開展法學(xué)研究，用研究做宣傳、聚人才，以宣傳和人才促研究。溫州市法學(xué)會(huì)課題經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政局每年撥付63萬元。今年溫州市首次取得地方立法權(quán)后，我們通過《課題研究管理辦法》等激勵(lì)機(jī)制，組織教授、學(xué)者、知名律師等人積極參與溫州市第一部地方性法規(guī)——《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和首部《溫州市制定地方性法規(guī)條例》出臺(tái)實(shí)施前的起草、修改、論證等工作。

　　第二，推陳出新、樹立典型，爭(zhēng)做全國(guó)一流基層法學(xué)會(huì)

　　基層法學(xué)會(huì)是我們的“手”、我們的“眼”、我們的“嘴”、我們的“耳”。基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，抓基層法學(xué)會(huì)建設(shè)一直是溫州市法學(xué)會(huì)工作中的“重頭戲”，市法學(xué)會(huì)身體力行、開拓進(jìn)取，2015年推動(dòng)所屬11個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)法學(xué)會(huì)全覆蓋，全部獲得民政部門的機(jī)構(gòu)批復(fù)，全部獲得編制部門免于登記的批復(fù)，形成社團(tuán)登記和群團(tuán)組織并存 的“雙輪驅(qū)動(dòng)”組織模式，工作更加主動(dòng)，優(yōu)勢(shì)更加明顯。全市11個(gè)縣市區(qū)法學(xué)會(huì)辦公場(chǎng)所面積共962平方米，經(jīng)費(fèi)達(dá)到100多萬元，工作人員25名，其中鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、永嘉縣等4個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)獲得了行政、參公和事業(yè)編制有5名，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)縣市區(qū)法學(xué)會(huì)都有人干活、有錢辦事、有地辦公。

　　純法學(xué)研究是“高、大、上”的，在基層可以說“水土不服”，當(dāng)然我們也有研究，做法是找準(zhǔn)問題、突出重點(diǎn)、接好地氣。如：龍灣區(qū)法學(xué)會(huì)開展融入平安宣傳、法治研究、政法文化三融入活動(dòng)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)委政法委中心工作;甌海區(qū)法學(xué)會(huì)組織會(huì)員到北京大學(xué)開辦綜合素質(zhì)培訓(xùn)班，以“充充電”的形式來提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力，為更好開展法學(xué)工作提供續(xù)航動(dòng)能;樂清市法學(xué)會(huì)組織律師會(huì)員制作“孫悟空三打白骨精”等動(dòng)漫宣傳片進(jìn)學(xué)校開展法律基層行活動(dòng)，受到全體師生的好評(píng)，圈內(nèi)圈外反響積極熱烈;平陽縣法學(xué)會(huì)利用建會(huì)22年積累的人才資源和建立的渠道優(yōu)勢(shì)開展法學(xué)研究，為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行法律體檢，為企業(yè)上市提供法律咨詢和幫助，深受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擁護(hù)。其中，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)以第三方身份主動(dòng)參與化解信訪積案的實(shí)踐與創(chuàng)新的做法，受到區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)的表揚(yáng)，鹿城區(qū)委組織部、區(qū)信訪局、城投集團(tuán)等部門和老百姓都給予一致好評(píng)。2016年4月29日，浙江省委副書記王輝忠批示肯定鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)的做法，5月4日，省委政法委副書記馬以批示各地法學(xué)會(huì)要學(xué)習(xí)借鑒。5月12日，浙江省信訪局的領(lǐng)導(dǎo)還專門帶隊(duì)來鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)調(diào)研。這里同大家一起分享一下鹿城的一些做法。

　　溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)?，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，開拓創(chuàng)新。明確了“以基層法律服務(wù)為中心，以法學(xué)研究和會(huì)員服務(wù)為基本點(diǎn)”的職能定位，形成了以“組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障”為主的工作方式，發(fā)揮好黨委政府“智囊團(tuán)”、基層群眾(組織)“服務(wù)站”和廣大會(huì)員“娘家地”作用，爭(zhēng)做具有時(shí)代特點(diǎn)、鹿城特色的全國(guó)一流基層法學(xué)會(huì)。主要特色有：

　　一是抓住機(jī)遇，迎難而上。以鹿城區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，主動(dòng)向區(qū)編辦申報(bào)，獲準(zhǔn)成為第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)第三方組織中立、客觀、超脫和擁有專業(yè)人才薈萃、社會(huì)聯(lián)系面廣、便于協(xié)調(diào)各方、易于被群眾接受的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接化解信訪積案，組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展團(tuán)隊(duì)式法律咨詢服務(wù)，發(fā)揮黨委政府“減壓閥”社會(huì)矛盾“化解器”穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“降險(xiǎn)員”的積極作用。如，徐某拆遷安置信訪積案化解中，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)組織會(huì)員律師、行政顧問團(tuán)、退居二線干部組成積案調(diào)處組，深入調(diào)查研究，理清法律關(guān)系，掌握拆遷政策，摸清信訪訴求，把準(zhǔn)關(guān)鍵瓶頸，通過細(xì)致耐心的思想工作和有理有節(jié)的法律政策說明，提出了雙方都能接受的調(diào)處方案，簽署了調(diào)解協(xié)議，圓滿解決了這起長(zhǎng)達(dá)十年之久的積案，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾與服務(wù)廣大會(huì)員的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二是整合資源，為我所用。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)積極爭(zhēng)取區(qū)委組織部的支持，創(chuàng)造性地將一批懂法律、有經(jīng)驗(yàn)的退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗到法學(xué)會(huì)。建立聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制與溫州大學(xué)法政學(xué)院和律師事務(wù)所、房屋評(píng)估所等十多家中介機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，組成課題組、顧問團(tuán)、服務(wù)隊(duì)、調(diào)處科，凝聚一批想干事、敢干事、會(huì)干事、能干成事的人，做到人盡其才、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成最強(qiáng)大腦、最佳戰(zhàn)力，著力實(shí)現(xiàn)“接地氣、解問題、有實(shí)效”，最大限度地發(fā)揮好人的作用。目前為止已成功調(diào)處信訪積案5件(其中10年以上信訪積案3件)、其他信訪案件4件、化解重大矛盾糾紛7起，參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7項(xiàng)，以預(yù)防社會(huì)矛盾為目的組織法學(xué)研討4次。

　　三是多措并舉，力爭(zhēng)上游。2013年鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)換屆后，陳會(huì)長(zhǎng)充分發(fā)揮其“威望高、干勁足、思維活、辦法多”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以其沒事找事的“傻勁”、攻堅(jiān)克難的“韌勁”、善解難題的“巧勁”，帶領(lǐng)學(xué)會(huì)一班子人，以基層法律服務(wù)為中心履行職責(zé)使命，開創(chuàng)了鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)工作新局面。如，在承接溫瑞塘河舊貨市場(chǎng)拆除項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，組建5組專家團(tuán)隊(duì)，采取走訪、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式掌握具體情況、聽取相關(guān)部門和當(dāng)事人意見，之后召開專家論證會(huì)，全面分析論證，形成評(píng)估報(bào)告，提出決策建議，提供化解措施，制定應(yīng)急預(yù)案。特別是提出了運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)拆除項(xiàng)目的中立性建議，明確了塘河指揮部、海運(yùn)公司、租賃經(jīng)營(yíng)戶三方各自的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，被各方接受和采納，使擱置2年之久的舊貨市場(chǎng)拆遷順利完成。

　　溫州市法學(xué)會(huì)工作中所取得的成績(jī)，都是中國(guó)法學(xué)會(huì)和浙江省法學(xué)會(huì)有力指導(dǎo)的結(jié)果，溫州法學(xué)會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法就是浙江省法學(xué)會(huì)工作的縮影。這兩年我們就是這樣一點(diǎn)一點(diǎn)攻堅(jiān)破冰，一年一年發(fā)展壯大，一步一步走了過來。最大的體會(huì)就是法學(xué)工作要做好，重點(diǎn)要吃透精神，接好天線，同時(shí)還要突出重點(diǎn)，接好地氣，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，正視存在問題，補(bǔ)足自身的短板，找到工作的結(jié)合點(diǎn)，才能不斷提升法學(xué)會(huì)在服務(wù)黨委政府中心工作中的貢獻(xiàn)率。