凝神聚力 全力推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)

　

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) ?王其江

　　

　　今天很高興和大家一起交流討論市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)問(wèn)題。關(guān)于市縣法學(xué)會(huì)要不要建，建了以后干什么、怎么干，一直以來(lái)是困擾地方法學(xué)會(huì)的一個(gè)重要課題。樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、冀平書(shū)記對(duì)此高度重視，幾乎每次重要會(huì)議都要就推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)予以強(qiáng)調(diào)。在這兩期培訓(xùn)班開(kāi)班式上，又就有關(guān)問(wèn)題作出了重要指示，提出了明確要求。下面，就認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、冀平書(shū)記重要講話精神，加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)，我主要從四個(gè)方面做一個(gè)輔導(dǎo)解讀，希望能對(duì)大家深化認(rèn)識(shí)、推進(jìn)工作有所幫助。

　　一、當(dāng)前市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多，從小步推進(jìn)到大步快跑的過(guò)程。對(duì)市縣法學(xué)會(huì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷逐步深化、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程。

　　(一)對(duì)市縣法學(xué)會(huì)發(fā)展歷程的認(rèn)識(shí)。自1982年7月中國(guó)法學(xué)會(huì)恢復(fù)重建，召開(kāi)第一次會(huì)員代表大會(huì)，一直到2009年1月召開(kāi)第六次會(huì)員代表大會(huì)，在差不多將近三十年的時(shí)間里，地方法學(xué)會(huì)主要建在省一級(jí)。雖然有些地市州也建立了法學(xué)會(huì)，但中國(guó)法學(xué)會(huì)章程中并沒(méi)有具體規(guī)定和要求。2009年1月，第六次會(huì)員代表大會(huì)對(duì)章程進(jìn)行修改，把地方法學(xué)會(huì)由團(tuán)體會(huì)員修改為中國(guó)法學(xué)會(huì)的地方組織。章程明確規(guī)定，地方法學(xué)會(huì)按照行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市和地市州設(shè)立。這樣，就從制度規(guī)定上邁出了市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的第一步。2013年11月，第七次會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)，再次對(duì)章程進(jìn)行修改，進(jìn)一步提出地方法學(xué)會(huì)除了要在地市州設(shè)立，還要在有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立。由章程規(guī)定在縣一級(jí)設(shè)立法學(xué)會(huì)，又推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。對(duì)于“有條件的縣(市、區(qū))”這個(gè)附加詞如何理解，有的同志認(rèn)為當(dāng)時(shí)是指少數(shù)的縣(市、區(qū))，但現(xiàn)在我們的解釋是多數(shù)的縣(市、區(qū))，而且是絕大多數(shù)的縣(市、區(qū))。我想這樣解釋是符合中央指示精神的，也體現(xiàn)了我們中國(guó)法學(xué)會(huì)的超前謀劃意識(shí)。這樣，就從章程上明確了市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的地位和任務(wù)?？傮w上看，市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)發(fā)展的歷史，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，也是形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的必然要求。

　　去年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出,“在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開(kāi)展工作的同時(shí)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式。”去年7月，為推進(jìn)意見(jiàn)貫徹落實(shí)，中央又召開(kāi)了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記親自出席會(huì)議并作重要講話。由黨中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，這在黨的歷史上還是第一次，足見(jiàn)黨中央對(duì)群團(tuán)工作的重視程度，也體現(xiàn)了新形勢(shì)下群團(tuán)工作的極端重要性。為認(rèn)真貫徹中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，去年9月，中國(guó)法學(xué)會(huì)在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草制定了《關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)工作原則、主要任務(wù)、機(jī)制保障、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查等作了具體規(guī)定。中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)該《意見(jiàn)》，并就抓好貫徹落實(shí)提出明確要求。意見(jiàn)制定及中央政法委要求，為推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。由此，市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)步入一個(gè)新階段，迎來(lái)了一輪大發(fā)展。

　　(二)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國(guó)法學(xué)會(huì)把市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)作為事關(guān)法學(xué)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作緊緊抓在手上，采取一系列有力舉措大力推進(jìn)。樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)在各種會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的重大意義，親自主持召開(kāi)專題會(huì)議研究重大問(wèn)題，親自協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)工作。冀平書(shū)記多次聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)文件落實(shí)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，各地重視程度不斷提高，工作力度不斷加大，全國(guó)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　截至目前，全國(guó)地市級(jí)法學(xué)會(huì)已全面建立，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;縣級(jí)法學(xué)會(huì)建成1600多個(gè)，其中天津、河北、遼寧、吉林、河南、重慶、云南等7個(gè)省市的所有縣區(qū)都建立了法學(xué)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)全覆蓋。僅2015年一年，新建成的縣級(jí)法學(xué)會(huì)就有875個(gè)。一些省級(jí)黨委政法委和法學(xué)會(huì)印發(fā)了加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的文件，召開(kāi)了專題工作會(huì)議。一些市縣法學(xué)會(huì)成立了黨組，建立了有關(guān)工作機(jī)制。許多地方市縣法學(xué)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞黨委政府中心大局，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，在加強(qiáng)法治問(wèn)題研究、提供法律咨詢服務(wù)、開(kāi)展法治宣傳普及等方面，發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門認(rèn)可肯定。在很短的時(shí)間里，市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)就全面開(kāi)花，取得巨大成績(jī)，確實(shí)可喜可賀。這些成績(jī)的取得，是全國(guó)各級(jí)法學(xué)會(huì)同志齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，也是今天我們?cè)谧母魑环e極推進(jìn)的結(jié)果。

　　(三)當(dāng)前市縣法學(xué)會(huì)組建的主要模式。在第一期培訓(xùn)班前，我們重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析。通過(guò)對(duì)天津、河北、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、重慶、廣西、云南、甘肅、寧夏等16個(gè)省區(qū)市、1082個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)分析，當(dāng)前縣級(jí)法學(xué)會(huì)組建模式大致有三種：

　　第一種模式：有編制部門的批準(zhǔn)，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)。這種模式隊(duì)伍比較穩(wěn)定，工作開(kāi)展也有保障，是縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)比較理想的一種模式。

　　第二種模式：由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)，有機(jī)構(gòu)但沒(méi)有具體編制。多與縣級(jí)黨委政法委合署辦公，人員、經(jīng)費(fèi)由政法委組織安排。

　　第三種模式：由當(dāng)?shù)卣ㄎ鷾?zhǔn)成立，與政法委合署辦公，人員及經(jīng)費(fèi)由政法委統(tǒng)一安排。這種模式一般是法學(xué)會(huì)牌子掛在政法委，與政法委合署辦公或由政法委代管，工作人員由政法委相關(guān)部門人員兼任，也保證了人員和經(jīng)費(fèi)。

　　上述三種模式，雖然只是對(duì)16個(gè)省份縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的調(diào)查分析，但具有一定典型性，一定程度代表了當(dāng)前縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的方向。中央要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要把更多資源和手段賦予群團(tuán)組織，確保群團(tuán)組織有錢辦事、有人干事、有陣地提供服務(wù)。按照《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建立要達(dá)到“有人員負(fù)責(zé)、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”的基本要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與中央的指示精神完全一致。因此無(wú)論哪種模式，都是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的結(jié)果，都是我們當(dāng)前推進(jìn)工作所需要的，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

　　(四)當(dāng)前市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到問(wèn)題和不足。與黨中央關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)基層群團(tuán)建設(shè)的部署要求相比，與新形勢(shì)下法學(xué)會(huì)承擔(dān)的職責(zé)使命相比，與兄弟群團(tuán)組織工作的覆蓋面和深入度相比，當(dāng)前市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)還存在諸多差距：

　　一是組織建設(shè)的覆蓋面不夠。目前，縣級(jí)法學(xué)會(huì)建成率僅為57%，在全國(guó)2782個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，尚有1100多個(gè)縣(市、區(qū))未建立法學(xué)會(huì)。特別是，一些基礎(chǔ)工作比較好、具備建設(shè)條件的省份還沒(méi)有將工作延伸到縣區(qū)。如，四川有147個(gè)縣、山東有112個(gè)縣、新疆有93個(gè)縣、貴州有84個(gè)縣、黑龍江有83個(gè)縣、安徽有76個(gè)縣、內(nèi)蒙古有73個(gè)縣、湖北有73個(gè)縣、陜西有71個(gè)縣、浙江有58個(gè)縣尚未成立法學(xué)會(huì)。

　　二是黨的組織還不健全。各級(jí)法學(xué)會(huì)建黨組的任務(wù)還很重。32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)中有14個(gè)尚未成立黨組(內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖南、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，已批準(zhǔn)待成立的有5個(gè)(天津、江蘇、陜西、寧夏和新疆);15個(gè)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)中有9個(gè)未成立黨組(南京、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都和西安)。市一級(jí)法學(xué)會(huì)中，只有遼寧、河南兩省的地市法學(xué)會(huì)全部成立了黨組。河南省南陽(yáng)市所屬縣區(qū)也都成立了黨組。

　　三是已建成的法學(xué)會(huì)工作廣度和深度不夠。當(dāng)前，全國(guó)市縣法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展很不平衡，部分市縣法學(xué)會(huì)職能還不完善，沒(méi)有將工作觸角延伸到廣大法學(xué)法律工作者和基層群眾身上，沒(méi)能充分發(fā)揮群團(tuán)組織功能。有的存在“三無(wú)”現(xiàn)象，無(wú)工作人員、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作開(kāi)展困難。有的有名無(wú)實(shí)，成立后只是掛了塊牌子，還沒(méi)有正常開(kāi)展工作。

　　四是市縣法學(xué)會(huì)還缺乏有效工作抓手。有的沒(méi)有建立起向同級(jí)黨委政府匯報(bào)工作機(jī)制、與同級(jí)政法機(jī)關(guān)溝通交流機(jī)制，缺乏有力的工作支撐和抓手，存在單兵作戰(zhàn)、自彈自唱現(xiàn)象。有的沒(méi)有搭建起工作平臺(tái)，打造出有影響力的工作品牌。盡管面上工作、活動(dòng)開(kāi)展了一些，還沒(méi)有形成氣候，對(duì)法學(xué)法律工作者和基層群眾缺乏吸引力和影響力。

　　綜合以上現(xiàn)象和問(wèn)題形成的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一些地方和部門，特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有深入透徹地領(lǐng)會(huì)中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，看不到加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，以致難以擺脫傳統(tǒng)思維模式的桎梏，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差。二是推進(jìn)工作的積極性、主動(dòng)性不夠。有的“等靠要”思想突出，抱有等待、觀望態(tài)度，被動(dòng)等待上面推動(dòng)多、自己主動(dòng)爭(zhēng)取少;過(guò)分倚重編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題落實(shí)，以致工作推進(jìn)遲緩。三是改革創(chuàng)新精神不夠。有的不善于統(tǒng)籌利用各方資源，不善于借助群眾需求、把握工作時(shí)機(jī)，面對(duì)工作中的困難縮手縮腳、束手無(wú)策，被具體問(wèn)題擋住了去路，以致工作遲遲沒(méi)有突破。

　　以上這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，根本上還是思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有上去。思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是最大的“攔路虎”。推進(jìn)新形勢(shì)下基層群團(tuán)組織建設(shè)是一項(xiàng)前無(wú)古人的工作，需要與時(shí)俱進(jìn)，突破慣常思維，有一種敢闖敢拼的精神才行。我們必須深入領(lǐng)會(huì)中央指示精神，切實(shí)統(tǒng)一加快市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)工作邁出新步伐。

　　二、加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)辟了治國(guó)理政的新思路、新境界。特別是，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，把群團(tuán)工作提到了一個(gè)前所未有的新高度。我們必須立足于新時(shí)期法學(xué)會(huì)擔(dān)負(fù)的歷史使命，把市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)置于黨執(zhí)政興國(guó)的大背景下思考謀劃，才能深刻領(lǐng)會(huì)把握加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的重大意義。

　　(一)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。國(guó)家治理體系和治理能力，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一套嚴(yán)密完整、銜接協(xié)調(diào)的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂⑼七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，都具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理”而非“國(guó)家統(tǒng)治”,強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”而非“社會(huì)管理”，不只是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變換，而是思想理念上的深刻變化。顯示我國(guó)已轉(zhuǎn)變過(guò)去由政府自上而下實(shí)行社會(huì)管理的方式，逐步構(gòu)建一個(gè)社會(huì)協(xié)同、全民參與的社會(huì)治理新格局。

　　國(guó)家治理的理想狀態(tài)，就是善治。善治的本質(zhì)特征就是政府與公民及社會(huì)組織對(duì)社會(huì)政治事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理。社會(huì)治理新格局的形成，需要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)的架構(gòu)。也就是政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，還權(quán)于社會(huì)，把政府不該管、管不了、管不好的事務(wù)轉(zhuǎn)交給各種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。改進(jìn)社會(huì)治理方式，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，充分發(fā)揮社會(huì)組織的重要載體和橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。為此，中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》明確，各級(jí)黨委政府要合理配置職能和資源，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能，按照法定程序轉(zhuǎn)交給群團(tuán)組織行使。要求群團(tuán)組織建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，確保能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)。

　　社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的基石。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“群團(tuán)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！彼自捳f(shuō)，不長(zhǎng)莊稼的地就會(huì)長(zhǎng)草?；鶎雨嚨匚覀儾蝗フ碱I(lǐng)，就會(huì)有其他組織去占領(lǐng)。對(duì)此，我們過(guò)去有很多深刻教訓(xùn)。象法輪功及一些非法宗教組織之所以能夠大肆滲透，就是鉆了我們基層組織有盲區(qū)、有空檔的空子。法學(xué)會(huì)作為黨聯(lián)系法學(xué)法律界的重要群團(tuán)組織之一，必須責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)好承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與基層社會(huì)治理的職能。這就要求我們，不僅要重視中央和省級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，而且要高度重視市縣基層法學(xué)會(huì)建設(shè);不僅要全面恢復(fù)完善法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織的應(yīng)有功能，而且要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展變化的要求，不斷豐富和拓展新的社會(huì)功能。

　　(二)是法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)的客觀要求。黨和政府關(guān)于社會(huì)建設(shè)，在指導(dǎo)思想和治理理念上經(jīng)歷了由社會(huì)管理到社會(huì)治理，再到法治社會(huì)建設(shè)一個(gè)不斷升華的過(guò)程。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。并以綱領(lǐng)性文件的形式確認(rèn)了“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”這一國(guó)家治理方略。

　　法治社會(huì)建設(shè)的提出，不僅是社會(huì)治理的客觀要求，更是我國(guó)法治建設(shè)的深化與升級(jí)。以往我們認(rèn)為國(guó)家就是社會(huì)，社會(huì)就是國(guó)家，現(xiàn)在把社會(huì)同國(guó)家和政府區(qū)分開(kāi)來(lái)，有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。法治社會(huì)不是指國(guó)家、政府運(yùn)用法律手段管控社會(huì)，而是要求全部社會(huì)生活的法治化。其特點(diǎn)是：第一，法治社會(huì)的主體是社會(huì)自身，即構(gòu)成社會(huì)的人員和社會(huì)組織，包括各行各業(yè)的社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織，這些都是治理社會(huì)的主體。第二，法治社會(huì)的客體是社會(huì)自身的自治秩序及其與國(guó)家的關(guān)系，他們既要受國(guó)家法律的約束和公權(quán)力監(jiān)督，也要受社會(huì)組織自身的規(guī)范約束和社會(huì)權(quán)力的監(jiān)督。第三，法治社會(huì)的法律，既包括國(guó)家制定的法即“硬法”，也包括社會(huì)自發(fā)形成或自愿訂立的社會(huì)習(xí)慣規(guī)則、團(tuán)體自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟法”。

　　建設(shè)法治社會(huì)，社會(huì)組織擔(dān)負(fù)著司法機(jī)關(guān)不可替代的功能，同時(shí)又具有政府部門所不具備的優(yōu)勢(shì)。一是可以為建設(shè)法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。二是可以應(yīng)對(duì)法律功能不足的情況。法律不是萬(wàn)能的，在運(yùn)行時(shí)也有很多缺陷，如司法成本高的問(wèn)題，不能什么事都交給司法機(jī)關(guān)去處理。三是對(duì)政府功能具有重要補(bǔ)充作用，可以為政府分擔(dān)大量社會(huì)責(zé)任。為此，十八屆四中全會(huì)提出，“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。”

　　在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，法學(xué)會(huì)作為涉法類群團(tuán)組織，承擔(dān)著比其他社會(huì)組織、群團(tuán)組織更為繁重的任務(wù)。不僅要擔(dān)負(fù)好對(duì)所聯(lián)系的社會(huì)界別人群團(tuán)結(jié)凝聚引導(dǎo)約束的功能，而且直接參與國(guó)家整個(gè)法治進(jìn)程。在全面依法治國(guó)新形勢(shì)下，我們必須深刻認(rèn)識(shí)、全面把握法學(xué)會(huì)的角色定位和職能使命。既要通過(guò)組織開(kāi)展法學(xué)理論和法治實(shí)踐研究，引導(dǎo)和促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)，也要通過(guò)完善基層組織，加強(qiáng)基層法律服務(wù)，發(fā)揮好在法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。要擔(dān)負(fù)好參與群眾普法教育，組織開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預(yù)防違法犯罪等重要任務(wù)，堅(jiān)定不移地走加快市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的必由之路，不斷健全完善我們的基層組織體系。

　　(三)是新形勢(shì)下群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用的客觀要求。群團(tuán)組織是一種特殊類型的社會(huì)組織，是我國(guó)特定歷史、文化、政治條件下形成的特殊組織形態(tài)，具有鮮明的政治性、先進(jìn)性、群眾性。群團(tuán)組織是黨進(jìn)行政治整合、社會(huì)動(dòng)員的重要載體，是確保黨的路線、方針、政策有效、及時(shí)地貫徹施行的重要載體。群團(tuán)組織比其他社會(huì)團(tuán)體的政治地位高，有體制內(nèi)的溝通、聯(lián)系渠道，能有效影響公共政策的制定和執(zhí)行。與其他社會(huì)團(tuán)體相比，群團(tuán)組織參與政治過(guò)程、影響公共決策的能力較強(qiáng)，渠道更暢通、更便捷。群團(tuán)組織在功能定位上被確定為黨和政府聯(lián)系廣大群眾的“橋梁和紐帶”。這種特殊的功能定位，使得群團(tuán)組織居于黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)人群中間，從而具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源，有助于在黨政機(jī)關(guān)與人民群眾之間、特定群體與其他社會(huì)群體之間進(jìn)行有效溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商，是增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的粘合劑、潤(rùn)滑劑。通過(guò)群團(tuán)組織這個(gè)橋梁和紐帶，可以把分散的、碎片化的、零散化的社會(huì)個(gè)體進(jìn)行有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2015年，僅我國(guó)群團(tuán)組織中的人民團(tuán)體就有800余萬(wàn)個(gè)基層組織，是社會(huì)團(tuán)體數(shù)量的20余倍。這些基層組織構(gòu)筑成了覆蓋社會(huì)角角落落的組織網(wǎng)，形成了億萬(wàn)個(gè)延伸到基層人民群眾中的觸角。這么大數(shù)量基層組織的建立和有效運(yùn)行，有力夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，成為確保社會(huì)政治穩(wěn)定的重要基石。

　　十八大以來(lái)，中央高度重視群團(tuán)工作，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨廣泛組織和動(dòng)員廣大人民群眾為完成中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。去年召開(kāi)的中央群團(tuán)工作會(huì)議具有劃時(shí)代意義，進(jìn)一步把群團(tuán)工作推向了一個(gè)新階段。會(huì)議深刻闡明了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性，明確了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的方向，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新作出了新部署、提出了新要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，群團(tuán)工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢(shì)，新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。2015年11月中央召開(kāi)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會(huì)議，審議通過(guò)了《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》、《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》和《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，進(jìn)而拉開(kāi)了群團(tuán)組織改革的序幕。在改革過(guò)程中，完善基層組織建設(shè)是改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在有關(guān)地方的群團(tuán)改革方案中，把法學(xué)會(huì)改革納入其中，作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，把加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)列為深化群團(tuán)改革的重要舉措。

　　基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議要求，群團(tuán)組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式，立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋。對(duì)照中央群團(tuán)工作會(huì)議精神和文件要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)法學(xué)會(huì)深化改革的任務(wù)很重。必須借著貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神的東風(fēng)，把健全基層組織、夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為重中之重的工作抓緊抓好。只有按照新形勢(shì)、新任務(wù)要求，建立健全市縣法學(xué)會(huì)組織體系，才能始終保持法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織的政治性先進(jìn)性群眾性，有效履行好新時(shí)期職責(zé)使命。

　　(四)是補(bǔ)齊法學(xué)會(huì)工作短板的客觀要求。與其他群團(tuán)組織相比，當(dāng)前法學(xué)會(huì)工作中最大的短板就基層組織建設(shè)薄弱。從掌握的情況看，大部分群團(tuán)組織都構(gòu)建了從中央到地方，從省市到縣鄉(xiāng)，乃至社區(qū)、鄉(xiāng)村橫向到邊、縱向到底的組織結(jié)構(gòu)體系，都有固定的行政編制，有一支相對(duì)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。必須承認(rèn)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于歷史的、認(rèn)識(shí)上的原因，我們對(duì)法學(xué)會(huì)的職能及角色定位存在模糊認(rèn)識(shí)和偏差。主要是注重組織法學(xué)研究多、組織服務(wù)基層群眾少，側(cè)重聯(lián)系法學(xué)界多、聯(lián)系法律界少。以致忽視基層組織建設(shè)，基層組織體系長(zhǎng)期沒(méi)有建立起來(lái)。由于基層組織建設(shè)薄弱，一定程度上影響了法學(xué)會(huì)職能作用的發(fā)揮。

　　從全國(guó)看，從事法學(xué)教育的人員大概有6萬(wàn)人，企業(yè)從事法務(wù)工作的人員大概有20萬(wàn)人，政法隊(duì)伍有300多萬(wàn)人，其中大部分在基層縣一級(jí)。過(guò)去由于我們沒(méi)有縣級(jí)法學(xué)會(huì)，組織工作沒(méi)有全覆蓋，大量基層法學(xué)法律工作者沒(méi)有被充分團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)發(fā)揮應(yīng)有作用。由于缺少縣級(jí)法學(xué)會(huì)作為基礎(chǔ)和支撐，使得我們?cè)S多工作懸在空中，難以扎根落地，工作效果大打折扣。新一屆法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子到任以后，很快認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，及時(shí)對(duì)法學(xué)會(huì)職能定位重新審視研究，很快調(diào)整了建設(shè)發(fā)展思路。

　　完善的組織體系，不僅有助于上情下達(dá)，把黨和政府的意圖、決策、工作部署及時(shí)傳達(dá)到基層，而且有助于下情上傳，及時(shí)把基層群眾、法學(xué)法律工作者的訴求、愿望通過(guò)組織化、制度化通道向上反饋到中央層面。按照《中國(guó)法學(xué)會(huì)章程》規(guī)定，我們聯(lián)系的對(duì)象是法學(xué)法律界，是法學(xué)法律工作者。既包括從事法學(xué)教育、研究領(lǐng)域的教學(xué)研究人員，也包括從事立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等工作的法律實(shí)務(wù)工作者。為此，縣政法實(shí)務(wù)部門的法官、檢察官、警官和司法行政工作人員，縣人大、政府、政協(xié)中從事法律工作的人員，以及大量的基層法律服務(wù)人員、企業(yè)法務(wù)人員，都應(yīng)當(dāng)是我們聯(lián)系的對(duì)象。而要聯(lián)系服務(wù)這些基層法律工作者，就必須有健全完善的基層組織體系作保障。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問(wèn)題，更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例?！笨倳?shū)記的重要指示精神，為法學(xué)會(huì)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制改革，為我們加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)，健全基層組織體系吃了定心丸、打了強(qiáng)心劑。各級(jí)法學(xué)會(huì)必須把握先機(jī)、乘勢(shì)而上，適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，積極改革改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，不斷發(fā)展壯大會(huì)員隊(duì)伍，努力開(kāi)創(chuàng)法學(xué)會(huì)工作新局面。要健全基層法學(xué)會(huì)組織體系，努力做到哪里有我們聯(lián)系的對(duì)象，哪里就要有我們的組織，怎么有利于做好工作就怎么建立組織，努力實(shí)現(xiàn)法學(xué)會(huì)在基層工作中的全覆蓋。

　　三、關(guān)于市縣法學(xué)會(huì)的職能任務(wù)問(wèn)題

　　新形勢(shì)下，做好市縣法學(xué)會(huì)工作要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)要求為重點(diǎn)，以立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)貫樵瓌t，以建設(shè)法治社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)治理為主線，以服務(wù)大局、服務(wù)基層群眾、服務(wù)法學(xué)法律工作者為內(nèi)容，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，團(tuán)結(jié)凝聚廣大法學(xué)法律工作者，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　各級(jí)法學(xué)會(huì)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、法治建設(shè)環(huán)境不同，擁有的法學(xué)教育和研究力量、法治人才隊(duì)伍狀況及各方面資源不同，各有各的優(yōu)勢(shì)和不足，因此，在職能定位上不能一概而論，不能要求上下一般粗。各級(jí)法學(xué)會(huì)在職能定位上，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，各有側(cè)重，有所為有所不為。要以研究當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)貫樵瓌t，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)思考和謀劃工作，突出重點(diǎn)任務(wù)，分層次、有差別地開(kāi)展工作。市縣級(jí)法學(xué)會(huì)作為全國(guó)法學(xué)會(huì)組織體系中的基層單位，處在我國(guó)改革發(fā)展和法治建設(shè)一線，對(duì)基層法治建設(shè)和群眾中存在的困難和問(wèn)題有著更深切的感受，對(duì)法律的執(zhí)行實(shí)施情況也最有發(fā)言權(quán)。因此，市縣級(jí)法學(xué)會(huì)的工作重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)放在組織學(xué)術(shù)研究上，而是要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ螌?shí)踐中的新情況新問(wèn)題，圍繞當(dāng)?shù)厝罕娝?、黨政所需，積極開(kāi)展應(yīng)用性和對(duì)策性調(diào)查研究，努力為當(dāng)?shù)攸h委政府提供法治建議和決策參考。要更多地參與法治宣傳教育，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，參與基層社會(huì)治理、服務(wù)基層群眾等工作，積極培育法治土壤，創(chuàng)造法治環(huán)境。

　　去年9月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次以中央部門文件的形式，對(duì)市縣法學(xué)會(huì)的職能任務(wù)做了具體規(guī)定。共明確了市縣法學(xué)會(huì)參與立法咨詢、開(kāi)展法治實(shí)踐、參與法律顧問(wèn)工作、開(kāi)展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會(huì)治理、建立健全聯(lián)系機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項(xiàng)職能。這八項(xiàng)職能立足于中國(guó)法學(xué)會(huì)職能、兼顧市縣法治建設(shè)實(shí)際，科學(xué)回答了市縣法學(xué)會(huì)建立后干什么的重大問(wèn)題，切合市縣法學(xué)會(huì)實(shí)際，是市縣級(jí)法學(xué)會(huì)開(kāi)展工作、服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)的主要依據(jù)和遵循。綜合市縣法學(xué)會(huì)的主要職能，可以簡(jiǎn)要概括為六大任務(wù)：

　　(一)開(kāi)展法治問(wèn)題調(diào)研。主要是，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障問(wèn)題，法律實(shí)施和司法改革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。根據(jù)地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部設(shè)區(qū)的市的實(shí)際，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)作為第三方的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解反映基層民意和立法訴求，提出立法意見(jiàn)和建議，為地方立法與制度建設(shè)提供決策參考。

　　如：吉林遼源市法學(xué)會(huì)積極參與依法治市實(shí)施意見(jiàn)的起草，邀請(qǐng)法學(xué)專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行研討論證，去年主動(dòng)承擔(dān)了6項(xiàng)工作任務(wù)。組建12個(gè)人的政府法律咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為市委、市政府重大決策提供法律服務(wù)，積極建議政府以購(gòu)買法律服務(wù)等方式，促成市政府購(gòu)買5個(gè)律師事務(wù)所的法律服務(wù)，為推進(jìn)依法治市建設(shè)發(fā)揮了很好作用。江蘇南通市法學(xué)會(huì)建立了由132名法學(xué)、法律人才組成的專家?guī)?，承?dān)黨委政府及其職能部門重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職能，積極參政議政，針對(duì)法治實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，提出的重要意見(jiàn)建議形成為人大代表議案或政協(xié)委員提案，所提關(guān)于修改行政訴訟法的建議被全國(guó)人大采納。浙江舟山市法學(xué)會(huì)聚焦海島開(kāi)發(fā)建設(shè)、海洋環(huán)境治理、漁民權(quán)益保護(hù)等方面的涉法難題開(kāi)展專題調(diào)研，多項(xiàng)研究成果被立法層和決策層采納。

　　(二)參與基層法治建設(shè)。主要是組織法學(xué)法律工作者，配合基層綜治、法院、司法行政、信訪等部門，積極參與地方法治建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織的引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用，提高社會(huì)治理的法治化水平。建立依法調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制，參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助等活動(dòng)，幫助化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　如：廣西百色市法學(xué)會(huì)推行律師與法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理機(jī)制，在12個(gè)縣(區(qū))法學(xué)會(huì)設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，以第三方身份參與信訪案件的化解，解決信訪群眾不會(huì)訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問(wèn)題，既服務(wù)了黨委政府，又服務(wù)了基層群眾，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。四川廣安市法學(xué)會(huì)組織推薦會(huì)員參與全市矛盾糾紛大調(diào)解專家?guī)?，開(kāi)展大調(diào)解工作國(guó)家級(jí)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，參加重大、疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題化解聽(tīng)證工作，解決了很多實(shí)際問(wèn)題，取得了良好社會(huì)效果。

　　(三)開(kāi)展基層法律服務(wù)。主要是，結(jié)合基層法治實(shí)踐、依法治理的實(shí)際，組織法學(xué)法律工作者積極參與社會(huì)公益事業(yè)，向基層單位和群眾提供多層次、多形式，專業(yè)、高效、便捷的法律服務(wù)，為基層群眾釋法析理、答疑解惑、排憂解難，努力滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。

　　如：哈爾濱市法學(xué)會(huì)建立地校合作機(jī)制，將高等教育法律診所模式嫁接到基層社區(qū)，推動(dòng)13個(gè)區(qū)縣法學(xué)會(huì)，普及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、醫(yī)院等四種類型的法律診所365個(gè)，在區(qū)縣政府服務(wù)大廳辟建專門場(chǎng)所，組織法學(xué)法律人才進(jìn)駐，以廣場(chǎng)義診、專家門診、綜合會(huì)診、入戶巡診、危重急診等方式開(kāi)展法律服務(wù)，為人民群眾解決了很多現(xiàn)實(shí)需求。揚(yáng)州市江都區(qū)法學(xué)會(huì)組織160余名會(huì)員，分別成立了法律咨詢服務(wù)隊(duì)、法律援助服務(wù)隊(duì)、矛盾調(diào)解服務(wù)隊(duì)等幾支隊(duì)伍，為基層群眾提供“緊貼式”法律服務(wù)，社會(huì)給予廣泛贊譽(yù)和好評(píng)。

　　(四)參與法治宣傳教育。主要是，組織法學(xué)法律工作者因地制宜地開(kāi)展法治宣傳教育，普及法律知識(shí)，促進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建立和法治能力提升。通過(guò)廣泛參與、積極開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層群眾的法治意識(shí)，提高基層群眾的法律素養(yǎng)。

　　如：中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的青年志愿者法治文化基層行活動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)的全覆蓋，這項(xiàng)工作的主要服務(wù)對(duì)象是面向基層、面向群眾，很多工作都是在地方市縣法學(xué)會(huì)的配合或承辦下完成的。三門峽市法學(xué)會(huì)積極承擔(dān)市委政法委交付的政法宣傳工作，開(kāi)辦了三門峽法學(xué)網(wǎng)、三門峽平安網(wǎng)兩個(gè)網(wǎng)站，加強(qiáng)與政法系統(tǒng)網(wǎng)站的鏈接合作，積極拓展宣傳渠道，打造了宣傳工作品牌，為三門峽市政法宣傳和法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。眉山市法學(xué)會(huì)通過(guò)組織舉辦“十大法治人物”評(píng)選表彰活動(dòng)，廣泛宣傳候選人模范事跡，促進(jìn)了地方法治文化和依法治市工作開(kāi)展。張掖市甘州區(qū)法學(xué)會(huì)把法治宣傳教育作為參與社會(huì)治理的具體行動(dòng)，與區(qū)電視臺(tái)協(xié)作，定期制作“政法專題”電視節(jié)目，每半月播出一期，用“以案釋法”、講故事的形式進(jìn)行法治宣傳，取得了良好教育效果。

　　(五)參與法律顧問(wèn)工作。主要是，采取會(huì)員自薦和遴選推薦相結(jié)合方式，向基層政府機(jī)關(guān)和其他組織推薦法律顧問(wèn)，推動(dòng)政府部門依法行政。配合有關(guān)部門，組織專家學(xué)者參與政府重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為政府重大決策、重大項(xiàng)目投資、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控提供法律意見(jiàn)和建議。

　　如：遼寧朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所，扎實(shí)推進(jìn)基層法律顧問(wèn)站建設(shè)，聘請(qǐng)退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長(zhǎng)、老公證員和律師、法律工作者進(jìn)站擔(dān)任法律顧問(wèn)，有效服務(wù)了基層單位和群眾。重慶渝北區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合區(qū)司法局，在全區(qū)推行“義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村(居)活動(dòng)”，為全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街、321個(gè)村居全部配備法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了為村居群眾免費(fèi)提供法律服務(wù)。

　　(六)建設(shè)會(huì)員人才隊(duì)伍。就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于群團(tuán)組織要擴(kuò)大聯(lián)系覆蓋面的要求，按照《中國(guó)法學(xué)會(huì)章程》規(guī)定，積極發(fā)展壯大會(huì)員隊(duì)伍。成立會(huì)員聯(lián)絡(luò)組，健全聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，努力為廣大法學(xué)法律工作者參與法治建設(shè)搭建活動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，在各項(xiàng)活動(dòng)中注意發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、推薦人才，努力為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

　　如：武漢市法學(xué)會(huì)積極探索會(huì)員管理服務(wù)的新路徑，選擇檢察系統(tǒng)作為開(kāi)展會(huì)員小組活動(dòng)的試點(diǎn)，在四個(gè)區(qū)縣檢察院分別成立了刑事司法改革研究、刑事訴訟監(jiān)督研究、刑事政策研究和犯罪防控研究等四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，組織會(huì)員參與專業(yè)委員會(huì)活動(dòng)，有力推動(dòng)了法學(xué)法律研究交流工作開(kāi)展。

　　以上六個(gè)方面工作，是市縣法學(xué)會(huì)的基本工作任務(wù)。具體實(shí)踐中，各市縣法學(xué)會(huì)可以緊密聯(lián)系實(shí)際，因地制宜開(kāi)展。哪一方面資源和優(yōu)勢(shì)突出，就重點(diǎn)在哪一方面著力?？傊?，要按照中央有關(guān)要求，找準(zhǔn)法學(xué)會(huì)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)、平安建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，貼近實(shí)踐實(shí)際、注重實(shí)績(jī)實(shí)效，努力探索出一條符合當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會(huì)建設(shè)發(fā)展的新路子。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，努力拓寬工作領(lǐng)域。只要是符合中央群團(tuán)工作會(huì)議精神、符合中國(guó)法學(xué)會(huì)章程的，都是我們所支持和鼓勵(lì)的，都可以大膽探索實(shí)踐。

　　四、關(guān)于市縣法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展問(wèn)題

　　法學(xué)會(huì)是一個(gè)群團(tuán)組織，不是黨政機(jī)關(guān)、政府部門，其工作推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)有著自己鮮明特點(diǎn)。做好法學(xué)會(huì)工作，就要認(rèn)真研究群團(tuán)組織的特點(diǎn)，探索建立有別于黨政機(jī)關(guān)、符合群團(tuán)發(fā)展特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的運(yùn)行機(jī)制和工作方式。這個(gè)機(jī)制不能是行政化的、機(jī)關(guān)化的，當(dāng)然更不能是貴族化、娛樂(lè)化的。要突出中央對(duì)群團(tuán)組織政治性先進(jìn)性群眾性的要求，善于借船出海、借梯登高，努力把黨的理論路線和方針政策貫徹落實(shí)到我們工作的各方面、全過(guò)程。

　　中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議要求，做好群團(tuán)工作必須全面把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”：就是堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作?！叭y(tǒng)一”：就是各群團(tuán)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一。“六個(gè)堅(jiān)持”和“三統(tǒng)一”是我們做好法學(xué)會(huì)工作的根本行動(dòng)指南，只有牢牢把握這些基本原則和要求，才能確保我們的工作不偏離正確方向?？偨Y(jié)近年來(lái)各地法學(xué)會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，具體工作中應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面：

　　(一)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法學(xué)會(huì)作為黨的群團(tuán)組織，承擔(dān)著引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，肩負(fù)著夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治使命。要堅(jiān)持法學(xué)會(huì)的正確政治方向，就必須始終把法學(xué)會(huì)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色群團(tuán)發(fā)展道路，努力把廣大法學(xué)法律工作者組織、動(dòng)員、團(tuán)結(jié)起來(lái)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。這是做好法學(xué)會(huì)工作的政治保證，也是衡量法學(xué)會(huì)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法學(xué)會(huì)健康發(fā)展的主心骨和壓艙石。

　　一方面，法學(xué)會(huì)要積極主動(dòng)地向黨委、政府及黨委政法委請(qǐng)示匯報(bào)工作，積極主動(dòng)地請(qǐng)黨委、政府及黨委政法委壓擔(dān)子、交任務(wù)。有為才有位。只有主動(dòng)為黨委政府分憂擔(dān)責(zé)，取得卓有成效的工作成績(jī)，才能充分體現(xiàn)法學(xué)會(huì)的價(jià)值和作用，贏得黨委、政府和黨委政法委的重視支持。同時(shí)，中央明確要求，地方黨委和黨委政法委應(yīng)定期聽(tīng)取法學(xué)會(huì)工作匯報(bào)，幫助法學(xué)會(huì)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，把法學(xué)會(huì)工作與政法各項(xiàng)工作同部署同檢查同總結(jié)。要求法學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議，地方黨委應(yīng)注意聽(tīng)取上級(jí)群團(tuán)組織意見(jiàn)。對(duì)這些中央規(guī)定和要求，我們既要善加把握，又要用足用好，努力爭(zhēng)取黨委、政府重視關(guān)心支持，為法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

　　另一方面，要加快推進(jìn)法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)，這也是中國(guó)法學(xué)會(huì)今年重點(diǎn)要抓的一項(xiàng)工作。只有發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，把黨的政策主張通過(guò)法定程序或民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定，才能確保黨的路線方針政策和重大決策部署在群團(tuán)組織中得到有效貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上明確要求，“縣以上群團(tuán)組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?015年6月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，也就社會(huì)組織建立黨組提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。按照中國(guó)法學(xué)會(huì)工作安排，未成立黨組的省級(jí)、副省級(jí)法學(xué)會(huì)都應(yīng)當(dāng)在今年內(nèi)完成成立黨組工作。同時(shí)，市縣法學(xué)會(huì)成立黨組的工作也要積極推進(jìn)。市縣法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記，一般應(yīng)由會(huì)長(zhǎng)或常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任;黨組成員既可以是專職人員，也可以是兼職人員。只有早日建立健全黨組織，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在法學(xué)會(huì)工作中落到實(shí)處，保證法學(xué)會(huì)工作的正確方向。

　　對(duì)建立黨組的重視，既關(guān)系法學(xué)會(huì)工作的整體推進(jìn)，也體現(xiàn)著法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人的政治堅(jiān)定性和敏銳性。遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)，是全國(guó)首個(gè)成立黨組的縣級(jí)法學(xué)會(huì)，也是中國(guó)法學(xué)會(huì)樹(shù)立的一面旗幟。一直以來(lái)，遼寧省法學(xué)會(huì)和朝陽(yáng)市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法學(xué)會(huì)工作。2015年9月，朝陽(yáng)縣委書(shū)記李貴平同志和縣委政法委書(shū)記、法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜濤同志代表遼寧省參加全國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議暨地方法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)提出“加快推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)成立黨組”的要求，并對(duì)朝陽(yáng)縣委、縣委政法委、縣法學(xué)會(huì)工作給予充分肯定，希望朝陽(yáng)縣抓好法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)，為全國(guó)縣級(jí)法學(xué)會(huì)樹(shù)立榜樣。會(huì)后，李貴平書(shū)記將成立法學(xué)會(huì)黨組作為“一把手”工程來(lái)抓，積極協(xié)調(diào)朝陽(yáng)縣委組織部，向上級(jí)部門溝通請(qǐng)示匯報(bào)。最終得到省市各相關(guān)部門一致支持，經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定，于10月19日成立了朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)黨組。目前，吉林、遼寧、河南等省都在積極推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)，河南省委政法委專門轉(zhuǎn)發(fā)了推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)的意見(jiàn)。這些成功做法表明，只要我們積極爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，是完全能夠如期完成黨組成立任務(wù)的。

　　(二)要建立健全有關(guān)工作機(jī)制。無(wú)規(guī)矩不成方圓。在推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)建立的同時(shí)，只有同步推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，建立必要的工作制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，才能保證職能任務(wù)落實(shí)。如，向黨委政法委報(bào)告工作制度、工作例會(huì)制度、會(huì)長(zhǎng)副會(huì)長(zhǎng)聯(lián)系制度、會(huì)員小組制度、定期溝通會(huì)商機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、與政法部門信息交流機(jī)制等，都是確保法學(xué)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本工作制度。推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)健康發(fā)展，必須在建章立制、規(guī)范運(yùn)作上下功夫，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，不斷提高法學(xué)會(huì)工作的規(guī)范化、制度化水平。

　　在建章立制方面，福建寧德市法學(xué)會(huì)做得比較到位。他們及時(shí)制定出臺(tái)了縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)工作規(guī)章、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、常務(wù)理事會(huì)議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。建立日常工作機(jī)制，做到了年初有工作要點(diǎn)，部署全年工作安排;每季度有工作通報(bào)，及時(shí)督促推進(jìn)工作落實(shí);每半年有研討活動(dòng)，交流回答法治寧德建設(shè)中的理論實(shí)踐問(wèn)題;每年有會(huì)員聯(lián)絡(luò)會(huì)，加強(qiáng)市縣會(huì)員間的交流聯(lián)絡(luò)。建立會(huì)員管理制度，制定了《寧德市法學(xué)會(huì)會(huì)員管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)了會(huì)員發(fā)展、管理和服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范。

　　在例會(huì)制度方面，哈爾濱市法學(xué)會(huì)堅(jiān)持得比較好。從2007年至今，哈爾濱市已連續(xù)9年召開(kāi)了97次會(huì)長(zhǎng)例會(huì)，每次會(huì)議都整理印發(fā)《會(huì)長(zhǎng)例會(huì)紀(jì)要》，并報(bào)上級(jí)法學(xué)會(huì)和市委依法治市委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)閱知，形成了激勵(lì)約束機(jī)制。他們探索改進(jìn)會(huì)議召開(kāi)的內(nèi)容、模式，由最初一般性的聽(tīng)取匯報(bào)、征求意見(jiàn)、交流工作，逐步向加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、督促工作落實(shí)轉(zhuǎn)變，從開(kāi)始時(shí)按建會(huì)順序每月輪流到一個(gè)區(qū)縣召開(kāi)例會(huì)，向選擇工作落實(shí)好、成效大、有亮點(diǎn)的區(qū)縣優(yōu)先安排會(huì)議轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成了各區(qū)縣競(jìng)相主辦會(huì)議、工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。

　　在會(huì)商交流機(jī)制方面，天津市法學(xué)會(huì)與市委、市人大、市政府、市政協(xié)等研究咨詢部門，建立了研究課題交流和定期會(huì)商制度，保證了課題提出對(duì)服務(wù)全市工作大局的針對(duì)性，促進(jìn)了研究成果盡快轉(zhuǎn)化。

　　在工作績(jī)效考核機(jī)制方面：武漢市委政法委把今年實(shí)現(xiàn)區(qū)法學(xué)會(huì)全覆蓋列入武漢市考評(píng)指標(biāo)：市考評(píng)辦將區(qū)法學(xué)會(huì)成立工作納入市級(jí)績(jī)效考核目標(biāo);市委法治武漢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)納入市法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，并設(shè)立1分的高分值;市委政法委將區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作納入2016年全市政法工作要點(diǎn)加以推進(jìn)落實(shí)。南通市法學(xué)會(huì)通過(guò)評(píng)估引領(lǐng)，融合發(fā)展，載體延伸，推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。南通市實(shí)際探索建立了基層法學(xué)會(huì)工作評(píng)估指標(biāo)體系，將法學(xué)會(huì)工作濃縮為法學(xué)研究、參政議政、法治實(shí)踐、法學(xué)交流、自身建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，為基層法學(xué)會(huì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和路徑。

　　(三)充分發(fā)揮會(huì)長(zhǎng)和兼職副會(huì)長(zhǎng)作用。工作能不能做好，關(guān)鍵在干部。市縣級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)一般由政法委書(shū)記兼任，這一組織形式有利于法學(xué)會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工作開(kāi)展;有利于把法學(xué)會(huì)工作融入到政法工作全局，推進(jìn)法學(xué)會(huì)工作與政法工作實(shí)際緊密結(jié)合。實(shí)踐證明，凡是工作做得好的學(xué)會(huì)，背后都有一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，都最大限度地發(fā)揮了會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)作用。我們的兼職副會(huì)長(zhǎng)許多都是負(fù)責(zé)某一個(gè)方面工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，注意發(fā)揮兼職副會(huì)長(zhǎng)的作用，積極爭(zhēng)取他們的關(guān)心支持，不僅能有效擴(kuò)大會(huì)員聯(lián)系面、覆蓋面，而且有助于搭建起與有關(guān)職能部門的經(jīng)常性溝通機(jī)制。

　　如：南京市委常委、政法委書(shū)記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志偉同志，為推動(dòng)各區(qū)成立法學(xué)會(huì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和編辦等部門，制定下發(fā)《關(guān)于加快區(qū)級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，多次組織召開(kāi)各區(qū)委政法委書(shū)記會(huì)議督促協(xié)調(diào)，促使南京市所轄11個(gè)區(qū)全部成立了法學(xué)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋。并且每個(gè)區(qū)都落實(shí)了有1至2名行政編制，配備了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)現(xiàn)了每區(qū)每年都有30至40萬(wàn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。天津、河北、吉林、河南、陜西等省市法學(xué)會(huì)，都注重發(fā)揮兼職副會(huì)長(zhǎng)的作用，利用這一組織優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)法學(xué)會(huì)建設(shè)發(fā)展做了大量卓有成效工作。

　　(四)積極搭建工作平臺(tái)。群團(tuán)組織不具備黨政機(jī)關(guān)的管理職能，不能依靠行政性命令推動(dòng)工作。必須立足職能任務(wù)，在黨政所急、群眾所需、自己所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)位置，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，搭建合適的工作平臺(tái)，才能不斷豐富和拓展工作抓手。要根據(jù)地方實(shí)際，善于揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上下功夫、做文章，積極打造有影響力的工作品牌，推動(dòng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。要通過(guò)搭建活動(dòng)平臺(tái)，努力為有理想、有抱負(fù)的法學(xué)法律工作者提供更多施展才華的舞臺(tái)，才能不斷增強(qiáng)法學(xué)會(huì)工作的吸引力、感染力。

　　如，朝陽(yáng)市法學(xué)會(huì)、哈爾濱市法學(xué)會(huì)、百色市法學(xué)會(huì)創(chuàng)建的法律顧問(wèn)站、法律診所、法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室等特色平臺(tái)，都是在當(dāng)?shù)亟械庙懙钠放啤＿@些平臺(tái)不僅取得了良好工作效果，也幫助法學(xué)會(huì)樹(shù)立了形象。

　　(五)要成為“樞紐型”社會(huì)組織。這是當(dāng)前群團(tuán)工作改革的重要發(fā)展方向。“樞紐型”組織，是指在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，能夠在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。建立“樞紐型”組織，代表黨委、政府把眾多社會(huì)組織團(tuán)結(jié)、凝聚、組織起來(lái)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新具有重大意義。它不僅有利于更好地發(fā)揮群團(tuán)組織固有的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)同類社會(huì)組織的引導(dǎo)、約束、監(jiān)管，而且能產(chǎn)生集約聚合作用，節(jié)約行政成本、社會(huì)資源，減少多頭治理的低效性。法學(xué)會(huì)在同類社會(huì)組織中具有綜合性先天優(yōu)勢(shì)，但不是因?yàn)槲覀兙哂邢忍靸?yōu)勢(shì)，就能當(dāng)然成為樞紐型組織。如果我們?cè)诮M織管理、業(yè)務(wù)建設(shè)上，還比不上律師協(xié)會(huì)等其他同領(lǐng)域社會(huì)組織，那么就完全有可能被架空取代，從實(shí)質(zhì)上失去中心、樞紐地位。所以，需要我們練好內(nèi)功，主動(dòng)作為，有為才能有位。

　　如，北京市法學(xué)會(huì)就是一個(gè)樞紐型組織，履行“樞紐型”社會(huì)組織職能。2009年，北京市法學(xué)會(huì)被北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為第一批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織。不但負(fù)責(zé)法學(xué)會(huì)自己的工作，承擔(dān)服務(wù)管理法學(xué)研究組織的職能，還負(fù)責(zé)聯(lián)系、服務(wù)涉法類社會(huì)組織。涉法類組織參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買管理崗位、購(gòu)買服務(wù)管理要通過(guò)北京市法學(xué)會(huì)。北京市法學(xué)會(huì)對(duì)其他社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提供指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮了很好的監(jiān)管、指導(dǎo)作用，得到市委、市政府等相關(guān)部門高度評(píng)價(jià)。

　　(六)要參與“第三方”評(píng)估工作。法學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織的一員，要充分利用好“第三方”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬參與公共法律服務(wù)的渠道，積極參與法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾化解等各項(xiàng)涉法服務(wù)工作。要以服務(wù)基層政法工作為重點(diǎn)，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解、創(chuàng)新社會(huì)治理等工作，努力當(dāng)好黨委、政府的“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”，當(dāng)好社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者、群眾合法權(quán)益的維護(hù)者。

　　如，今年4月，浙江出臺(tái)重大改革項(xiàng)目第三方評(píng)估工作實(shí)施方案，建立重大改革項(xiàng)目第三方評(píng)估制度，浙江省法學(xué)會(huì)被確定為7家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對(duì)浙江省健全司法鑒定體制改革的評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范鑒定程序，提高鑒定科學(xué)性、合理性和公正性等作出評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策措施。通過(guò)開(kāi)展這一工作，極大提高了系統(tǒng)影響力。

　　如，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)以服務(wù)基層政法工作為重點(diǎn)，圍繞社會(huì)矛盾化解，組織開(kāi)展大調(diào)解體系建設(shè)、“六大領(lǐng)域”矛盾化解等問(wèn)題研究。圍繞司法體制改革等法律熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題研究。以服務(wù)群眾法治需求為重點(diǎn)，成立法律咨詢委員會(huì)作為法學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，在會(huì)診疑難案件、妥善處理上級(jí)交辦案件、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

　　(七)要不斷發(fā)展壯大會(huì)員隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“對(duì)群團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，誰(shuí)能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，誰(shuí)的工作就是做得好，反之就是做得不好?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既是所有群團(tuán)組織的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是法學(xué)會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在法學(xué)會(huì)工作中牢固樹(shù)立起來(lái)。不僅要扎實(shí)開(kāi)展在法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、政法類院校、政法機(jī)關(guān)發(fā)展會(huì)員的工作，還要積極推動(dòng)在立法、執(zhí)法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法務(wù)等部門發(fā)展會(huì)員工作。要按照“不求所有、但求所用”原則，積極發(fā)展壯大團(tuán)體會(huì)員數(shù)量。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引領(lǐng)”的工作原則，不斷加強(qiáng)會(huì)員管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善會(huì)員聯(lián)系機(jī)制，努力把各級(jí)法學(xué)會(huì)真正建設(shè)成為法學(xué)法律工作者之家。

　　如，天津市法學(xué)會(huì)將會(huì)員發(fā)展作為今年工作的重中之重，制定了《天津市法學(xué)會(huì)2016年度會(huì)員發(fā)展計(jì)劃》。加大在立法、司法、行政執(zhí)法系統(tǒng)，法律院校、法學(xué)科研、法律服務(wù)等部門中發(fā)展會(huì)員力度的同時(shí)，積極向國(guó)有企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)法律部門延伸，明確會(huì)員發(fā)展增幅目標(biāo)、發(fā)展布局和發(fā)展路徑，將會(huì)員發(fā)展增長(zhǎng)納入?yún)^(qū)縣綜治考核目標(biāo)管理，有力推動(dòng)了會(huì)員發(fā)展工作。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)進(jìn)度問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院和中央編辦的規(guī)定，中國(guó)法學(xué)會(huì)屬于全國(guó)22個(gè)免于社團(tuán)登記的群團(tuán)組織，這是區(qū)別于其他社會(huì)組織的一種政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前群團(tuán)組織正面臨改革和發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，全面建立市縣法學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是形勢(shì)和任務(wù)的迫切要求。接下來(lái)，關(guān)鍵是要下大力推動(dòng)?，F(xiàn)階段，首要是把縣級(jí)法學(xué)會(huì)全部建立起來(lái)，這是我們開(kāi)展工作的前提條件。先建立組織，再開(kāi)展工作。沒(méi)有組織的建立，就無(wú)法推動(dòng)工作開(kāi)展。組織建立后，關(guān)鍵是要選好人，沒(méi)有專項(xiàng)編制有專人負(fù)責(zé)也行。這里要特別指出的有兩點(diǎn)，第一，與政法委一套班子、兩塊牌子這種情況的法學(xué)會(huì)，一定要有專人負(fù)責(zé);第二，一定要有工作經(jīng)費(fèi)，否則就等同于虛設(shè)，無(wú)法開(kāi)展工作。我們都知道，市縣政法單位有很多具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的同志。按照地方上的慣例，不少年富力強(qiáng)的同志，五十二、三歲就從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)到非領(lǐng)導(dǎo)崗位上了，基本處于賦閑狀態(tài)。這些同志是我們的寶貴財(cái)富，完全可以通過(guò)組織協(xié)調(diào)，挖到法學(xué)會(huì)來(lái)工作。溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)就是這么做的，取得了很好的效果。按照中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，在工作人員使用上要不拘一格。無(wú)論年齡大小、學(xué)歷高低，體制內(nèi)還是體制外，專職還是兼職，只要德才兼?zhèn)洌伎梢杂枰钥紤]。要把司法和行政執(zhí)法部門的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把那些剛剛到齡退出一線，有經(jīng)驗(yàn)、有威望、身體健康的法律和法學(xué)工作骨干吸收到法學(xué)會(huì)來(lái)專司其職。只要有市縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，先把人馬拉起來(lái)，我相信，推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)全面建立的任務(wù)是能夠完成的。

　　在推進(jìn)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)過(guò)程中，各地都創(chuàng)造了許多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。由于時(shí)間關(guān)系，今天點(diǎn)到的僅僅只是少數(shù)一部分。對(duì)工作開(kāi)展得很好、沒(méi)有點(diǎn)到的單位，中國(guó)法學(xué)會(huì)還將通過(guò)其他方式、途徑，繼續(xù)大力予以推廣。