以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效與完善

　浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授　胡 銘*

　　以審判為中心，意味著整個訴訟制度和活動圍繞審判而建構(gòu)和展開，審判階段對案件的調(diào)查具有實質(zhì)化的特征，偵查是為審判進行準(zhǔn)備的活動，起訴是開啟審判程序的活動，執(zhí)行是落實審判結(jié)果的活動，審判中控訴、辯護、審判三方結(jié)構(gòu)成為訴訟的中心結(jié)構(gòu)。以審判為中心的最重要意義是保障案件質(zhì)量，防止冤假錯案，實現(xiàn)司法公正;同時，它也體現(xiàn)了尊重司法規(guī)律、增強司法公信、革除制度弊端的現(xiàn)實需要。黨的十八屆四中全會提出“完善以審判為中心的訴訟制度”以來，已成為我國刑事司法改革的一條主線。2017年7月10日召開了全國司法體制改革推進會，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要全面落實司法責(zé)任制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點，提升改革整體效能。”在此，擇要談一談以審判為中心的刑事訴訟法改革的成效以及未來展望。

　　一、以審判為中心的刑事訴訟制度改革的五大成效

　　(一)按照理念先導(dǎo)，革新刑事司法觀念

　　理念是理論化的思想觀念。我國的刑事司法運行中“重打擊，輕保護”、“重實體，輕程序”、“重配合，輕制約”、“重審前，輕審判”等觀念根深蒂固，這是深化以審判為中心的訴訟制度改革亟待解決的首要問題。近年來，通過全面宣傳學(xué)習(xí)以審判為中心的重大改革意義，已經(jīng)日益深入人心，公安司法人員了解掌握了審判中心主義的內(nèi)涵和本質(zhì)，克服了認(rèn)識上的誤區(qū)，培育了現(xiàn)代化的刑事司法觀念。

　　其中，轉(zhuǎn)變偵查人員的執(zhí)法觀念是難點。17年來公安部首開全國刑偵工作會議并提出：主動適應(yīng)以審判為中心的改革。一是要轉(zhuǎn)變偵查辦案方式，堅持以收集證據(jù)作為偵查活動的中心，把“破案”和“庭審”的要求結(jié)合起來，切實實現(xiàn)偵查辦案由“抓人破案”向“證據(jù)定案”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。二是弱化口供在案件偵查中的作用，加快實現(xiàn)“由供到證”向“由證到供”、“供證結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。

　　(二)提升司法權(quán)地位，優(yōu)化分工配合制約原則

　　實現(xiàn)審判中心，需要提升司法機關(guān)在我國刑事司法體系中的地位，優(yōu)化司法職權(quán)配置。這就要求保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，嚴(yán)防黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法。為此，中央政法委頒行了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》;中辦、國辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。上述規(guī)定在內(nèi)容上配套銜接，分別從內(nèi)部和外部兩個方面，共同構(gòu)建防止干預(yù)司法的制度體系。以減輕地方法院辦案的壓力，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法插手、干預(yù)司法的情況，為司法改革營造寬松的外部環(huán)境。

　　優(yōu)化司法職權(quán)配置需要準(zhǔn)確理解分工配合制約原則，加強權(quán)力之間的制約?！胺止へ?fù)責(zé)”體現(xiàn)的是三機關(guān)地位的獨立性和權(quán)力的有限性;“互相配合”體現(xiàn)的是工作程序上的街接關(guān)系;“互相制約”是三機關(guān)相互關(guān)系的核心價值要求。我國當(dāng)前刑事司法中配合有余而制約不足，特別是審判權(quán)對偵查、起訴的制約十分有限，檢察機關(guān)對偵查的制約也還很不夠。完善分工配合制約原則，便需要通過強化制約來提升審判權(quán)在刑事司法中的地位，以規(guī)范刑事司法行為、調(diào)整司法職權(quán)配置、加強權(quán)力監(jiān)督制約。同時，完善審前程序中的檢察監(jiān)督，以助于提升偵查質(zhì)量和強化檢察機關(guān)在法庭上指控犯罪的能力。

　　(三)貫徹證據(jù)裁判原則，健全非法證據(jù)排除規(guī)則

　　證據(jù)是認(rèn)定案件事實的依據(jù)，也是整個審判活動據(jù)以展開的依據(jù)，是訴訟的靈魂。一方面，完善我國的證據(jù)能力制度，其中，健全非法證據(jù)排除制度是關(guān)鍵。從2010年的兩個證據(jù)規(guī)則，到2012年新刑事訴訟法以及兩高的新司法解釋，再到2017年4月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第34次會議，審議通過《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，非法證據(jù)排除規(guī)則不斷在完善。特別是新的嚴(yán)格排非規(guī)定的出臺，進一步明確了非法取證方式、重復(fù)性供述可采性、審前階段非法證據(jù)排除的程序性規(guī)范、舉證責(zé)任分配等問題。排除非法證據(jù)是一個實踐面向的問題，應(yīng)由實踐推動其不斷往前走，新規(guī)定的實施效果尚待實踐的檢驗。

　　另一方面，從證明力入手，逐步約束偵查卷宗的主導(dǎo)地位。由案卷筆錄中心向庭審中心的轉(zhuǎn)型中，先從證明力切入，而不是直接否定其證據(jù)能力，是一條符合我國司法實際的可能進路。即在刑事審判中，允許案卷筆錄類證據(jù)適用，但降低其證明力。當(dāng)案卷筆錄與被告人當(dāng)庭供述、證人當(dāng)庭證言以及其他書面證據(jù)存在矛盾之時，法官不能在無明確理由并進行充分說理的情況下仍然認(rèn)可前者。相應(yīng)地，應(yīng)在審前程序中踐行檢察官客觀保障義務(wù)，庭審程序中確立法官對被告人的客觀照料義務(wù)。

　　(四)推進庭審實質(zhì)化，開展案件繁簡分流

　　以審判為中心要做到以質(zhì)證權(quán)保障為重心。這便要求：(1)構(gòu)建有爭議的關(guān)鍵證人出庭制度。所謂關(guān)鍵證人，是指在案件事實存在爭議的情況下能對爭議事實起到直接證明作用的證人。浙江溫州、四川成都等地司法機關(guān)進行了改革試點，著力提升證人、鑒定人出庭率。對于“人民法院認(rèn)為有必要出庭”的證人、鑒定人出庭要件判斷宜形式化，只要控辯雙方提出申請，原則上應(yīng)當(dāng)通知證人、鑒定人出庭。(2)完善鑒定人出庭和專家輔助人制度。2017年7月，中央深改組審議通過了《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，伴隨著司法鑒定體制改革，鑒定人出庭日益增加，還確立了專家輔助人制度，以適應(yīng)日益專業(yè)化和科技化的庭審要求。(3)貫徹直接言詞原則。法官通過親自聽取控辯雙方、證人及其它訴訟參與人的當(dāng)庭口頭陳述和法庭辯論，保障被告方的質(zhì)證權(quán)，從而形成刑事案件事實真實性的內(nèi)心確認(rèn)，并據(jù)以對刑事案件作出裁判。

　　同時，庭審實質(zhì)化要求通過案件篩選機制以分流案件，以為對抗性審理的爭議案件提供充足的司法資源。從我國司法實踐來看，犯罪嫌疑人在偵查階段作有罪供述的比例約在90%以上，在法庭審理階段，被告人當(dāng)庭認(rèn)罪的比例亦非常高。2014年推出的速裁程序試點和2016年開始試行的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，體現(xiàn)了案件繁簡分流的精神，是以審判為中心改革的重要保障。

　　(五)強化律師作用，完善法律援助制度

　　以審判為中心要求強化訴訟過程中當(dāng)事人辯護權(quán)的制度保障。2015年9月，兩高三部印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，強調(diào)公安司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重律師，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度。這便要求在實踐中切實保障法律賦予律師的各項權(quán)利，確保律師的閱卷權(quán)和會見通信權(quán)，明確在審查起訴階段律師閱卷的范圍和時間，為律師的會見和通信提供便利，讓律師能夠在充分了解案件各項證據(jù)與信息的基礎(chǔ)上為被告人辯護，保證庭審質(zhì)詢環(huán)節(jié)能夠更充分地進行;對法庭上律師的言論進行保護，使得律師能夠真正發(fā)表對案件事實、量刑情節(jié)的真實看法;不打壓律師自行搜集證據(jù)的活動，確保對被告人有利的證據(jù)能夠進入庭審中。還需要進一步探索構(gòu)建有效辯護制度，激勵律師提高辯護質(zhì)量。

　　在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大法律援助的范圍。近年來，我國法律援助覆蓋面逐步擴大，但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。作為擴大援助范圍的前提，需要國家持續(xù)加大財政投入，并適時引入市場機制，使得經(jīng)費漲幅和案件增量保持同步。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以先試先行，如杭州市在2017年7月通過了《關(guān)于在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作中加強法律援助工作的意見》，推進律師辯護全覆蓋。

　　二、進一步完善以審判為中心的刑事訴訟制度需要處理好的五大關(guān)系

　　(一)處理好以審判為中心和偵查中心主義的潛在緊張關(guān)系。離開了審前程序中公安檢察機關(guān)的積極參與，法庭審理既無法做到不枉不縱的公正裁判，更難以實現(xiàn)以審判倒逼偵查、審查起訴的期待。

　　(二)處理好以審判為中心和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的關(guān)系。以審判為中心的作用場域集中于“法庭”，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更關(guān)注庭審以外。這里涉及審前程序如何適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，如何優(yōu)化起訴裁量權(quán)，如何完善量刑程序等問題。

　　(三)處理好以審判為中心與辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的關(guān)系。公檢法人員責(zé)任終身制一方面有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事實、減少冤假錯案，另一方面也使得案件結(jié)果與公檢法人員切身利益緊密聯(lián)系，從而導(dǎo)致各種規(guī)避措施和錯案糾正難。相關(guān)改革有待在觀察總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善。

　　(四)處理好以審判為中心與監(jiān)察委員會改革的關(guān)系。2016年啟動的監(jiān)察體制改革涉及憲法修改、國家政治體制等層面的問題，中央正在做頂層設(shè)計，地方試點也正在穩(wěn)步推進。監(jiān)察體制改革對中國特色社會主義司法制度建設(shè)及相應(yīng)的司法改革具有重要意義，也將對審判中心與職務(wù)犯罪追訴程序產(chǎn)生深遠的影響。

　　(五)處理好以審判為中心和智慧司法的關(guān)系。信息化、智慧化的司法與傳統(tǒng)的以庭審為中心的審判有著顯著的差別。2017年6月，中央深改組審議通過了設(shè)立杭州互網(wǎng)絡(luò)法院的方案，而在此之前，浙江法院已經(jīng)全面實現(xiàn)了司法的網(wǎng)絡(luò)化操作，如網(wǎng)絡(luò)立案、網(wǎng)絡(luò)視頻庭審、網(wǎng)上處理涉案款項等。我們需要深入思考互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算背景下的審判方式改革。

　　* 浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院副院長、光華法學(xué)院教授，第三屆董必武青年法學(xué)成果獎一等獎獲得者。