郵件系統(tǒng):
用戶名: 密碼:
2024年12月29日 星期日
位置: 首頁 》第十二屆中國法學(xué)青年論壇 》專題報道 》演講與報告
廖永安:司法職業(yè)保障的成效與完善

時間:2017-08-22   來源:  責(zé)任編輯:elite

  司法職業(yè)保障的成效與完善

 湘潭大學(xué)副校長 廖永安*

  黨的十八屆四中全會以來,一場被稱為“動真碰硬”的司法體制改革拉開大幕。經(jīng)過只爭朝夕的不懈努力,到目前為止,應(yīng)該說是收獲了令人矚目的“階段性成效”。按照中央繪制的路線圖和時間表,司法改革已經(jīng)進(jìn)入到“突破性階段”。

  在這樣一個關(guān)鍵階段,對一些重要司法改革舉措的得失適時進(jìn)行回顧,并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)是十分必要的。其中,司法職業(yè)保障是本輪司法體制改革四項基礎(chǔ)性制度性改革舉措之一,可謂至關(guān)重要。下面,我圍繞“司法職業(yè)保障的成效與完善”從三個方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。這里,我主要以法院為側(cè)重點進(jìn)行闡述,檢察院和法院雖略有不同,但基本同理。

  一、司法職業(yè)保障為何重要?

  美國法學(xué)家德沃金在《法律帝國》開篇即說“法官點點頭帶給人們的得失都要遠(yuǎn)超過立法機(jī)關(guān)的法案”。大文豪紀(jì)伯倫也曾言:“法官把手指放在善惡交界之處,就可以碰觸上帝的袍服”。司法處理的是人性交惡的矛盾,法槌所敲之處便會影響人的財產(chǎn)、自由乃至生命。因此,司法可謂是這世上最神圣、最艱難的職業(yè)。但如果僅因司法職業(yè)重要,就要受到“特殊照顧”,恐怕理由還不充分。在我看來,如此重要的司法職業(yè)之所以需要加強(qiáng)保障,根本原因在于:

  第一,司法權(quán)核心是判斷權(quán)。法官在判斷時必須排除干擾與利誘,保持公正與純潔,不偏不倚地依既定規(guī)則辦事。只有心無雜念,才能居中裁判。當(dāng)法官在行使司法權(quán)時受到外部因素干擾,在是非曲直、真假黑白的判斷上便可能失真、失誤、失職、失敗。因此,正義女神是蒙著雙眼、一手持天平、一手持利劍。

  第二,司法權(quán)是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中最弱的權(quán)力。漢密爾頓說:“司法部門既無強(qiáng)制、又無意志,而只有判斷;而且為實施其判斷亦需借助于行政部門的力量”。因此,司法權(quán)最容易受到“內(nèi)憂外患”的侵?jǐn)_。所謂“內(nèi)憂”即司法行政化體制下法院領(lǐng)導(dǎo)、上級法院對法官行使審判權(quán)的影響;所謂“外患”即司法地方化對法院的外部干預(yù),在結(jié)果問責(zé)、信訪壓力、人大票決的導(dǎo)向下,在波濤洶涌的“輿論審判”下,法官成為“刀尖上的舞者”,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,如臨深淵,如履薄冰。

  第三,中國司法權(quán)威低下的現(xiàn)狀所迫。有人形容中國法官“拿著賣白菜的工資,頂著賣白粉的風(fēng)險”,法官行業(yè)是一個十足的高危行業(yè)。近年來,一系列當(dāng)事人殺害法官的悲劇令人扼腕嘆息;法官遭到當(dāng)事人跟蹤、辱罵、鬧庭的事件更是層出不窮。前些年,郴州還發(fā)生當(dāng)事人在網(wǎng)上向法官發(fā)出“決斗”挑戰(zhàn)書的荒唐鬧劇。在當(dāng)下的職業(yè)環(huán)境下,匡扶正義的法官也成了弱勢群體,法官人人自危,不得不抱團(tuán)取暖,像中國政法大學(xué)何兵教授所形容的“躲進(jìn)碉堡里”。在這樣的職業(yè)環(huán)境下,如何期待法官守護(hù)好正義的最后一道防線?

  二、司法職業(yè)保障改革取得了什么成效?

  以習(xí)近平總書記為核心的黨中央意識到了這個問題的嚴(yán)重性,所以四中全會決定就明確提出“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”。回顧本輪司法改革對司法職業(yè)的保障,可以說是力度空前的。具體包括:

  第一,在司法權(quán)運(yùn)行的宏觀環(huán)境上下功夫。本輪司法改革通過推動法院人財物收歸省統(tǒng)管,革除司法地方化的弊端;改革院庭長審批案件制度,通過“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,革除司法行政化的弊端。這些都是“刀刃向內(nèi)”的改革,是前所未有的。

  第二,在法官履職的具體條件上抓落實。中辦、國辦去年專門出臺了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),“兩高”也跟進(jìn)制定了實施意見。其中,最為重要的“干貨”包括以下幾個方面:

  1.為法官履職提供地位保障。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、過問、插手司法活動記錄、通報和責(zé)任追究制度,為法官行使審判權(quán)排除干擾和阻礙,打造隔音空間。

  2.為法官履職提供身份保障。保護(hù)法官職位穩(wěn)定,明確非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不得處分法官;建立科學(xué)的績效考核制度,不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官。

  3.純化法官的司法職能。明確地方黨政機(jī)關(guān)不得再安排法官從事掃大街、交通巡邏、拆遷等法定職責(zé)范圍外的工作,讓法官能夠?qū)P乃痉ā?/span>

  4.為法官履職提供物質(zhì)保障。通過推動法院人員分類管理、法官員額制改革,實現(xiàn)法官精英化,確保法官收入水平明顯高于同級公務(wù)員(據(jù)報道,受到中央政法委孟建柱書記點名表揚(yáng)的貴州司改,入額法官人均月收入增加4005元)。

  5.為法官履職提供人身安全保障。西方有一句諺語: 司法的尊嚴(yán)如同皇后的貞操,不容侵犯?!胺ü俨豢扇琛鄙踔帘环Q為是“法治的基石”?!兑?guī)定》和“兩高”意見明確,要嚴(yán)厲打擊擾亂法庭秩序、侮辱誹謗威脅法官及近親屬的行為,對法官辦理危險性高的案件,應(yīng)該采取特殊保護(hù)措施。這些都是非常重要的舉措。

  這些成效之取得來之不易,為深入推進(jìn)司法體制改革增添了信心和決心。今年7月10日,在貴州召開的全國司法體制改革推進(jìn)會,習(xí)近平總書記對當(dāng)前的司法改革作出高度肯定評價:“敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān),做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”。

  三、司法職業(yè)保障如何進(jìn)一步完善?

  然而,任何改革都不可能一蹴而就,期望畢其功于一役是不現(xiàn)實的。最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所的蔣惠嶺博士曾提出了司法職業(yè)保障的“十條最低標(biāo)準(zhǔn)”:社會各界對司法的地位和作用形成共識;維護(hù)司法功能正常發(fā)揮作用的政治責(zé)任必須落到實處;法官享有身份保障;保障法官享有與其他身份地位相符的物質(zhì)待遇;法官的人身安全應(yīng)當(dāng)受到保護(hù);司法活動應(yīng)有充足的經(jīng)費(fèi)保障;媒體與法院之間形成良好的互動關(guān)系;司法職務(wù)行為享有豁免權(quán);對法官的紀(jì)律懲戒應(yīng)有符合法官職業(yè)特點的程序保障。

  蔣惠嶺博士基本全面勾勒了司法職業(yè)保障的方方面面,如果按照這個“最低標(biāo)準(zhǔn)”,我國當(dāng)前的司法職業(yè)保障是否就已經(jīng)達(dá)到了最低標(biāo)準(zhǔn)呢?毫不避諱地說,如果現(xiàn)在就宣布已經(jīng)完全達(dá)到了,法官檢察官肯定不會答應(yīng),一些法官檢察官甚至“用腳投票”選擇離開。君不見,單就物質(zhì)待遇保障這一項,法檢兩院就已經(jīng)怨聲載道,抱怨說“起了個大早,趕了個晚集”,公安、政法委、司法局悄無聲息早就把提高待遇的事落到實處了,唯獨(dú)法檢兩院“只聽見打雷沒看見下雨”?這種抱怨一方面說明,司法改革紅利的釋放還需要一段時間;另一方面也說明,司法改革的復(fù)雜性,單是物質(zhì)待遇保障所受到的制肘就可見一斑;同時也說明,我國現(xiàn)階段的司法職業(yè)保障水平與法治發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。例如,在法治發(fā)達(dá)國家如美國,如果當(dāng)事人公然辱罵法官,法官可以不經(jīng)警告,直接依簡易程序判決其構(gòu)成藐視法庭罪。相信這一規(guī)定,讓飽受當(dāng)事人謾罵侮辱威脅的中國法官羨慕不已,而在我國盡管當(dāng)事人辱罵法官是家常便飯,但真正以擾亂法庭秩序罪追究刑事法律責(zé)任的卻是寥寥。最近,媒體才報道了一起“廣州首宗擾亂法庭秩序案件”,當(dāng)事人因大鬧法庭而被追究刑事法律責(zé)任。這個案例也說明,法官職業(yè)保障在我國還有很長的一段路要走,司法職業(yè)保障是一項系統(tǒng)工程,絕非朝夕之間所能完成的事。在具體制度層面如何為司法職業(yè)提供保障,學(xué)界已經(jīng)討論的很充分,我不贅言。這里,我主要從指導(dǎo)理念層面談?wù)勊痉殬I(yè)保障應(yīng)堅持的方向:

  第一,要堅持以人為本,讓法官在改革中有“獲得感”。這里的“獲得感”是綜合性的,不能把司法職業(yè)保障等同于物質(zhì)待遇保障。總所周知,馬斯洛需求理論提出,人的需求由低到高有五個層次:生理、安全、愛與歸屬、受尊重、自我實現(xiàn)。提高物質(zhì)待遇是司法職業(yè)保障的基礎(chǔ),但法官高薪在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平還不現(xiàn)實。在加薪尚不能完全滿足法官需求的情況下,還必須在保障法官的履職安全感、對事業(yè)的歸屬感、對個體的尊重感等方面下功夫,讓他們看到成長空間、事業(yè)發(fā)展前景,通過凝聚“人心”、溫暖“人心”,讓他們有奔頭、有動力、有理想。這是當(dāng)前司法管理者可以盡力做到也應(yīng)當(dāng)做到的事情。

  第二,要堅決捍衛(wèi)司法權(quán)威,讓法官在職業(yè)環(huán)境中有“尊榮感”。訴訟法上有一個重要理念,叫做“程序安定”。通俗地講,當(dāng)事人程序用盡之后,無論裁判結(jié)果如何,都應(yīng)該安定下來,這又叫“司法最終解決原則”。正如美國大法官杰克遜所說:“我們說了算并不是因為我們正確,我們正確是因為我們說了算”。如果司法沒有終局的權(quán)威,人人都會認(rèn)為法官說了不算。如果當(dāng)事人看到揮舞拳頭可能迫使法官改變判決,暴力威脅傷害法官的悲劇就不會終結(jié);如果當(dāng)事人看到權(quán)力可以左右判決,法官說了不算,市長市委書記說了才算,那么當(dāng)事人就會“信上不信下,信訪不信法”。在樹立司法權(quán)威這個問題上,我有一個觀點,就是要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重司法就應(yīng)該被問責(zé)。這絕不是一句政治套話。去年,中辦、國辦還專門出臺規(guī)定,要求黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人,自覺維護(hù)司法權(quán)威,這是一項政治責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能否自覺尊重司法,對全社會具有重要示范帶動作用。比如,陜西某國土資源廳以黨組會議決定否定法院判決,湖南某縣政法委書記面對法院的判決書叫囂“有狠來執(zhí)行一下看”等,這些行為都給社會形成了惡性示范效應(yīng)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴本是行政訴訟法規(guī)定的義務(wù),現(xiàn)在卻能都成為新聞報道,可見樹立司法權(quán)威、培育法治精神這條路還任重而道遠(yuǎn),切不能半途而廢。

  第三,要實現(xiàn)法官的權(quán)力、責(zé)任、保障的平衡。責(zé)、權(quán)、利應(yīng)該相統(tǒng)一,有多大權(quán)力和保障,才能擔(dān)多大責(zé)任。實行司法責(zé)任制,讓法官對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)是十分必要的,但前提必須是使法官依法獨(dú)立司法權(quán)獲得充分職業(yè)保障,否則權(quán)責(zé)失衡,人心也就失衡,只有責(zé)任沒有保障的權(quán)力只會成為“燙手的山芋”。因此,錯案責(zé)任追責(zé)必須要做科學(xué)的界定,早在1999年我就對“錯案責(zé)任追究制度”(《江蘇社會科學(xué)》1999年第3期)進(jìn)行了反思。法官不是神,不是德沃金筆下的完美法官赫拉克勒斯,人的有限理性都會犯錯,法官應(yīng)當(dāng)享有職業(yè)豁免權(quán),只有當(dāng)法官故意或者重大過失違反法律或者司法倫理造成錯案并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,才應(yīng)該考慮追責(zé),而且追責(zé)也必須按照“法律”規(guī)定程序進(jìn)行。這是司法職業(yè)保障最不容忽視的問題。

  最后,要實現(xiàn)司法職業(yè)保障法律化。當(dāng)前,關(guān)于司法職業(yè)保障的這些制度措施,都是由中辦、國辦首先以黨政文件、黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺;關(guān)于司法責(zé)任制,也只有“兩高”的意見。關(guān)于司法職業(yè)保障到目前為止我國還沒有一部專門的《司法人員職業(yè)保障法》,對于司法人員給予特別保護(hù),如果沒有具體明確、可操作性強(qiáng)的法律保障,司法職業(yè)保障的落實就會大打折扣,為避免司法職業(yè)保障因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變,需要盡快將司法職業(yè)保障提上立法議程。

  * 湘潭大學(xué)副校長、教授,湖南省法學(xué)會副會長、訴訟法學(xué)研究會會長。

全文
搜索

關(guān)注
微信

關(guān)注官方微信

關(guān)注
微博

關(guān)注官方微博

網(wǎng)絡(luò)
信箱