奮發(fā)進(jìn)取 努力開(kāi)創(chuàng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)新局面

王 其 江

同志們：

　　大家好!根據(jù)培訓(xùn)班安排，今天和大家一起交流討論地方法學(xué)會(huì)建設(shè)問(wèn)題。下面，我重點(diǎn)談四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一、回顧發(fā)展歷史，總結(jié)地方實(shí)踐，深化對(duì)地方法學(xué)會(huì)職能定位的認(rèn)識(shí)

　　為什么要講職能定位?因?yàn)檫@是地方法學(xué)會(huì)的首要問(wèn)題。職能定位在整個(gè)法學(xué)會(huì)的章程中起到了綱領(lǐng)性作用，是界定法學(xué)會(huì)“是什么”的關(guān)鍵，也是“干什么、怎么干”的基礎(chǔ)。地方法學(xué)會(huì)是中國(guó)法學(xué)會(huì)的地方組織，地方法學(xué)會(huì)的職能定位，與中國(guó)法學(xué)會(huì)職能定位緊密聯(lián)系。今天法學(xué)會(huì)的職能定位，是歷史發(fā)展和實(shí)踐探索的產(chǎn)物。如果對(duì)法學(xué)會(huì)的歷史進(jìn)行梳理，可以從三個(gè)階段來(lái)看：

　　第一階段，文革前新法學(xué)研究會(huì)及政法學(xué)會(huì)時(shí)期

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)的前身是新法學(xué)研究會(huì)、新政治學(xué)研究會(huì)和中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)。

　　1949年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)，會(huì)議確定籌備工作的重心之一就是推動(dòng)并促成全國(guó)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、教育、新聞等人民團(tuán)體的籌備工作，這其中就包括“新法學(xué)研究會(huì)”?！靶路▽W(xué)研究會(huì)”的得名是為了區(qū)別舊中國(guó)的法學(xué)研究會(huì)。據(jù)資料記載，在1898年4月，中國(guó)就出現(xiàn)了近代第一個(gè)法學(xué)研究組織，是由畢永年等人在湖南長(zhǎng)沙發(fā)起成立的公法學(xué)會(huì)。同年5月，施文焱等人也發(fā)起成立了法律學(xué)會(huì)，但這兩個(gè)組織隨著維新運(yùn)動(dòng)的失敗而消失。

　　民國(guó)時(shí)期，組織法學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)逐步形成。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由居正、覃振等人在重慶發(fā)起成立了中華法學(xué)會(huì)，其宗旨是研究法治、弘揚(yáng)法學(xué)。當(dāng)時(shí)重要的都市都設(shè)有中華法學(xué)會(huì)分會(huì)。

　　新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，法學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了舊的法學(xué)被否定，新的法學(xué)還沒(méi)有產(chǎn)生出來(lái)的“法學(xué)真空環(huán)境”。對(duì)此，董必武、林伯渠等具有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治法學(xué)家急切地希望建設(shè)新民主主義國(guó)家的新法律、研究馬克思主義法學(xué)的觀點(diǎn)。在毛澤東的倡議下，1949年6月26日，由董必武、林伯渠、謝覺(jué)哉、羅瑞卿、鄧穎超、史良、沈鈞儒、陳紹禹、張友漁、錢端升、張志讓等90余人發(fā)起成立了新法學(xué)會(huì)研究會(huì)，在全國(guó)有近兩千名會(huì)員，周恩來(lái)同志是第一批會(huì)員。當(dāng)年6月30日的《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了新法學(xué)研究會(huì)籌委會(huì)成立的報(bào)道。報(bào)道中說(shuō)：中國(guó)新法學(xué)研究會(huì)發(fā)起人大會(huì)于6月26日，華北人民政府會(huì)議廳召開(kāi)。會(huì)議由沈鈞儒報(bào)告開(kāi)會(huì)意義，指出：“新法學(xué)研究會(huì)的發(fā)起，正是為的使法學(xué)界同人能有各種自我學(xué)習(xí)研究的機(jī)會(huì)。”

　　沈鈞儒號(hào)召一切從事法律工作的人們，尤其是學(xué)過(guò)反動(dòng)的六法全書的人們，認(rèn)真地學(xué)習(xí)馬列主義與毛澤東思想的社會(huì)觀、國(guó)家觀與法律觀，認(rèn)真地研究新法學(xué)，批判舊法學(xué)，以便改造自己的思想，為人民服務(wù)。

　　林伯渠在發(fā)言中，對(duì)參加新法學(xué)研究會(huì)同人努力學(xué)習(xí)研究新法學(xué)，以便幫助新民主主義政權(quán)的立法工作、司法工作與法學(xué)教育工作表示特別關(guān)切。閉幕前，董必武趕到致詞，大意是說(shuō)：“舊的反動(dòng)法律和新民主主義的中國(guó)社會(huì)格格不入，今天，我們宣布了廢除國(guó)民黨的六法全書，但要在思想上完全粉碎舊法律的思想體系，則還須加以徹底的批判，只有這樣，才能完全消滅它的影響?！彼Ｍ蠹覍W(xué)習(xí)馬列主義與毛澤東思想的社會(huì)觀、國(guó)家觀與法律觀，共同努力建設(shè)新法律的完整體系，從理論到條文都表現(xiàn)出新法學(xué)的特點(diǎn)。

　　與新法學(xué)研究會(huì)一樣，在新政協(xié)召開(kāi)前，還有一個(gè)全國(guó)社科人民團(tuán)體也是為迎接政協(xié)會(huì)議的召開(kāi)而成立，那就是新政治學(xué)研究會(huì)。1949年6月，在新法學(xué)研究會(huì)籌委會(huì)成立后不久，新政治學(xué)研究會(huì)籌委會(huì)也宣告成立。

　　1951年11月，董必武和林伯渠邀請(qǐng)沈鈞儒、王昆侖等社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人聚會(huì)，在座談會(huì)上，林伯渠提出了將新法學(xué)會(huì)和新政治學(xué)會(huì)合并的建議。這個(gè)建議得到了多數(shù)人的同意。1951年11月底，新法學(xué)研究會(huì)與新政治學(xué)研究會(huì)合并成立中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)(簡(jiǎn)稱政法學(xué)會(huì))，沈鈞儒、謝覺(jué)哉、史良、王昆侖、雷潔瓊等人承擔(dān)政法學(xué)會(huì)的籌備工作。

　　1953年4月，中國(guó)政法學(xué)會(huì)正式成立，通過(guò)了章程，選舉產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。會(huì)長(zhǎng)董必武，副會(huì)長(zhǎng)沈鈞儒、張志讓、謝覺(jué)哉、王昆侖、柯柏年、錢端升，秘書長(zhǎng)朱其文，副秘書長(zhǎng)陳傳綱、郭綸、雷潔瓊。1956年3月、1958年8月，政法學(xué)會(huì)分別舉行了第二、三次會(huì)員大會(huì)，均選舉董必武為會(huì)長(zhǎng)。1964年10月，政法學(xué)會(huì)舉行第四次會(huì)員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)董必武、謝覺(jué)哉，會(huì)長(zhǎng)吳德峰，副會(huì)長(zhǎng)包爾漢、張志讓、張友漁、張?zhí)K、武新宇，書記處第一書記吳德峰，書記張友漁、韓幽桐、郭綸、楊化南、甘野陶、王慎之、王良。1965年增補(bǔ)王吉仁為副會(huì)長(zhǎng)、書記處書記。這些先輩為中國(guó)法學(xué)會(huì)發(fā)展和中國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，留下了光輝的印記。特別是董必武同志作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)中國(guó)法學(xué)法律事業(yè)傾注了巨大的心血，他關(guān)于法學(xué)法律工作的一系列重要言論、批示、文章等，至今仍是中國(guó)法治建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。2001年7月10日，成立了董必武法學(xué)思想研究會(huì)，并作為中國(guó)法學(xué)會(huì)直屬研究會(huì)，其任務(wù)就是挖掘整理董必武法學(xué)思想，深化中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究。

　　政法學(xué)會(huì)章程規(guī)定，政法學(xué)會(huì)是全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，宗旨為“團(tuán)結(jié)全國(guó)政治法律工作者學(xué)習(xí)與研究馬克思列寧主義關(guān)于國(guó)家與法律的科學(xué)理論，批判資產(chǎn)階級(jí)反人民、反科學(xué)的政治法律觀點(diǎn)，弘揚(yáng)中華人民共和國(guó)人民民主制度與革命法制的精神，進(jìn)行全體國(guó)民應(yīng)遵守法律的宣傳教育工作，以推進(jìn)國(guó)家建設(shè);介紹蘇聯(lián)法學(xué)理論及政治法律工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);致力保衛(wèi)世界人民民主自由及民族獨(dú)立的原則，聯(lián)合國(guó)際民主法律工作者，促進(jìn)世界和平民主運(yùn)動(dòng)”。政法學(xué)會(huì)的主要任務(wù)是：組織法學(xué)研究活動(dòng);進(jìn)行編輯出版工作;開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)等。

　　章程規(guī)定“會(huì)員大會(huì)是政法學(xué)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。會(huì)員大會(huì)選舉會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事;理事選舉第一書記一人、書記若干人，組成書記處，負(fù)責(zé)處理學(xué)會(huì)經(jīng)常性事務(wù);由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和書記處成員組成執(zhí)行局”。書記處下設(shè)研究部、國(guó)際聯(lián)絡(luò)部、編輯部、辦公室等工作機(jī)構(gòu)，編制45名。

　　政法學(xué)會(huì)在全國(guó)設(shè)立了上海、武漢、西安、南京、重慶、蘇南等6個(gè)分會(huì)。新法學(xué)研究會(huì)、政法學(xué)會(huì)于建國(guó)初期及五六十年代在國(guó)內(nèi)外發(fā)揮了重要作用。政法學(xué)會(huì)當(dāng)時(shí)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、對(duì)外友協(xié)、外交學(xué)會(huì)等人民團(tuán)體一起，列為全國(guó)性八大人民團(tuán)體。

　　1949年7月，新法學(xué)研究會(huì)籌委會(huì)作為全國(guó)性重要人民團(tuán)體和召開(kāi)全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的發(fā)起單位之一，派代表出席了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。政法學(xué)會(huì)成立后，為宣傳新法制，批判舊法統(tǒng)，創(chuàng)辦了《政法研究》、《政法譯叢》等刊物，并成立了法律出版社;為團(tuán)結(jié)法律工作者，組建了新法學(xué)研究院，對(duì)舊司法人員、律師、法學(xué)教授進(jìn)行了培訓(xùn);并積極參與中華人民共和國(guó)第一部憲法的制定，參與社會(huì)主義民主與法制初創(chuàng)時(shí)期的各項(xiàng)工作。我國(guó)是政協(xié)建國(guó)，參加政協(xié)會(huì)議有八大人民團(tuán)體，法學(xué)會(huì)是其中之一。八大團(tuán)體由此而來(lái)。

　　新法學(xué)研究會(huì)于1949年10月參加國(guó)際民主法律工作者協(xié)會(huì)，沈鈞儒當(dāng)選為副主席，柯柏年當(dāng)選為理事。政法學(xué)會(huì)成立后，繼承了這種關(guān)系，成為國(guó)際民主法律工作者協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，同時(shí)，還被吸收為國(guó)際法協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。1963年11月，在幾內(nèi)亞舉行的亞非法律工作者會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)，決定由中國(guó)、日本、印尼、幾內(nèi)亞、阿爾及利亞等國(guó)的代表組成亞非法律工作者會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)——書記處，政法學(xué)會(huì)派書記處書記趙石生任常駐代表。1952年政法學(xué)會(huì)(籌委會(huì))曾支持國(guó)際民主法協(xié)調(diào)查團(tuán)赴朝鮮調(diào)查，揭露美帝細(xì)菌戰(zhàn)的罪行。1964年又以國(guó)際民主法協(xié)團(tuán)體會(huì)員的名義聯(lián)系各國(guó)法律界進(jìn)步人士，組織國(guó)際律師團(tuán)，聲援和營(yíng)救被巴西反動(dòng)當(dāng)局非法逮捕的我國(guó)9名同胞。政法學(xué)會(huì)還先后參加亞洲法律工作者會(huì)議和第一、二屆亞非法律工作者會(huì)議，聲援亞非人民的正義斗爭(zhēng)，并接待了來(lái)自29個(gè)國(guó)家的法學(xué)法律工作者。

　　第二階段，上世紀(jì)80年代中國(guó)法學(xué)會(huì)成立至黨的十八大之前

　　“文化大革命”期間，政法學(xué)會(huì)遭到?jīng)_擊，一度中斷活動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的方針。為了適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，在黨中央的關(guān)懷下，在鄧小平、彭真等同志倡議下，于1979年年末開(kāi)始啟動(dòng)恢復(fù)政法學(xué)會(huì)工作，并最終決定籌備成立中國(guó)法學(xué)會(huì)。

　　1982年7月22日至27日，中國(guó)法學(xué)會(huì)召開(kāi)了恢復(fù)后的第一次會(huì)員代表大會(huì)，彭真同志作了題為《發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制》的重要講話。7月23日，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、彭真、韋國(guó)清、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、楊尚昆等同志接見(jiàn)了全體代表，并合影留念。大會(huì)通過(guò)了中國(guó)法學(xué)會(huì)章程。按照章程規(guī)定的程序，選舉產(chǎn)生了中國(guó)法學(xué)會(huì)第一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)楊秀峰，會(huì)長(zhǎng)武新宇(1982年7月-1983年11月)，張友漁(1983年11月-1985年8月)，王仲方(1985年8月-1986年5月)，副會(huì)長(zhǎng)王一夫、梁文英、王漢斌、朱劍明、項(xiàng)淳一、甘重斗、錢端升、宦鄉(xiāng)、陳守一、王叔文、曹海波、李廣祥、盛愉，秘書長(zhǎng)陳為典(1985年5月-1986年5月)。當(dāng)時(shí)提出的法學(xué)會(huì)的根本任務(wù)是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國(guó)法學(xué)工作者，始終不渝地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，積極開(kāi)展法學(xué)理論研究，促進(jìn)法制建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作出貢獻(xiàn)。

　　1986年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉行第二次會(huì)員代表大會(huì)，喬石、彭沖同志到會(huì)作了重要講話。按照章程規(guī)定的程序，選舉產(chǎn)生了中國(guó)法學(xué)會(huì)第二屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張友漁、錢端升、劉復(fù)之，會(huì)長(zhǎng)王仲方，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱劍明。

　　1991年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉行第三次會(huì)員代表大會(huì)，選舉名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張友漁、王漢斌、任建新，會(huì)長(zhǎng)鄒瑜，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱劍明。

　　1997年1月，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉行第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，江澤民等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)了全體代表，并合影留念，江澤民同志發(fā)表了講話。會(huì)議選舉名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王漢斌，會(huì)長(zhǎng)任建新，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)佘孟孝、孫琬鐘。

　　2000 年1月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室致民政部辦公廳《關(guān)于明確中華全國(guó)總工會(huì)等21個(gè)社會(huì)團(tuán)體免于登記的復(fù)函》，明確中國(guó)法學(xué)會(huì)免于進(jìn)行社團(tuán)登記。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》的通知，明確中國(guó)法學(xué)會(huì)改由中央書記處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，中央政法委員會(huì)代管，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。2001年11月，中央編辦印發(fā)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》(中央編辦發(fā)[2001]46號(hào)，也就是中國(guó)法學(xué)會(huì)“三定”方案)，中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)人員編制為56名。

　　2003年11月，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉行第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)祝賀并與全體代表合影留念，羅干代表黨中央發(fā)表了題為《繁榮法學(xué)研究，推進(jìn)依法治國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量》的祝詞。會(huì)議討論修改了中國(guó)法學(xué)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。會(huì)長(zhǎng)韓杼濱，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉飏。

　　2006年8月，中組部、人事部印發(fā)《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的通知》，明確中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。

　　2009年1月，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉行第六次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，時(shí)任中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平到會(huì)祝賀。會(huì)議討論修改了中國(guó)法學(xué)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。會(huì)長(zhǎng)韓杼濱，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平(2011)、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉飏。

　　第三階段，黨的十八大以來(lái)

　　黨的十八大是我們黨歷史上一次十分重要的會(huì)議，對(duì)于法學(xué)會(huì)，特別是地方法學(xué)會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。2013年11月，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉行第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)祝賀，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱受習(xí)近平總書記委托代表黨中央發(fā)表了題為《積極投身法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐》的祝詞。會(huì)議討論修改了中國(guó)法學(xué)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了王樂(lè)泉任會(huì)長(zhǎng)、陳冀平任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。修改后的章程將中國(guó)法學(xué)會(huì)的職能定位表述為“中國(guó)法學(xué)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是法學(xué)界、法律界的全國(guó)性群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分……”，這就是現(xiàn)在常說(shuō)的“三個(gè)團(tuán)體一個(gè)重要組成部分”。同時(shí)，章程還規(guī)定，中國(guó)法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。這是對(duì)法學(xué)會(huì)職能定位最新、最全面、最準(zhǔn)確的表述，也成為了現(xiàn)在各地法學(xué)會(huì)的職能定位。

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)非常重視。樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、冀平書記親自研究謀劃，親自組織推動(dòng)，親自協(xié)調(diào)有關(guān)工作開(kāi)展，親自解決困難和問(wèn)題。2014年、2015年，中國(guó)法學(xué)會(huì)在深圳、鄭州分別召開(kāi)地方法學(xué)會(huì)工作會(huì)議，專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)法學(xué)會(huì)和市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年舉辦了兩期全國(guó)法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班。今年6月，又在哈爾濱舉辦了省(區(qū)、市)暨重點(diǎn)城市法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心指導(dǎo)和各級(jí)共同努力下，地方法學(xué)會(huì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。發(fā)展思路更加清晰、基礎(chǔ)建設(shè)更加完善、干部作風(fēng)更加過(guò)硬、工作局面更加活躍、職能發(fā)揮更加充分、社會(huì)影響力更加廣泛，形成了一大批具有普遍借鑒意義的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這些得到黨委政府認(rèn)可、深受人民群眾擁護(hù)、實(shí)踐證明正確的經(jīng)驗(yàn)主要有七個(gè)方面：

　　一是圍繞中心服務(wù)大局，為推進(jìn)地方法治建設(shè)提供了有力支持。各地法學(xué)會(huì)組織廣大法學(xué)法律工作者主動(dòng)貼近黨委政府中心工作、積極參與地方法治實(shí)踐。圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推出了一大批針對(duì)性、應(yīng)用性和實(shí)效性強(qiáng)的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策和有關(guān)工作開(kāi)展提供了重要參考，有力推動(dòng)了地方立法、執(zhí)法司法工作深入開(kāi)展。各地法學(xué)會(huì)還積極投身到司法體制改革行動(dòng)中去，在改革方案研究、改革措施推進(jìn)、改革成效評(píng)估、遴選委員會(huì)專家推薦等方面發(fā)揮了重要作用。江蘇、福建、山西等省法學(xué)會(huì)被列入黨委政府法治建設(shè)分工體系，承擔(dān)了本省貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定重要舉措分工的有關(guān)任務(wù)。四川、云南、甘肅、新疆等省區(qū)法學(xué)會(huì)分別圍繞“治蜀興川”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”“絲綢之路文化傳承與發(fā)展”“‘去極端化’問(wèn)題法治研究”等主題深化調(diào)查研究，提出了有價(jià)值的對(duì)策建議。遼源市法學(xué)會(huì)參與依法治市實(shí)施意見(jiàn)的起草，推進(jìn)了依法治市建設(shè)。

　　二是踴躍參與拓展職能，在創(chuàng)新社會(huì)治理中彰顯了積極作為。各地法學(xué)會(huì)積極配合黨委政府和有關(guān)部門，團(tuán)結(jié)組織引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者，參與社會(huì)治理各項(xiàng)工作，增強(qiáng)了社會(huì)治理效果，提高了社會(huì)治理法治化水平。通過(guò)發(fā)揮“第三方”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法治建設(shè)情況評(píng)估，促進(jìn)了有關(guān)工作的深入開(kāi)展。組織法學(xué)法律工作者，配合基層政法、綜治、信訪等部門，建立依法調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制，參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助等活動(dòng)，幫助化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣東省法學(xué)會(huì)成立了“中立法律服務(wù)社”，組織律師和法學(xué)法律專家學(xué)者對(duì)涉法涉訴、信訪等案件提供法律服務(wù)，有效化解了大量社會(huì)矛盾。百色市法學(xué)會(huì)推行律師與法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理機(jī)制，以第三方身份參與信訪案件的化解，取得了良好社會(huì)效果。福建省法學(xué)會(huì)以設(shè)區(qū)市網(wǎng)格化平臺(tái)為依托，將法律診所、法律服務(wù)工作室等基層法律服務(wù)力量納入市、縣網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升了社會(huì)綜合治理成效。

　　三是強(qiáng)化宗旨服務(wù)人民，維護(hù)和促進(jìn)了廣大群眾的合法權(quán)益。各地法學(xué)會(huì)結(jié)合地方法治實(shí)踐、依法治理的實(shí)際，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、部隊(duì)、監(jiān)所等廣泛建立“法律診所”“法律服務(wù)站”“調(diào)解中心”等機(jī)構(gòu)，組織法學(xué)法律工作者積極參與社會(huì)公益事業(yè)，向有關(guān)單位和廣大群眾提供多層次、多形式法律服務(wù)，為群眾釋法析理、答疑解惑、排憂解難。特別是堅(jiān)持深入基層和一線單位開(kāi)展法律服務(wù)，得到了社會(huì)各界和人民群眾的廣泛好評(píng)，成為社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)可法學(xué)會(huì)工作的“靚麗名片”。哈爾濱市法學(xué)會(huì)將高等教育法律診所模式嫁接到基層社區(qū)，與當(dāng)?shù)馗咝：献鹘⒎稍\所，以廣場(chǎng)義診、專家門診、綜合會(huì)診、入戶巡診、危重急診等方式開(kāi)展法律服務(wù)，為人民群眾解決了很多現(xiàn)實(shí)需求。崇左市法學(xué)會(huì)聯(lián)合司法行政部門，全面推行“一村一法律顧問(wèn)”，鄉(xiāng)村兩級(jí)法律服務(wù)工作室覆蓋率達(dá)到100%，通過(guò)積極服務(wù)邊境貿(mào)易，創(chuàng)新開(kāi)展跨境矛盾糾紛化解工作，推進(jìn)了和諧邊境建設(shè)。揚(yáng)州市江都區(qū)法學(xué)會(huì)組織會(huì)員分別成立了法律咨詢服務(wù)隊(duì)、法律援助服務(wù)隊(duì)、矛盾調(diào)解服務(wù)隊(duì)等幾支隊(duì)伍，為基層群眾提供“緊貼式”法律服務(wù)，社會(huì)各界給予廣泛贊譽(yù)和好評(píng)。吉林省法學(xué)會(huì)印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)職能優(yōu)勢(shì)、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)法學(xué)會(huì)把法律服務(wù)站作為精準(zhǔn)扶貧中提供精準(zhǔn)法律服務(wù)的重要平臺(tái)，把立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府法制部門、政法干警和律師、大專院校和科研院所專家、離退休法律工作者及其他法律志愿者廣泛動(dòng)員組織起來(lái)，為貧困戶提供個(gè)性化的法律服務(wù)。

　　四是加強(qiáng)法治宣傳教育，有力提升了全社會(huì)法治文明素養(yǎng)。各地法學(xué)會(huì)認(rèn)真落實(shí)“六五”“七五”普法有關(guān)要求，利用“雙百”、“法治文化基層行”等活動(dòng)載體，深入開(kāi)展法治宣講活動(dòng)和群眾性法治文化活動(dòng)，普及法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，促進(jìn)全社會(huì)形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的青年志愿者法治文化基層行活動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)的全覆蓋，這項(xiàng)工作主要面向基層、面向群眾，很多工作都是在地方法學(xué)會(huì)的配合或承辦下完成的。北京市法學(xué)會(huì)推出的“法學(xué)法律專家基層公益行”系列活動(dòng)，被評(píng)為北京市優(yōu)秀公益品牌;上海市法學(xué)會(huì)與上海報(bào)業(yè)集團(tuán)合作，在“上海法治聲音”和“上海法治報(bào)”公眾微信平臺(tái)上開(kāi)設(shè)“法學(xué)會(huì)之聲”專欄，加強(qiáng)法律服務(wù)工作的圖文、視頻報(bào)道;天津市法學(xué)會(huì)、新疆法學(xué)會(huì)等舉辦了模擬法庭校園行系列活動(dòng);廣西法學(xué)會(huì)創(chuàng)建全區(qū)“校園青少年法治教育示范基地”等等，成為在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾绊懙姆ㄖ涡麄髌放祈?xiàng)目。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2016年首次將兵團(tuán)武警納入到了法治文化基層行活動(dòng)對(duì)象中，拓寬了法治宣傳范圍和影響面。

　　五是推進(jìn)基層組織建設(shè)，地方法學(xué)會(huì)三級(jí)組織體系基本健全。截至今年上半年，全國(guó)省市兩級(jí)法學(xué)會(huì)已全部建成;縣級(jí)法學(xué)會(huì)建成2343個(gè)，覆蓋率達(dá)85%。天津、河北、遼寧、吉林、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、廣西、海南、重慶、云南、青海、寧夏等16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋。黨的十八大以來(lái)，新一屆中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子把地方法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)與基層法學(xué)會(huì)組織建設(shè)，一起作為事關(guān)地方法學(xué)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本發(fā)展的重點(diǎn)工作，予以強(qiáng)力推進(jìn)。目前，已有23個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)、6個(gè)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)、268個(gè)市縣法學(xué)會(huì)成立或批準(zhǔn)設(shè)立了黨組，河南省法學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)法學(xué)會(huì)黨組全覆蓋。各地法學(xué)會(huì)還有力推動(dòng)所屬研究會(huì)建立黨組，促進(jìn)了研究會(huì)黨建工作深入開(kāi)展。

　　六是發(fā)展壯大會(huì)員隊(duì)伍，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)和影響力。截至2016年年底，全國(guó)個(gè)人會(huì)員數(shù)量達(dá)到46萬(wàn)人，團(tuán)體會(huì)員數(shù)量達(dá)到18000多個(gè)。各地法學(xué)會(huì)著力加強(qiáng)會(huì)員之家建設(shè)，健全聯(lián)系工作機(jī)制，會(huì)員發(fā)展和管理進(jìn)一步高效化、規(guī)范化。如：武漢市法學(xué)會(huì)積極探索會(huì)員管理服務(wù)的新路徑，成立了四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，組織會(huì)員參與專業(yè)委員會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)了會(huì)員業(yè)務(wù)交流。周口市法學(xué)會(huì)建立會(huì)員工作站制度，根據(jù)會(huì)員所在系統(tǒng)和地域設(shè)立46個(gè)會(huì)員工作站，形成了分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的會(huì)員工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了會(huì)員的組織性和凝聚力。

　　七是堅(jiān)持提升素質(zhì)錘煉作風(fēng)，干部隊(duì)伍建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。各地法學(xué)會(huì)認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，深入查擺整改問(wèn)題，廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，思想政治、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、考核評(píng)比、建章立制等方式，有力促進(jìn)了干部素質(zhì)能力提升和工作深入開(kāi)展。今年6月份以來(lái)，河北、四川以及福州市、南京市六合區(qū)等地法學(xué)會(huì)組織召開(kāi)了本系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的有關(guān)要求，邀請(qǐng)專家專題輔導(dǎo)并開(kāi)展了工作經(jīng)驗(yàn)交流，提升了隊(duì)伍的能力水平。

　　以上七個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與地方法學(xué)會(huì)事業(yè)、與地方法學(xué)會(huì)的職能緊密聯(lián)系，息息相關(guān)。通過(guò)回顧歷史與總結(jié)工作，我們可以看到，法學(xué)會(huì)職能定位不是憑空產(chǎn)生的，也不是一成不變的，是法學(xué)會(huì)歷史發(fā)展和實(shí)踐探索的高度總結(jié)，是黨中央對(duì)法學(xué)會(huì)所承載使命任務(wù)新部署新要求的集中體現(xiàn)，是黨的十八大之后，深入推進(jìn)地方法學(xué)會(huì)工作所取得新的重大成果。我理解，“人民團(tuán)體”體現(xiàn)了法學(xué)會(huì)的政治屬性和法律地位;“群眾團(tuán)體”體現(xiàn)了法學(xué)會(huì)的組織基礎(chǔ);“學(xué)術(shù)團(tuán)體”體現(xiàn)了法學(xué)會(huì)的行業(yè)特征;“政法戰(zhàn)線的組成部分”則體現(xiàn)了新時(shí)期法學(xué)會(huì)肩負(fù)的重要社會(huì)職責(zé)，以及接受黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、政法戰(zhàn)線組成部分四位一體的表述，指明了新時(shí)期地方法學(xué)會(huì)工作的發(fā)展方向，對(duì)地方法學(xué)會(huì)工作的深入開(kāi)展具有重大意義。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)法學(xué)會(huì)的共同努力探索下，地方法學(xué)會(huì)的職能還將不斷發(fā)展和完善。

　　二、把握新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的責(zé)任感使命感

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，把群團(tuán)工作提到了一個(gè)前所未有的新高度。我們必須立足于新時(shí)期法學(xué)會(huì)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。

　　(一)加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力創(chuàng)新社會(huì)治理體制，這是我們黨治國(guó)理政理念的重大轉(zhuǎn)變。

　　社會(huì)治理新格局的構(gòu)建過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是向“小政府大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是發(fā)展健全各種社會(huì)組織，對(duì)廣大群眾進(jìn)行再組織的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，必須做到政府強(qiáng)社會(huì)也強(qiáng)。如果只是政府強(qiáng)、社會(huì)弱，這個(gè)社會(huì)是不穩(wěn)固的，這就是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)因。

　　為此，中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》明確，各級(jí)黨委政府要合理配置職能和資源，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能，按照法定程序轉(zhuǎn)交給群團(tuán)組織行使。法學(xué)會(huì)作為黨聯(lián)系法學(xué)法律界的重要群團(tuán)組織之一，必須責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)好承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與基層社會(huì)治理的職能。這就要求我們，不僅要重視中央層面法學(xué)會(huì)建設(shè)，而且要高度重視地方法學(xué)會(huì)建設(shè)，不斷完善法學(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織的應(yīng)有功能，不斷豐富和拓展新的社會(huì)功能。

　　(二)加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)是法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)的客觀要求。黨和政府關(guān)于社會(huì)建設(shè)，在指導(dǎo)思想和治理理念上經(jīng)歷了由社會(huì)管理到社會(huì)治理，再到法治社會(huì)建設(shè)一個(gè)不斷升華的過(guò)程。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。并以綱領(lǐng)性文件的形式確認(rèn)了“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”這一國(guó)家治理方略。

　　在法治建設(shè)進(jìn)程中，法學(xué)會(huì)作為涉法類群團(tuán)組織，承擔(dān)著比其他社會(huì)組織、群團(tuán)組織更為繁重的任務(wù)。不僅要擔(dān)負(fù)好對(duì)所聯(lián)系的社會(huì)界別團(tuán)結(jié)凝聚、引導(dǎo)約束的功能，而且直接參與國(guó)家整個(gè)法治進(jìn)程。我們必須深刻認(rèn)識(shí)、全面把握法學(xué)會(huì)的角色定位和職能使命，既要通過(guò)組織開(kāi)展法學(xué)理論和法治實(shí)踐研究，引導(dǎo)和促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)，也要加強(qiáng)基層法律服務(wù)，發(fā)揮好在法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

　　(三)加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)是新形勢(shì)下群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用的客觀要求。據(jù)民政部網(wǎng)站2015年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)群眾團(tuán)體中的人民團(tuán)體就有800余萬(wàn)個(gè)基層組織，是社會(huì)團(tuán)體數(shù)量的20余倍。這么多數(shù)量基層組織的建立和有效運(yùn)行，是確保社會(huì)政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。群團(tuán)組織是一種特殊類型的社會(huì)組織，是我國(guó)特定歷史、文化、政治條件下形成的特殊組織形態(tài)，具有鮮明的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)任務(wù)的變化要求群團(tuán)組織要與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，以進(jìn)一步完善職能，更好地發(fā)揮作用。中央對(duì)群團(tuán)組織改革非常重視，2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》、《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》和《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》等，在這些地方的群團(tuán)組織改革中，法學(xué)會(huì)改革也納入其中統(tǒng)籌推進(jìn)。2017年5月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，中國(guó)法學(xué)會(huì)印發(fā)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)改革方案》，加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)被列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地法學(xué)會(huì)要把健全各級(jí)組織、完善職能作為重中之重的工作抓緊抓好，為有效履行好新時(shí)期職責(zé)使命提供有力保障。

　　(四)加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)是補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的客觀要求。雖然黨的十八大以來(lái)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但還存在很多不足，從工作開(kāi)展上看，各地工作開(kāi)展很不平衡，有的地方法學(xué)會(huì)工作不活躍，雖然組織了一些活動(dòng)，但缺少有影響力的品牌，職能作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。甚至有的市縣法學(xué)會(huì)無(wú)工作人員、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，難以保障正常開(kāi)展工作。從思想認(rèn)識(shí)上看，一些地方和部門，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不清、理解不透，工作的積極性、主動(dòng)性不夠，有的還抱有觀望、等待的態(tài)度，工作進(jìn)展遲緩。從工作思路上看，很多地方用傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)建設(shè)的思路推動(dòng)法學(xué)會(huì)建設(shè)和工作，過(guò)分倚重編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等，總是強(qiáng)調(diào)客觀困難，思想解放不夠，工作研究不深，難以打開(kāi)局面。從組織建設(shè)上看，很多條件比較好的省份，縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)還存在空白，比如貴州有78個(gè)縣、內(nèi)蒙古有72個(gè)縣、安徽有63個(gè)縣、陜西有59個(gè)縣、黑龍江有57個(gè)縣、山西有42個(gè)縣、湖南有24個(gè)縣、江蘇有9個(gè)縣、西藏有13個(gè)縣、廣東有11個(gè)縣、新疆有5個(gè)縣、甘肅有2個(gè)縣尚未成立法學(xué)會(huì)。從發(fā)展會(huì)員隊(duì)伍看，全國(guó)法學(xué)法律工作者大約有600多萬(wàn)人，其中，政法隊(duì)伍有300多萬(wàn)人。這些法學(xué)法律工作者絕大部分在地方。與法學(xué)法律工作者龐大的基數(shù)相比，我國(guó)會(huì)員占比太小，組織化程度較低。

　　必須承認(rèn)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于歷史的、認(rèn)識(shí)上的原因，我們對(duì)法學(xué)會(huì)的職能及角色定位存在模糊認(rèn)識(shí)和偏差。主要是注重組織法學(xué)研究多、組織服務(wù)基層群眾少，側(cè)重聯(lián)系法學(xué)界多、聯(lián)系法律界少。以致忽視基層基礎(chǔ)建設(shè)，一定程度上影響了法學(xué)會(huì)職能作用的發(fā)揮。

　　近日，習(xí)近平總書記就黨的群團(tuán)工作作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)各群團(tuán)組織結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，直面突出問(wèn)題，采取有力措施，敢于攻堅(jiān)克難，注重夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)?？倳浀闹匾甘揪?，為做好群團(tuán)工作提出了新的明確要求。各地法學(xué)會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越，邁上新臺(tái)階。

　　三、落實(shí)中央部署，圍繞職能定位，著力抓好地方法學(xué)會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?！叭齻€(gè)團(tuán)體一個(gè)重要組成部分”職能定位為我們明確了發(fā)展方向，全面依法治國(guó)事業(yè)為我們打造了廣闊舞臺(tái)，中央加強(qiáng)新時(shí)期黨的群團(tuán)工作的科學(xué)部署為我們注入了強(qiáng)大動(dòng)力，法學(xué)法律隊(duì)伍的蓬勃發(fā)展為我們提供了豐富資源，多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)地方法學(xué)會(huì)的迅速發(fā)展為我們奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，地方法學(xué)會(huì)正處于難得的歷史機(jī)遇期。我們各級(jí)法學(xué)會(huì)干部要珍惜機(jī)遇、把握機(jī)遇，推動(dòng)法學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　2014年2月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出了六個(gè)方面的要求，分別是：按時(shí)完成換屆工作、完善會(huì)長(zhǎng)任職制度、建立健全法學(xué)會(huì)黨組、現(xiàn)有編制要專編專用、要有必要的經(jīng)費(fèi)支持、要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。2015年9月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定了市縣法學(xué)會(huì)工作原則、主要任務(wù)、機(jī)制保障、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查四個(gè)方面內(nèi)容，明確了市縣法學(xué)會(huì)參與立法咨詢、開(kāi)展法治實(shí)踐、參與法律顧問(wèn)工作、開(kāi)展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會(huì)治理、建立健全聯(lián)系機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項(xiàng)職能任務(wù)。中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)的這兩個(gè)文件，搭建了地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的基本框架，是地方法學(xué)會(huì)開(kāi)展工作的基本依據(jù)。

　　根據(jù)中央有關(guān)要求和中國(guó)法學(xué)會(huì)有關(guān)部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方法學(xué)會(huì)應(yīng)突出抓好以下重點(diǎn)工作：

　　(一)認(rèn)真落實(shí)中央意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持正確政治方向。意識(shí)形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎黨和國(guó)家的政治安全、關(guān)乎人心向背。法學(xué)政治性強(qiáng)、意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)，法學(xué)領(lǐng)域各種思潮活躍、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)激烈。加強(qiáng)法學(xué)意識(shí)形態(tài)工作，是各級(jí)法學(xué)會(huì)的重大政治責(zé)任。在中央巡視組對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)開(kāi)展巡視中，特別就這一方面提出了要求。各地方法學(xué)會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)法學(xué)意識(shí)形態(tài)工作成效，把本地法學(xué)法律工作者最廣泛、最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，匯聚全面依法治國(guó)的強(qiáng)大正能量。

　　一是要組織法學(xué)法律工作者深入開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在法學(xué)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，西方理論占有一定的市場(chǎng)，一些人不信我方信西方的現(xiàn)象比較突出。出現(xiàn)這種情況，一個(gè)重要的原因是有的法學(xué)法律工作者對(duì)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)法治實(shí)踐了解得并不充分，認(rèn)識(shí)得并不深刻，沒(méi)有看到中國(guó)法治建設(shè)取得的巨大進(jìn)步，沒(méi)有看到在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，中國(guó)法治事業(yè)呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展變化。各地法學(xué)會(huì)要通過(guò)建立健全經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)制度，組織廣大法學(xué)法律工作者深化對(duì)黨的各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)和理解，深化對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)和理解，深化對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和理解，切實(shí)增強(qiáng)廣大法學(xué)法律工作者“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。

　　二是要堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的正確政治方向。組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研究是法學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚法學(xué)法律工作者的重要方式，也是加強(qiáng)開(kāi)展政治引導(dǎo)的重要途徑。各地法學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮論壇(研討會(huì))、研究會(huì)年會(huì)、課題研究等對(duì)理論研究的引領(lǐng)作用，在確定年度研究課題、論壇主題，組織評(píng)審研究成果時(shí)，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行事先審查，嚴(yán)把政治方向關(guān)。對(duì)法學(xué)會(huì)及所屬研究會(huì)舉辦的論壇、年會(huì)、刊物、網(wǎng)絡(luò)媒體等陣地，要從講政治的高度把握正確方向，決不給背離中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的思想言論提供發(fā)聲傳播的平臺(tái)。

　　三是要勇于與錯(cuò)誤思想言論作斗爭(zhēng)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，在事關(guān)政治原則和大是大非問(wèn)題上，必須敢于“亮劍”。對(duì)個(gè)別人極力宣揚(yáng)的所謂“普世價(jià)值”、“憲政民主”等論調(diào)，對(duì)那些惡意攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會(huì)主義制度、歪曲黨史國(guó)史、造謠生事的言論，要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)，從而凝聚起最大共識(shí)。對(duì)思想觀點(diǎn)存在偏差的重點(diǎn)人員，要通過(guò)談心談話等方式，耐心細(xì)致地做好思想工作。要建立與法學(xué)工作者所在單位和上級(jí)主管部門之間的溝通聯(lián)系，協(xié)同工作機(jī)制，共同做好思想政治工作和教育轉(zhuǎn)化工作。

　　(二)充分發(fā)揮智庫(kù)作用，服務(wù)于黨委政府工作大局。智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)?？v觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分。

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。同時(shí)要求，人民團(tuán)體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式。各地法學(xué)會(huì)法治人才匯聚、聯(lián)系廣泛，地位超脫，要突出“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍?，進(jìn)一步強(qiáng)化“智囊”功能作用。

　　一是要圍繞地方法治建設(shè)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題貢獻(xiàn)智慧。各地法學(xué)會(huì)要?jiǎng)訂T組織廣大法學(xué)法律工作者，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障問(wèn)題、法律實(shí)施和司法改革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。要積極參與地方立法規(guī)劃以及法規(guī)草案草擬、修改、立法后評(píng)估和備案審查等工作，及時(shí)了解反映基層民意和立法訴求，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議。要通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)、專家咨詢會(huì)、專題研討會(huì)和課題評(píng)審等形式，組織專家學(xué)者圍繞地方法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的立、改、釋、廢等工作開(kāi)展研究，為解決地方立法和法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如：舟山市法學(xué)會(huì)聚焦海島開(kāi)發(fā)建設(shè)、海洋環(huán)境治理、漁民權(quán)益保護(hù)等方面的涉法難題開(kāi)展專題調(diào)研，多項(xiàng)研究成果進(jìn)入立法層和決策層。寶雞市法學(xué)會(huì)創(chuàng)建市法學(xué)會(huì)與市委政法委法律政策研究科聯(lián)動(dòng)工作模式，發(fā)揮寶雞市是中央政法委工作調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，每月遴選優(yōu)秀調(diào)研成果直報(bào)中央政法委，為中央政法委有關(guān)工作提供了有益參考。

　　二是要為黨委政府中心工作和重大任務(wù)提供支持。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，黨員干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。各地法學(xué)會(huì)要采取會(huì)員自薦和遴選推薦相結(jié)合方式，向行政機(jī)關(guān)和其他組織推薦法律顧問(wèn)，推動(dòng)政府部門依法行政。要組織專家學(xué)者參與政府重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為政府重大決策、重大項(xiàng)目投資、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控及時(shí)提供法律意見(jiàn)和建議。

　　三是要為推進(jìn)嚴(yán)格公正司法貢獻(xiàn)力量。各地法學(xué)會(huì)要積極承擔(dān)黨委、黨委政法委以及政法機(jī)關(guān)委托的研究任務(wù)，對(duì)司法改革和司法實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，積極建言獻(xiàn)策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法改革的決策部署精神，主動(dòng)參與到本地區(qū)司法改革工作中來(lái)。在推動(dòng)司法改革中，要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一項(xiàng)是積極參與法官檢察官遴選工作。按照司法改革的要求，法官檢察官遴選要通過(guò)專門的遴選委員會(huì)進(jìn)行，而委員會(huì)則由有關(guān)部門推薦的人員組成。實(shí)踐中，法學(xué)會(huì)是重要的推薦單位。另一項(xiàng)是積極做好從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔法官、檢察官有關(guān)工作。按照中央文件精神，參加公開(kāi)選拔人員工作單位所在地的律師協(xié)會(huì)或者法學(xué)會(huì)，對(duì)參加公開(kāi)選拔人員的政治態(tài)度、專業(yè)能力、品行操守出具評(píng)估意見(jiàn)。這兩個(gè)方面的工作，是中央司改工作交給法學(xué)會(huì)的重大政治任務(wù)，各地法學(xué)會(huì)要積極參與并高質(zhì)量地完成好有關(guān)工作。

　　四是要加強(qiáng)研究會(huì)建設(shè)。對(duì)法學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)，最主要、最基本的智庫(kù)職能是通過(guò)研究會(huì)來(lái)體現(xiàn)的。目前，全國(guó)省級(jí)副省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)有800多個(gè)，部分市縣法學(xué)會(huì)也建立了研究會(huì)，這些研究會(huì)集中了各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的精英人才，是開(kāi)展法治理論研究，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新法治建設(shè)思路方法的重要力量。與中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬的研究會(huì)相比，地方法學(xué)會(huì)研究會(huì)更接近一線，接近實(shí)際工作，在開(kāi)展基層調(diào)研、實(shí)證研究方面具有天然優(yōu)勢(shì)。比如河南省法學(xué)會(huì)的南水北調(diào)政策法律研究會(huì)、貴州省法學(xué)會(huì)的礦產(chǎn)資源法研究會(huì)、北京市法學(xué)會(huì)的體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會(huì)的烏蘭夫民族法制思想研究會(huì)等等，都很有自身特點(diǎn)。推進(jìn)地方法學(xué)會(huì)研究會(huì)建設(shè)，第一要增加研究會(huì)數(shù)量。努力把本地各學(xué)科各專業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才組織起來(lái)，特別是要把改革發(fā)展中急需的相關(guān)專門研究會(huì)建立起來(lái)，以適應(yīng)地方法治建設(shè)的需要。第二要增強(qiáng)研究工作的針對(duì)性、實(shí)用性。把工作重心更多地放在研究和解決法治實(shí)踐中的突出問(wèn)題方面，推動(dòng)研究成果直接、有效服務(wù)地方改革發(fā)展。第三要增強(qiáng)研究會(huì)活力。要通過(guò)完善工作機(jī)制、組織會(huì)員活動(dòng)、開(kāi)展課題研究、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)對(duì)外交流等方式，切實(shí)把會(huì)員凝聚起來(lái)，組織起來(lái)，更好地發(fā)揮作用。第四要將核心智庫(kù)作為研究會(huì)的努力方向，推動(dòng)研究會(huì)加快發(fā)展。

　　(三)積極參與地方治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)治理現(xiàn)代化體系中，群團(tuán)組織將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，各級(jí)法學(xué)會(huì)要把握政府職能調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，努力使法學(xué)會(huì)在新型社會(huì)治理體系中承擔(dān)起更大責(zé)任，發(fā)揮出更重要的作用。

　　一是要積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。各地法學(xué)會(huì)要抓住政府職能調(diào)整的機(jī)遇，密切與黨委政府的溝通聯(lián)系，建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，積極承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)法學(xué)會(huì)職能深化拓展。溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)抓住區(qū)黨委政府探索政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移“第五張清單”這一契機(jī)，主動(dòng)向鹿城區(qū)編辦申報(bào)，成功承接鹿城區(qū)信訪局“信訪案件調(diào)處化解”職能，成為全區(qū)第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織，取得了良好社會(huì)效果。

　　二是要積極參與社會(huì)矛盾糾紛化解。法學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織的一員，要充分利用好“第三方”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬參與公共法律服務(wù)的渠道，積極參與法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾化解等各項(xiàng)涉法服務(wù)工作。當(dāng)好社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者、群眾合法權(quán)益的維護(hù)者。要組織法學(xué)法律工作者配合基層政法、綜治、信訪等部門，發(fā)揮群團(tuán)組織的引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用，提高社會(huì)治理法治化水平。要建立依法調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制，參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助等活動(dòng)，幫助化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。比如：廣安市法學(xué)會(huì)組織推薦會(huì)員參與全市矛盾糾紛大調(diào)解工作專家?guī)?，開(kāi)展大調(diào)解工作國(guó)家級(jí)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題研究，推動(dòng)了有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)工作開(kāi)展。長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)以服務(wù)基層政法工作為重點(diǎn)，成立法律咨詢委員會(huì)作為法學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，圍繞社會(huì)矛盾化解，組織開(kāi)展大調(diào)解體系建設(shè)、“六大領(lǐng)域”矛盾化解等問(wèn)題研究，在會(huì)診疑難案件、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

　　三是要加強(qiáng)“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)。這是當(dāng)前群團(tuán)工作改革的重要發(fā)展方向?！皹屑~型”組織，是指在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，能夠在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。建立“樞紐型”組織，代表黨委、政府把眾多社會(huì)組織團(tuán)結(jié)、凝聚、組織起來(lái)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新具有重大意義。它不僅有利于更好地發(fā)揮群團(tuán)組織固有的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)同類社會(huì)組織的引導(dǎo)、約束、監(jiān)管，而且能產(chǎn)生集約聚合作用，節(jié)約行政成本、社會(huì)資源，減少多頭治理的低效性。

　　2009年，北京市法學(xué)會(huì)被北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為第一批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織。不但負(fù)責(zé)法學(xué)會(huì)自己的工作，承擔(dān)服務(wù)管理法學(xué)研究組織的職能，還負(fù)責(zé)聯(lián)系、服務(wù)涉法類社會(huì)組織。涉法類組織參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買管理崗位、購(gòu)買服務(wù)管理要通過(guò)北京市法學(xué)會(huì)。北京市法學(xué)會(huì)對(duì)其他社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提供指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮了很好的監(jiān)管、指導(dǎo)作用，得到市委、市政府等相關(guān)部門高度評(píng)價(jià)。這一做法值得其他地方借鑒。

　　(四)堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)。堅(jiān)持為人民服務(wù)，是法學(xué)會(huì)工作的生命力所在。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，基層群眾在生產(chǎn)生活中遇到大量的法律問(wèn)題，產(chǎn)生了大量的法律服務(wù)需求。但對(duì)大多數(shù)基層群眾來(lái)講，法律消費(fèi)仍然是一個(gè)“奢侈品”。面對(duì)人民群眾的迫切需求，各地法學(xué)會(huì)要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)思想，努力為群眾提供低成本高質(zhì)量的法律產(chǎn)品，這既是法學(xué)會(huì)開(kāi)展工作的有力切入點(diǎn)，也是參與社會(huì)治理的有效形式。近幾年來(lái)，地方法學(xué)會(huì)在實(shí)踐中摸索出了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法，如哈爾濱市法學(xué)會(huì)創(chuàng)辦的“法律診所”、吉林省法學(xué)會(huì)在全省設(shè)立的“法律服務(wù)站”、廣東省法學(xué)會(huì)建立的“中立法律服務(wù)社”、溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)開(kāi)展的信訪化解等，都是圍繞更好地提供法律服務(wù)破題入手的。各級(jí)法學(xué)會(huì)要通過(guò)推動(dòng)法律服務(wù)全覆蓋，讓人民群眾切實(shí)得到實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感，更好地共享改革紅利，讓法學(xué)會(huì)工作深深扎根于廣大群眾之中。要針對(duì)農(nóng)村社區(qū)基層群眾，針對(duì)婦女兒童、服刑人員、信訪人員、涉軍群體等特殊對(duì)象，針對(duì)城市管理、經(jīng)濟(jì)金融、對(duì)外貿(mào)易、高新科技、文化事業(yè)等不同領(lǐng)域，研究設(shè)計(jì)區(qū)別化的服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化法律服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)的效果。要把法律服務(wù)與化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)起來(lái)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　(五)加強(qiáng)法治宣傳教育，提升全民尊法守法意識(shí)。參與法治宣傳教育是法學(xué)會(huì)的基本職能之一。各級(jí)法學(xué)會(huì)要以實(shí)施“七五”普法規(guī)劃為契機(jī)，動(dòng)員廣大法學(xué)法律工作者參與到法治宣傳教育活動(dòng)中，提升全社會(huì)法治素養(yǎng)，厚植法治文化土壤。

　　一是要充分利用好“雙百”活動(dòng)和“法治文化基層行”活動(dòng)這兩大品牌。“雙百”和“法治文化基層行”活動(dòng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)具有了較高的知名度，形成了比較成熟的模式，取得了較好的成效。各地法學(xué)會(huì)要在中國(guó)法學(xué)會(huì)的統(tǒng)一部署下，緊密結(jié)合本地實(shí)際，做到法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。要重點(diǎn)面向縣級(jí)以下的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小院校學(xué)生、企業(yè)員工、鄉(xiāng)村居民和社區(qū)群眾開(kāi)展法治宣傳，普及法律知識(shí)，提供法律服務(wù)。要培育法治文化精品佳作，組織開(kāi)展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治文化需求。要通過(guò)“以案析理”、“明法辨理”等方式，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

　　二是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳工作方式。要加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，建立重大問(wèn)題分析研判和重大任務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部之間、法學(xué)會(huì)系統(tǒng)與政法實(shí)務(wù)部門之間的聯(lián)系與合作，引導(dǎo)地方法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)跟隨主流，堅(jiān)定正確的政治方向，形成上下互通、橫向聯(lián)合、多方聯(lián)動(dòng)、共同參與的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)，最大限度地提升法學(xué)會(huì)系統(tǒng)的影響力。要高度重視并充分發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在宣傳中的重要作用，大力整合和推動(dòng)法學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳能力建設(shè)，逐步形成以中國(guó)法學(xué)會(huì)和各地方法學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站為核心，以學(xué)術(shù)網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、專項(xiàng)工作網(wǎng)站、外文網(wǎng)站等為基礎(chǔ)的法學(xué)會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)站群，提高網(wǎng)上宣傳的影響力。要把傳統(tǒng)媒體的“穩(wěn)”與“準(zhǔn)”和新媒體的“快”與“活”結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)報(bào)刊、網(wǎng)站、“三微一端”等不同傳播平臺(tái)的內(nèi)容產(chǎn)品，進(jìn)一步提高法治宣傳效果。

　　三是要加強(qiáng)法學(xué)會(huì)自身宣傳工作。新聞宣傳工作是法學(xué)會(huì)工作的重要組成部分，是推動(dòng)法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的重要保障。做好新形勢(shì)下的法學(xué)會(huì)新聞宣傳工作，要緊緊圍繞全面依法治國(guó)的總體部署和法學(xué)會(huì)的中心工作，努力放大法學(xué)會(huì)的聲音，做到正面宣傳更積極、政策解讀更深入、輿論引導(dǎo)更有效。要樹(shù)立大新聞宣傳的工作理念，堅(jiān)持把新聞宣傳工作同開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作一體部署、一體推進(jìn)。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，努力形成立體多樣的現(xiàn)代傳播體系。要根據(jù)法學(xué)會(huì)的性質(zhì)和職能定位，突出法學(xué)會(huì)的特點(diǎn)，著重增強(qiáng)傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，營(yíng)造有利于法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　三門峽市法學(xué)會(huì)積極承擔(dān)市委政法委交付的政法宣傳工作，開(kāi)辦三門峽法學(xué)網(wǎng)、三門峽平安網(wǎng)，加強(qiáng)與政法系統(tǒng)網(wǎng)站的鏈接與合作，開(kāi)辟宣傳渠道。北京市、眉山市法學(xué)會(huì)舉辦“十大青年法學(xué)家”“十大法治人物”等評(píng)選表彰，廣泛宣傳候選人事跡，積極推進(jìn)依法治市。張掖市甘州區(qū)法學(xué)會(huì)與區(qū)電視臺(tái)協(xié)作，制作“政法專題”電視節(jié)目，每半月播出一期，以“以案釋法”的形式進(jìn)行宣傳，取得了較好效果。棗莊市法學(xué)會(huì)組織開(kāi)展“法治棗莊百人宣講”活動(dòng)，針對(duì)市縣黨委中心組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等開(kāi)展專題宣講，增強(qiáng)了法治宣講活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，三年來(lái)共舉辦法治宣講活動(dòng)408場(chǎng)次，參與人員達(dá)16萬(wàn)余人次。這些做法值得各地借鑒。

　　(六)切實(shí)加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展法學(xué)會(huì)的群眾基礎(chǔ)。會(huì)員是法學(xué)會(huì)的根基，沒(méi)有會(huì)員就沒(méi)有法學(xué)會(huì)，沒(méi)有一定規(guī)模的會(huì)員隊(duì)伍，法學(xué)會(huì)的工作就難以做大、做強(qiáng)，沒(méi)有會(huì)員的廣泛參與和有力支持，法學(xué)會(huì)工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。雖然近年來(lái)會(huì)員數(shù)量有了較大幅度的增長(zhǎng)，但覆蓋率還比較低。如果按600萬(wàn)法學(xué)法律工作者基數(shù)計(jì)算，全國(guó)會(huì)員占比還不到十分之一。中國(guó)法學(xué)會(huì)現(xiàn)行《章程》和《入會(huì)條件、程序和審批辦法》修訂實(shí)施以前，原有的《章程》和《辦法》，對(duì)會(huì)員入會(huì)條件設(shè)置要求的確比較高，比如要求具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或擔(dān)任副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、在法學(xué)研究方面取得一定成果、大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員或法律部門負(fù)責(zé)人等。但現(xiàn)行辦法對(duì)入會(huì)條件大大放寬，比如只要具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，在法律實(shí)務(wù)部門或從事與法律實(shí)務(wù)有關(guān)工作三年以上的，即可成為中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。這體現(xiàn)了中國(guó)法學(xué)會(huì)在會(huì)員發(fā)展指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，各地法學(xué)會(huì)要把發(fā)展會(huì)員作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好，力爭(zhēng)會(huì)員隊(duì)伍規(guī)模在短期內(nèi)得到大的發(fā)展。要通過(guò)深入調(diào)研，摸清區(qū)域內(nèi)符合條件的會(huì)員底數(shù)，制訂科學(xué)的階段性目標(biāo)，做到心中有數(shù)，手中有策。要增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性，深入到涉法單位和社會(huì)組織中，一個(gè)部門一個(gè)部門、一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域地進(jìn)行走訪、開(kāi)展工作，真正做到哪里有法學(xué)法律工作者，就到哪里去發(fā)展法學(xué)會(huì)會(huì)員。要堅(jiān)持多渠道發(fā)展的思路，除了法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、法律院校、政法機(jī)關(guān)外，也要注重向立法、行政執(zhí)法、律師、仲裁、公證等部門以及企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織中的法律實(shí)務(wù)工作者拓展。要把發(fā)展會(huì)員工作與基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在積極推動(dòng)基層法學(xué)會(huì)建設(shè)的同時(shí)，把會(huì)員發(fā)展工作納入其中，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要強(qiáng)化服務(wù)會(huì)員意識(shí)，通過(guò)搭建會(huì)員活動(dòng)平臺(tái)，為法治人才成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

　　四、理清思路，創(chuàng)新方式方法，努力提高地方法學(xué)會(huì)建設(shè)科學(xué)化水平

　　法學(xué)會(huì)是一個(gè)群團(tuán)組織，不是黨政機(jī)關(guān)、政府部門，其工作推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)有著自己鮮明特點(diǎn)。做好法學(xué)會(huì)工作，就要認(rèn)真研究群團(tuán)組織的特點(diǎn)，探索建立有別于黨政機(jī)關(guān)、符合群團(tuán)發(fā)展特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的運(yùn)行機(jī)制和工作方式。

　　中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議要求，做好群團(tuán)工作必須全面把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征。“六個(gè)堅(jiān)持”：就是堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作?！叭y(tǒng)一”：就是各群團(tuán)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”和“三統(tǒng)一”是我們加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的根本行動(dòng)指南，只有牢牢把握這些基本原則和要求，才能確保我們的工作不偏離正確方向。總結(jié)近年來(lái)各地法學(xué)會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，具體工作中應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面：

　　(一)要加強(qiáng)黨對(duì)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。法學(xué)會(huì)作為黨的群團(tuán)組織，承擔(dān)著引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，肩負(fù)著夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治使命。要堅(jiān)持法學(xué)會(huì)的正確政治方向，就必須始終把法學(xué)會(huì)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色群團(tuán)發(fā)展道路，努力把廣大法學(xué)法律工作者組織、動(dòng)員、團(tuán)結(jié)起來(lái)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。這是做好法學(xué)會(huì)工作的政治保證，也是衡量法學(xué)會(huì)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法學(xué)會(huì)健康發(fā)展的主心骨和壓艙石。

　　一方面，法學(xué)會(huì)要積極主動(dòng)地向黨委、政府及黨委政法委請(qǐng)示匯報(bào)工作，積極主動(dòng)地請(qǐng)黨委、政府及黨委政法委壓擔(dān)子、交任務(wù)。有為才有位。只有主動(dòng)為黨委政府分憂擔(dān)責(zé)，取得卓有成效的工作成績(jī)，才能充分體現(xiàn)法學(xué)會(huì)的價(jià)值和作用，贏得黨委、政府和黨委政法委的重視支持。同時(shí)，中央明確要求，地方黨委和黨委政法委應(yīng)定期聽(tīng)取法學(xué)會(huì)工作匯報(bào)，幫助法學(xué)會(huì)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，把法學(xué)會(huì)工作與政法各項(xiàng)工作同部署同檢查同總結(jié)。要求法學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議，地方黨委應(yīng)注意聽(tīng)取上級(jí)群團(tuán)組織意見(jiàn)。對(duì)這些中央規(guī)定和要求，我們既要善加把握，又要用足用好，努力爭(zhēng)取黨委、政府重視關(guān)心支持，為法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

　　這里要強(qiáng)調(diào)的是，法學(xué)會(huì)是在黨委政法委管理下開(kāi)展工作的，各級(jí)法學(xué)會(huì)要特別注重緊密依靠黨委政法委，把法學(xué)會(huì)工作融入到政法委工作大局中，更有力地促進(jìn)法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，更好地發(fā)揮法學(xué)會(huì)服務(wù)大局的職能作用。

　　另一方面，要加快推進(jìn)法學(xué)會(huì)黨組建設(shè)，這也是中國(guó)法學(xué)會(huì)今年重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作。只有發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，把黨的政策主張通過(guò)法定程序或民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定，才能確保黨的路線方針政策和重大決策部署在群團(tuán)組織中得到有效貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上明確要求，“縣以上群團(tuán)組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?015年6月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，也就社會(huì)組織建立黨組提出了明確要求。在各級(jí)法學(xué)會(huì)成立黨組，不僅是中國(guó)法學(xué)會(huì)的要求，也是黨中央、習(xí)總書記關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的明確要求，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。從各地法學(xué)會(huì)來(lái)看，建黨組的任務(wù)比較重。目前32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)中還有9個(gè)未成立黨組(內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、山東、湖南、貴州、云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，已批準(zhǔn)待成立的有8個(gè)(天津、安徽、陜西、寧夏、四川、西藏、重慶和新疆)。15個(gè)副省級(jí)法學(xué)會(huì)中還有9個(gè)未成立黨組(南京、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都和西安)。市縣法學(xué)會(huì)中，只有268個(gè)建立了黨組。

　　除了法學(xué)會(huì)黨組外，還要加強(qiáng)所屬研究會(huì)黨組織建設(shè)，發(fā)揮好研究會(huì)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和政治堡壘作用。1998年2月，中組部、民政部聯(lián)合發(fā)文對(duì)在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織作了明確規(guī)定。2015年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》的通知，要求充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。根據(jù)中央要求，中國(guó)法學(xué)會(huì)主管的法學(xué)社團(tuán)和所屬的研究會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋，建立了黨支部。研究會(huì)黨支部的組成人員，由中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)黨委審核。各地法學(xué)會(huì)要參照中國(guó)法學(xué)會(huì)的做法，推進(jìn)所屬研究會(huì)黨組織建設(shè)。

　　在黨組建設(shè)上，雖然存在這樣那樣的困難，比如有的地方組織部門態(tài)度不積極、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等等，但最關(guān)鍵的還是要靠法學(xué)會(huì)自己提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。對(duì)建立黨組的重視，既關(guān)系法學(xué)會(huì)工作的整體推進(jìn)，也體現(xiàn)著法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人的政治堅(jiān)定性和敏銳性。遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)，是全國(guó)首個(gè)成立黨組的縣級(jí)法學(xué)會(huì)。一直以來(lái)，遼寧省法學(xué)會(huì)和朝陽(yáng)市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法學(xué)會(huì)工作。2015年9月，朝陽(yáng)縣委書記李貴平同志和縣委政法委書記、法