深化法治社會(huì)建設(shè)，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐顯明

　　尊敬的王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、陳冀平書記，上午參加全國(guó)人大法律委員會(huì)的關(guān)于監(jiān)察法的審議工作，錯(cuò)過(guò)了聽(tīng)王會(huì)長(zhǎng)講話的機(jī)會(huì)很遺憾。

　　今天下午，在我前面已有13位同志做了發(fā)言，聽(tīng)了以后很受啟發(fā)。十八大以來(lái)我們的法治，我認(rèn)為發(fā)生了幾個(gè)趨勢(shì)性的變化，第一個(gè)變化是加強(qiáng)了黨對(duì)法治各個(gè)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是加強(qiáng)法治的頂層設(shè)計(jì)。其標(biāo)志是十八屆四中全會(huì)作出了全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。

　　第二個(gè)變化是，我國(guó)法治建設(shè)從過(guò)去的“分”現(xiàn)在正在逐漸走向“統(tǒng)”。從分到統(tǒng)是十八大以來(lái)我們法治發(fā)生最顯著的變化。主要表現(xiàn)是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，解決了法治建設(shè)過(guò)去一直存在的各自為政問(wèn)題和碎片化的問(wèn)題。

　　第三個(gè)變化，就是我們?cè)絹?lái)越注重法治建設(shè)的規(guī)律。凡是不合規(guī)律的改革遲早會(huì)成為后人改革的對(duì)象。十八大以來(lái)，我們法治改革，無(wú)論是立法體制改革，還是執(zhí)法體制、司法體制改革，都是在革除那些違背法治規(guī)律的東西。頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，是按照法治規(guī)律辦事，這其中也包括法治理念和法治思想也要合乎規(guī)律，比如，困擾法學(xué)界多年的“三個(gè)至上”，此次黨的十九大報(bào)告，將之修改為“憲法法律至上”，這才是合乎法治規(guī)律的真正的法治理念。

　　第四個(gè)趨勢(shì)性的變化就是我們?cè)絹?lái)越自信，我們?cè)絹?lái)越突出法治的中國(guó)特色，特別是突出了兩大特色建設(shè)。第一個(gè)就是把依法治國(guó)和依德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，總書記在多個(gè)場(chǎng)合專門講過(guò)二者的結(jié)合。第二個(gè)是十九大報(bào)告當(dāng)中增加了一項(xiàng)，就是把依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這兩項(xiàng)就是我們法治的中國(guó)特色。中國(guó)的法治道路和中國(guó)的政治道路一樣，我理解就像一幅美好的油畫，有框架和構(gòu)思之后，要不斷地增彩加色，不斷地增厚上油，不斷地涂抹補(bǔ)新，到最后就成為一個(gè)偉大的作品。

　　既然法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)是一個(gè)合的過(guò)程，那么法治社會(huì)是否有其獨(dú)立性?我理解它們?nèi)呤莾?nèi)涵相通、本質(zhì)相通、內(nèi)容相通、標(biāo)準(zhǔn)相通、價(jià)值相通的同一體，切不可當(dāng)之三個(gè)完全不同的東西。在我們現(xiàn)在還沒(méi)有完全把它統(tǒng)起來(lái)之前，可暫時(shí)把國(guó)家、政府、社會(huì)在指向上有所區(qū)別。但是從規(guī)律上來(lái)說(shuō)，它們的本質(zhì)是完全相同的。中國(guó)是單一制國(guó)家，在立法上只有一個(gè)法律體系。在法治建設(shè)的總抓手上，只有一個(gè)法治體系。十九大報(bào)告把全面依法治國(guó)的總目標(biāo)再次明確為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。只突出了“法治國(guó)家”，這就告訴我們，法治政府與法治社會(huì)是不能與之并列的。法治政府、法治社會(huì)只回答了法治國(guó)家內(nèi)涵的不同層面和不同指向。

　　我理解，建設(shè)法治社會(huì)，主要是從社會(huì)治理入手的，是法治國(guó)家中奠定基礎(chǔ)的那部分?？倳浗衲?月19號(hào)在人民大會(huì)堂接見(jiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)與會(huì)代表時(shí)，講了兩句話，第一句說(shuō)中國(guó)創(chuàng)造了兩個(gè)奇跡，第一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第二是外國(guó)人發(fā)現(xiàn)我們保持了長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)定，這也是一個(gè)奇跡，這個(gè)奇跡的結(jié)果就是中國(guó)目前是世界上最安全的國(guó)家。第二句話總書記說(shuō)，發(fā)展是硬道理，我看穩(wěn)定也是硬道理，發(fā)展和穩(wěn)定兩手都要硬，兩者要相輔相成，相得益彰。那么穩(wěn)定的工作，就是法治社會(huì)現(xiàn)在重點(diǎn)或者側(cè)重要解決的基本問(wèn)題，這次十九大報(bào)告里面，我梳理了一下，有一些思想和十八大是一脈相承的，但也有一些是有所發(fā)展的。比如說(shuō)政法工作的主要任務(wù)是什么?主要任務(wù)我想還是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。還是這三大使命。那么社會(huì)建設(shè)的體制是什么?十八大報(bào)告里面，和之前比在增加黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基礎(chǔ)上，增加了一句法治保障，這次十九大仍然是要建立這個(gè)體制。這個(gè)體制沒(méi)有變化，但和以往不同的就是治理的格局發(fā)生了變化，這就是，我們要建立一個(gè)共建、共治、共享的社會(huì)治理的格局。這個(gè)格局的發(fā)展方向是什么?十九大報(bào)告中第一次出現(xiàn)了“四化”。第一是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，第二就是實(shí)現(xiàn)法治化，第三是實(shí)現(xiàn)智能化，第四是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。社會(huì)治理向這四化方向發(fā)展。社會(huì)治理抓什么?我們今天在座的陳冀平書記是社會(huì)綜治體制的開(kāi)拓者，我把我的理解獻(xiàn)給陳書記和福建政法委王洪祥書記及各位專家學(xué)者。我體會(huì)就是抓三件事，第一抓社會(huì)治安防控的立體化，第二抓社會(huì)矛盾化解的多元化，第三抓社會(huì)治理和服務(wù)的網(wǎng)格化。這三化之外還有一個(gè)抓住綜治責(zé)任制。簡(jiǎn)稱“三化一制”，抓住這四條，就能抓住法治社會(huì)建設(shè)的根本。在中西的比較中，西方的優(yōu)勢(shì)是法治，我們的制度優(yōu)勢(shì)是綜治，這是中國(guó)之所以能長(zhǎng)期保持安全穩(wěn)定和能夠成為世界最安全國(guó)家的根本原因。綜治的根本目的，是建設(shè)“更高水平的平安中國(guó)”和“法治中國(guó)”。

　　謝謝大家!