朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)于2015年10月成立全國(guó)首家縣級(jí)法學(xué)會(huì)黨組。幾年來(lái)，我們緊緊圍繞黨和政府中心工作，突出“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”特色，探索并創(chuàng)建了“黨建+法治”模式，在化解基層矛盾、開(kāi)展法制宣傳、深化法學(xué)研究等方面發(fā)揮了積極作用。特別是延伸觸角，為全縣52萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)無(wú)縫連接，探索出了一條具有朝陽(yáng)縣特色的法律服務(wù)新途徑。

　　一、搭建工作平臺(tái)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　2015年10月以來(lái)，在法學(xué)會(huì)黨組強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，整合公安局、法院、檢察院、司法局、綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪局、法制辦等部門(mén)的人力資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面上采取先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的方式，建立基層法律顧問(wèn)站29個(gè)，并陸續(xù)成立黨小組，同時(shí)開(kāi)展工作。

　　一是構(gòu)建工作平臺(tái)。在辦公場(chǎng)所上，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一辦公設(shè)施的“四統(tǒng)一”工作模式，工作職責(zé)、工作流程、工作制度全部制成標(biāo)準(zhǔn)化圖板上墻;在組織領(lǐng)導(dǎo)上，全部實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或黨委副書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)，并兼任黨小組組長(zhǎng);在力量配備上，實(shí)行“五老一律”進(jìn)站擔(dān)任法律顧問(wèn)，縣法學(xué)會(huì)明確律師29人、五老65人、法律工作者141人，并在村級(jí)設(shè)立黨員法治信息員299人，確保了法律顧問(wèn)站的工作質(zhì)量和面對(duì)面為群眾服務(wù)向基層的延伸，也為創(chuàng)建“黨建+法治”建設(shè)工作模式構(gòu)建了完備的組織運(yùn)行體系。

　　二是創(chuàng)新服務(wù)方式。為滿足不同群體在不同時(shí)間對(duì)法律服務(wù)的不同需求，在縣級(jí)層面組織公安局、檢察院、法院、司法局等部門(mén)“法學(xué)會(huì)會(huì)員”為主體開(kāi)展接待法律咨詢(xún)、化解社會(huì)矛盾;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面以法律顧問(wèn)站為重點(diǎn)，以“五老一律”為中心開(kāi)展法律服務(wù);在村(社區(qū))級(jí)層面以“黨員法治信息員”為媒介，以村委會(huì)(社區(qū))為場(chǎng)所，以“一村一法律顧問(wèn)”為中心，組織農(nóng)民黨員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，為群眾解決法律咨詢(xún)、化解矛盾糾紛問(wèn)題，延伸對(duì)政府和群眾的法律服務(wù)觸角。

　　三是完善管理機(jī)制?？h法學(xué)會(huì)黨組為了確保法律顧問(wèn)站的服務(wù)質(zhì)量和效率，研究建立了科學(xué)的業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)站工作的監(jiān)督管理。確定“定期報(bào)告”制度，及時(shí)了解掌握工作開(kāi)展情況，對(duì)法律顧問(wèn)站工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。實(shí)行“回訪暗訪制度”，定期電話咨詢(xún)當(dāng)事人對(duì)解決問(wèn)題的滿意度，組織人員不定期深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明察暗訪，對(duì)法律顧問(wèn)站的工作實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督。建立考核激勵(lì)機(jī)制，每年年底對(duì)法律顧問(wèn)站工作進(jìn)行交叉和延伸考核，并納入全縣平安建設(shè)考核體系之中，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　二、明晰工作舉措，建立“黨建+法治”的法律服務(wù)模式

　　朝陽(yáng)縣社會(huì)矛盾十分復(fù)雜，特別是征地拆遷、就業(yè)安置、勞資糾紛等社會(huì)矛盾逐漸凸顯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力很大，涉法涉訴信訪案件、纏訪、鬧訪事件在敏感時(shí)期多發(fā)，很多基層群眾對(duì)法律條款和法律程序不了解，缺乏用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，走入了“信上不信下”和“信訪不信法”的信訪“怪圈”，而基層村(社區(qū))級(jí)工作人員大多缺乏專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，特別是在調(diào)解處理涉法涉訴矛盾時(shí)存在較大的局限性。針對(duì)這一事實(shí)，朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)積極探索建立“黨建+法治”建設(shè)工作模式，在基層法律服務(wù)、矛盾糾紛排查化解、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作中，積極發(fā)揮法學(xué)會(huì)會(huì)員中黨員的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，引領(lǐng)基層法律顧問(wèn)站黨小組、村(社區(qū))級(jí)黨員法治信息員開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)支部黨員大會(huì)“以會(huì)代訓(xùn)”、開(kāi)展法制知識(shí)問(wèn)答、開(kāi)展優(yōu)秀排查化解案例成功經(jīng)驗(yàn)介紹交流等活動(dòng)，提升基層黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、知法、守法、信法，并用法律法規(guī)來(lái)約束自己的言行，從而引領(lǐng)黨情民心同頻共振。

　　通過(guò)依靠法律顧問(wèn)站和黨員法治信息員邊開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，邊在廣大群眾中廣泛宣傳法律、法規(guī)基本知識(shí)，解答疑難復(fù)雜問(wèn)題，開(kāi)展法律咨詢(xún)，為上訪村民提供法律援助，使群眾反映的合理訴求和實(shí)際困難得到有效解決，從而實(shí)現(xiàn)理性走訪、源頭穩(wěn)控、矛盾糾紛和信訪問(wèn)題化解在基層的目的，也增強(qiáng)了廣大群眾的法治意識(shí)和法治思維。從而融洽了黨群、干群關(guān)系。

　　三、鞏固工作成效，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和諧穩(wěn)定的法律服務(wù)成果

　　僅2017年，朝陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)、基層法律顧問(wèn)站、村(社區(qū))黨員法治信息員共為廣大群眾提供法律咨詢(xún)384人次912件次，提供法治建議48件次，提供法律援助309人次465件次;共摸排矛盾糾紛734件,化解成功733件;配合信訪局、公安局、林業(yè)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)經(jīng)局等各職能部門(mén)化解矛盾糾紛256件，化解疑難復(fù)雜糾紛27件，防止群體性上訪事件4件，防止民轉(zhuǎn)刑信訪案件1件。通過(guò)“黨建+法治”工作模式，全縣社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，信訪工作活力不斷增強(qiáng)，群眾信訪趨于理性，信訪秩序趨于好轉(zhuǎn)，信訪法治化觀念逐漸深入人心，信訪成效正在顯著改觀，人民群眾滿意度明顯提高。

　　案例1：2017年6月，朝陽(yáng)縣柳城街道小木頭溝村村民莊春花與莊永華因兩家相鄰胡同砌墻一事，發(fā)生了矛盾糾紛，雙方互不相讓?zhuān)煽诮呛芸彀l(fā)展到動(dòng)手。莊春花找到了小木頭溝村調(diào)解委員會(huì)，請(qǐng)求法律幫助。小木頭溝村黨員法治信息員雷彩君給予了接待，并及時(shí)介入調(diào)解，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，向其他居民和雙方當(dāng)事人了解情況，耐心開(kāi)導(dǎo)雙方當(dāng)事人，宣解國(guó)家有關(guān)法律和道德情理等工作，促使雙方最終達(dá)成協(xié)議，避免了矛盾進(jìn)一步激化。

　　案例2：2017年7月，朝陽(yáng)縣烏蘭河碩鄉(xiāng)上河套村黨員法治信息員王忠清接待了上河套村二組村民李春三和李國(guó)志高鐵占地糾紛一案。經(jīng)初步了解，此二人系鄰居，平日里素有不睦。爭(zhēng)議地塊位于李國(guó)志家門(mén)前，現(xiàn)李國(guó)志以該地塊曾為自己承包為由，要求獲得該地塊的補(bǔ)償款。因該地塊是農(nóng)村預(yù)留地，在1995年分地時(shí)沒(méi)有留下綠本、臺(tái)賬等任何證據(jù)證明此地塊的權(quán)屬，且此爭(zhēng)議地塊因高鐵占地打地核量至今已有一年之久，雙方各說(shuō)各的理，均無(wú)法提供直接證據(jù)，雙方情緒直線上升，很難控制，在此危機(jī)情況下，村黨員法治信息員邊介入邊勸解邊將此糾紛上報(bào)到鄉(xiāng)法律顧問(wèn)站，并會(huì)同鄉(xiāng)法律顧問(wèn)工作站人員另辟蹊徑，通過(guò)多次調(diào)解、耐心工作，雙方都做了讓步,達(dá)成和解協(xié)議，化干戈為玉帛，避免民事糾紛上升刑事案件的發(fā)生。

　　目前，與2014年成立法學(xué)會(huì)之初對(duì)比，朝陽(yáng)縣進(jìn)京上訪下降75%、進(jìn)京非訪下降81%、進(jìn)京集體訪下降69%，信訪總量總體下降83%。刑事警情下降65%，治安警情下降71%，其他警情均都下降90%以上，全縣社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)平穩(wěn)向好。