時間:2018-05-03 來源: 責任編輯:att2014
2017年1月,民主與法制時報江蘇記者站、南通市法學會、崇川區(qū)法學會三方共同組建民主與法制·南通法律專家診所,整合法治媒體、學界、實務(wù)等各方法律專家力量,化解社會矛盾,服務(wù)依法決策,開展法治宣講,參與社會治理,取得了初步成效。去年1月至今年3月,該平臺共坐診接待社會各界人士740人(次),化解涉及拆遷、合同、股權(quán)、債務(wù)、遺產(chǎn)等矛盾糾紛94起,勸退“兩會”和“十九大”期間進京上訪人員43人。參與9個立法項目的起草審核,10件市政府規(guī)范性文件的起草審核,對市政府150余項重大行政決策事項進行論證?!胺蓪<以\所”這一探索,被評為南通市年度政法工作創(chuàng)新獎。
一、資源共享,平臺共建,打造法律專家診所品牌
把中央級法制媒體與地方法治隊伍結(jié)合起來,運用“民主與法制”公信力高、影響力大的優(yōu)勢,匯聚雙方法學法律專家,建立社會矛盾化解獨立第三方平臺。
一是嚴格平臺建設(shè)標準。市級平臺由民主與法制時報江蘇記者站、南通市法學會、崇川區(qū)法學會共同組建。半年運轉(zhuǎn)取得初步成效后,其他八個縣(市)區(qū)法學會分別與民主與法制時報江蘇記者站共建縣級平臺。市法學會發(fā)文明確市縣兩級法律專家診所建設(shè)標準,建立接待窗口和辦公場所,配備辦公設(shè)備,統(tǒng)一標識標牌,公示管理制度,法律專家接待群眾咨詢實行亮牌上崗。合作三方以公益為宗旨,不向群眾收取任何費用,從而保證了專家診所的生命力。
二是嚴格專家選聘條件。突出專業(yè)性和廣泛性要求,市級診所從全省高等院校、執(zhí)法司法部門、黨政機關(guān)及其他部門中聘任了32名從事教學、研究、法律實務(wù)工作10年以上,或具有法學研究、教學的高級職稱人員為法律診所專家。同時通過媒體、網(wǎng)站等形式向社會公布,接受群眾評議和監(jiān)督。法律專家參加相關(guān)接診給予一定的經(jīng)費補助,由法學會從工作經(jīng)費中解決。9家縣級診所也參照上述要求聘請了180名專家。
三是嚴格確定工作職能。明確了專家診所的十項職能:參與人大立法草案起草;參與政府規(guī)范性文件起草論證及重大項目法律風險評估;為黨政機關(guān)重大法律問題提供咨詢意見和建議;接受黨政部門、司法機關(guān)委托對指定案件等進行核查和評判;為涉法涉訴信訪問題提供法律咨詢意見;參與涉法涉訴信訪問題的處理;到“專家診所”值班,接待群眾咨詢,接受指派辦理法律援助案件等。
二、優(yōu)勢互補、力量互動,探索矛盾糾紛化解新路
運用民主法制“一報一刊一網(wǎng)”的力量優(yōu)勢,和本地法律專家的實踐優(yōu)勢,從專業(yè)的法律角度配合黨委政府處理社會矛盾,引導群眾通過合法途徑表達自己訴求,防止過激事件的發(fā)生。
一是發(fā)揮法律專家優(yōu)勢,構(gòu)筑矛盾糾紛防火墻。 “專家診所”的信譽度好,專業(yè)素質(zhì)高,具有自身獨有的品牌效應(yīng),從開診之日起就深受群眾信賴,每次接診都圍滿了來訪群眾。專家們耐心聽取群眾傾訴,解析法律關(guān)系和法律適用問題,引導當事雙方尊重歷史、兼顧現(xiàn)實,依法尋求最佳的解決途徑。南通某企業(yè)在改制中未及時為2000多名職工繳納養(yǎng)老保險,職工為此多年上訪群訪。法律診所組織相關(guān)專家進行會診,并邀請該集團負責人、法律顧問和相關(guān)職能部門參與研究,建議該集團從改制當月為員工補足“五金一險”。此后,專家們又多次做雙方工作,終于促成這起長達13年的群體性勞動糾紛的平息。
二是發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢,開辟法律服務(wù)直通車。法律診所的專家除了“坐堂問診”外,還定期開展“社區(qū)會診”,組織專家到一些老舊居民社區(qū)“義診”,接待群眾法律咨詢,幫助化解矛盾糾紛。對發(fā)現(xiàn)的疑難復雜矛盾,運用新聞監(jiān)督的力量進行新聞?wù){(diào)查,促使一些問題得到及時化解。通州某建筑公司在河北被惡意拖欠工程款人民幣8000多萬,多年索要未果,即便走訴訟程序,對方單位還是賴賬?!胺蓪<以\所”在接待群眾中了解這一情況后,通過民主與法制時報江蘇記者站隨即與河北省記者站對接,共同前往調(diào)查了解,目前該案已經(jīng)得到河北省滄州市相關(guān)部門的重視,并積極組織協(xié)調(diào)。
三是發(fā)揮專家智囊優(yōu)勢,開辟民意表達新渠道。“專家診所”不同一般的法律咨詢和法律援助,在接待群眾來訪和咨詢,及時提供相應(yīng)指導意見的同時,將需要相關(guān)職能部門重視解決的問題,以“民主與法制·法律專家診所接訪反饋表”反饋給被訴單位并要求給予回復。這一舉措,使群眾訴求能夠及時到達相關(guān)部門。在此基礎(chǔ)上,對一個時期一個區(qū)域的矛盾糾紛進行匯總研判,從專家智庫的角度,以第三方名義為相關(guān)職能部門開出預防“藥方”。港閘區(qū)法律專家診所挑選了家庭矛盾、鄰里界址、贍養(yǎng)老人、征地拆遷、拖欠工資等典型案例40余個,編印10000冊向社區(qū)家庭、大中型企業(yè)外來農(nóng)民工發(fā)放。
三、拓展職能,拓寬領(lǐng)域,前移維護社會穩(wěn)定關(guān)口
專家診所不僅坐堂問診“治已病”,還注重源頭預防“防未病”,積極參與社會治理,將工作領(lǐng)域延伸到社會矛盾的源頭預防。
服務(wù)依法決策。參與《南通市濠河風景名勝區(qū)條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等9個立法項目的起草審核。擔任黨委政府法律顧問,參與《南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等10件市政府規(guī)范性文件的起草審核。參與對市政府150余項重大行政決策事項進行論證,確保了市政府重大行政決策合法率100%。
融入社會治理。法學法律專家積極參與執(zhí)法司法和社會治理。針對鄉(xiāng)村電瓶車摩托車駕駛員酒駕、高居不下的80后離婚、離婚糾紛處理中未成年人保護、環(huán)境污染稅征收、新民法通則實施等問題組織專題研討并形成智庫咨詢報告提交相關(guān)部門作為決策參考。為推進企業(yè)規(guī)范執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保、消防等法律法規(guī),啟東市依托專家診所,成立法治惠企志愿者聯(lián)盟,為企業(yè)和職工提供法律法規(guī)咨詢、組織業(yè)務(wù)培訓,協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,促進企業(yè)健康發(fā)展。
參與理論宣講。以法律診所專家為骨干,組建了160名法學、法律工作者組成的“江海法治講壇”講師團,實施菜單式服務(wù),以機關(guān)、學校、企業(yè)和社區(qū)群眾為重點對象,去年以來組織法治宣講827場次。專家參加市委宣講團,為全機關(guān)、大型企業(yè)宣講黨的十九大精神36場。如東縣法律專家診所組織法律專家組成“平安法治講師團”,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講80場次。
民主與法制時報江蘇記者站與南通兩級法學會聯(lián)手打造的民主與法制·南通法律專家診所,把國家級法制專業(yè)媒體與地方專業(yè)的法治隊伍結(jié)合起來,提升了法治能見度;堅持問題導向,服務(wù)基層社區(qū),提升了群眾的法治獲得感;媒體人、法學和法律的聯(lián)合,提升了法治公信力。專家診所實實在在地豐富了基層法治服務(wù)的供給側(cè),被公認為年度法治惠民實事。
關(guān)注
微信
關(guān)注
微博