尊敬的樂泉會長、冀平書記，各位領導、各位同仁：

　　這次憲法修改是以習近平同志為核心的黨中央，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對我們國家民族前途命運所作的重大制度安排，具有長遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

　　這次修憲內(nèi)容非常廣泛，涉及的面廣，進行了很多制度創(chuàng)新，事關重大，可以說，這次修憲是字字珠璣，也可以說是一字千鈞，每一個字都有很深刻的涵義。我就憲法修改側重談以下幾個方面。

　　第一個體會，關于憲法的指導思想。憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民共同意志的體現(xiàn)。一個國家選擇了什么樣的憲法，就等于給這個國家選擇了什么樣的前途和命運。這次憲法修改，把黨的十九大的四大成果都轉化為了憲法內(nèi)容。這四大成果就是政治成果、理論成果、實踐成果和制度成果?！傲暯叫聲r代中國特色社會主義思想”已經(jīng)在十九大里邊變成了我們黨的指導思想。黨是體，黨的指導思想，就是靈魂，是一個國家的靈魂，也是這個國家民族的靈魂，是管長遠的，需要通過立法的方式，把黨的指導思想，轉化為國家的指導思想，為國家、民族、人民和軍隊立魂。所以這是給全民族訴魂的一項工作，“習近平新時代中國特色社會主義思想”就應該是我們的國魂、族魂、民魂和軍魂，它可以成為全民共同的思想基礎，也是國家和民族進步的巨大思想動力。我認為，憲法所有的修改中，這一條是最重要的修改，是在為國家、民族、人民和軍隊“立魂”。

　　第二個體會，中國共產(chǎn)黨的領導在憲法正文中的出現(xiàn)。憲法是由文字和標點、條文和章節(jié)等構成的有機整體。這次修憲前，中國共產(chǎn)黨領導是寫在憲法序言中的，學界有一些不同的觀點，認為憲法序言不具有法律效力。我認為，無論序言還是條文，每一個標點符號都具有法律效力。把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，作為單獨一款，寫入憲法《總綱》第一條，充實堅持和加強黨的全面領導的內(nèi)容，把黨的領導由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國國體的表述更加科學，更加全面，為實現(xiàn)黨對一切工作的領導提供了憲法依據(jù)，是在給這個國家“立柱”。

　　第三個體會，一個國家能夠產(chǎn)生一位公認的領袖，是一種歷史的幸運，是歷史發(fā)展的必然，是時代的選擇，也是人民的選擇，不能因為一個不合時宜的舊制，而束縛領袖對民族對國家對歷史發(fā)揮作用。修改國家主席任職方面的有關規(guī)定，符合時代要求，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，有利于堅持和加強黨的全面領導，使中國共產(chǎn)黨的核心、中華人民共和國的元首、中國人民解放軍的統(tǒng)帥“三位一體”領導體制在憲法上得以貫徹和確立，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。這個體制設計，是我們黨對執(zhí)政經(jīng)驗的總結，是對執(zhí)政規(guī)律的認識的升華，是把憲法與黨章相銜接，是把依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，預示著在處理黨政關系上完成了由八二年憲法設計時的黨政分開向適合中國實際狀況的黨政合一但分工體制的歷史性轉變，是在為國家“立制”。

　　第四個體會，就是關于五位一體總體布局和國家的發(fā)展目標的完善。五位一體的總體布局，在我們的憲法當中得到體現(xiàn)，把憲法序言里邊的三個文明，現(xiàn)在改為五個文明。過去只談物質文明、政治文明和精神文明，這次修改增加了社會文明和生態(tài)文明。規(guī)定“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，這一條表述明確了國家長遠發(fā)展的使命，確定了我們的歷史使命。這一修改也是重大的，它也是管長遠的，實際上是在為國家“立命”。和它相適應的，“中華民族”這個概念，第一次進入憲法。過去我們的憲法序言里邊總是說，中國各民族。這次憲法修改，就把它放在國家的目標上，很巧妙地把中華民族的概念遷了憲法，我認為這是一次重大的修改。和這個修改相對應的，還用了這樣一句話，貫徹新發(fā)展理念。搞經(jīng)濟的同志認為，這句修改是重大修改，為什么他們這樣認為?新發(fā)展理念，是我們對中國經(jīng)濟規(guī)律，在中國對社會主義本質的一種新把握。新發(fā)展理念，也被認為是習近平政治經(jīng)濟學思想的。那么西方對經(jīng)濟學解釋不了中國快速發(fā)展的原因，但是用新發(fā)展理念可以解釋。所以搞經(jīng)濟的同志認為，這個修改意義非常重大。

　　第五個體會，賦予監(jiān)察委員會憲法地位，這也是對現(xiàn)行憲法的重大修改。設立監(jiān)察委員會，明確監(jiān)察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等內(nèi)容，解決監(jiān)督分散的問題，必將為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，進一步提高我們黨自我監(jiān)督、自我凈化、自我提高、自我革新的能力，提供堅實的憲法依據(jù)。監(jiān)察制度改革通過“他律”實現(xiàn)“自律”，確保干部清正、政府清廉、政治清明，保證黨的機體、國家的機體持續(xù)健康和充滿活力。

　　最后一個體會，在序言當中，將“建全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”，將“法制”改為“法治”，前面的法制，法學界叫刀制，后邊這個治，法學界叫水治。我把這一字之改叫做一字千鈞，這一字之改預示著什么?總書記也做過一個評價，預示著我們黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念發(fā)生了重大的飛躍。這一字之改理念就不同了：法制，側重于立法，而法治，重視的是法制的運行，不只關注立法，同時重視執(zhí)法、司法和守法，把法律的實施作為法治的生命。法制，在任何類型的社會都有，如奴隸制法制、封建制法制、資本主義法制、社會主義法制，而法治，則是近代以來的產(chǎn)物，是法制發(fā)展的高級階段，它在政治上以民主為基礎，在經(jīng)濟上以市場經(jīng)濟為基礎。法制是中性的，推行的是制度之制，無所謂好壞，但法治對應的是人治，有較強的價值觀，要求制定的法是良法，即體現(xiàn)公平正義，有其特有的功能，即調(diào)處公權力與私權利的關系，通過制約公權，保障私權，使兩權達到和諧狀態(tài);有其特殊作用，即尊重和保障人權;有其特殊實現(xiàn)方式，即重視程序;有其特有的原則，即奉行憲法法律至上、法律面前人人平等。黨的十九大報告確立了法治的核心理念，一個是奉行憲法法律面前人人平等，另一個就是奉行憲法法律至上。在憲法序言中將“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”，標志著我們黨對法治規(guī)律的認識和對執(zhí)政理念、方式的認識達到了一個新的高度，也確立了法治在實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的崇高地位。所以我認為，這次憲法修改是具有歷史意義的一次修改。

　　習近平總書記是全黨全國各族人民尊崇憲法的典范。習近平總書記指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政;憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。因此，全面依法治國就要把全面實施憲法作為基礎性工作和首要任務。

　　憲法修改的過程，也是向全社會普及憲法知識、弘揚憲法精神的過程。要把這次修憲變成全民學習憲法、尊崇憲法、弘揚憲法精神的一次難得歷史機遇。法理學界將進一步學習憲法，不斷提高憲法意識，做憲法的學習者、尊崇者、弘揚者。