? ? 黨的十九大報告明確提出，“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為保障憲法實施、維護憲法權(quán)威作出的重大決策部署。我國憲法也明確規(guī)定，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。推進合憲性審查工作，既是黨中央要求，也是憲法要求，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化和完善依憲執(zhí)政，對于加強憲法實施和監(jiān)督、維護憲法權(quán)威，對于保證人民根本利益、保護公民合法權(quán)益，具有十分重要的意義。下面我就推進合憲性審查工作談點個人的認(rèn)識。

　　第一，要牢固確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想對合憲性審查工作的思想引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導(dǎo)思想，其中蘊含著博大精深的先進法治思想，包括憲法實施監(jiān)督的重要思想。合憲性審查是中國憲法理論和實踐的重大制度創(chuàng)新，是中國自己的憲法實施監(jiān)督制度構(gòu)建，具有很強的政治性、理論性、科學(xué)性、實踐性，我們必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo)，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定政治方向，提高政治站位，堅定不移地走中國特色社會主義政治和法治發(fā)展道路，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進合憲性審查工作。要深刻把握我國合憲性審查制度與西方違憲審查制度的本質(zhì)區(qū)別，堅決抵制和反對鼓吹西方的錯誤觀點，牢牢把握話語權(quán)，將中國特色社會主義法治理論貫穿合憲性審查全過程，增強堅持走我們自己的合憲性審查發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

　　第二，要堅持在人民代表大會制度框架內(nèi)開展合憲性審查工作。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。這就決定了我國開展合憲性審查，不可能采用類似其他國家的普通法院或憲法法院的司法審查方式，只能遵循憲法確立的政治體制，在人民代表大會制度框架內(nèi)運行。根據(jù)憲法修正案，全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)，這是新時代賦予全國人大及其常委會的新任務(wù)、新要求，也是憲法和法律委員會擔(dān)負(fù)的新職責(zé)、新使命。通過這一制度安排，合憲性審查工作有了明確的組織機構(gòu)保障。

　　第三，要以全面的、歷史的、發(fā)展的眼光看待合憲性審查工作。合憲性審查工作，既包括事前的審查確認(rèn)等工作，也包括事后的審查糾正等工作。就事前審查確認(rèn)等工作而言，“合憲性審查”雖然是黨的十九大報告的新提法，但其理念和行動早已體現(xiàn)在全國人大及其常委會的工作之中。我們可以沿著歷史脈絡(luò)進行簡要梳理，從中挑出幾件事例。1954年憲法通過之后，1955年第一屆全國人大法案委員會討論審查兵役法草案時，在審查報告中確認(rèn)“兵役法(草案)符合中華人民共和國憲法的精神”。1982年憲法通過之后，1983年全國人大常委會所作的關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查等職權(quán)的決定中，也作了合憲性審查確認(rèn)。在1996年、1999年法律委員會關(guān)于香港、澳門特別行政區(qū)駐軍法(草案)的審議結(jié)果報告中，也有符合憲法、以憲法為依據(jù)的表述。2017年12月，全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)“一地兩檢”合作安排的決定中也明確指出，合作安排符合憲法。上述這些合憲性審查、判斷、確認(rèn)或者安排，有的出現(xiàn)在決定本身中，有的出現(xiàn)在審議結(jié)果報告中，有的出現(xiàn)在草案說明中。這些有益實踐，為今后開展合憲性審查工作積累了寶貴經(jīng)驗，提供了重要范例遵循。

　　第四，要把加強備案審查制度和能力建設(shè)作為推進合憲性審查工作的重要抓手。就事后審查糾正等工作而言，規(guī)范性文件備案審查工作是合憲法性審查工作的重要依托，備案審查本身就包含了合憲性、合法性、適當(dāng)性審查等內(nèi)容。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是全國人大常委會履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作，是維護憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實施、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度安排，是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)加強備案審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)。合憲性審查工作是對備案審查工作的進一步加強和提升，開展合憲性審查工作，必須充分發(fā)揮備案審查制度的作用。近年來，全國人大常委會通過開展備案審查工作，對發(fā)現(xiàn)存在與憲法法律相抵觸或者不適當(dāng)問題的，積極穩(wěn)妥作出處理，取得突出成效。下一步，要圍繞落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”這一要求，健全黨中央、全國人大、國務(wù)院、中央軍委等系統(tǒng)之間的備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)所有規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋，特別是要推動將直接涉及老百姓切身利益、直接影響公民權(quán)利義務(wù)的大量規(guī)章和規(guī)范性文件納入備案審查范圍。要不斷提高備案審查機制的執(zhí)行力、約束力和實際效能，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，切實保證中央令行禁止，保證憲法法律實施，促進提高行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件制定水平，推動依憲執(zhí)政真正落地，推動全面依法治國真正落地。

　　第五，要健全憲法解釋程序機制。憲法實施和監(jiān)督與憲法解釋密切相關(guān)。憲法解釋可以無需啟動修憲程序，而通過正式的憲法解釋或者通過審查報告等變相解釋的形式，明確憲法規(guī)范的內(nèi)容、含義和界限，賦予憲法以鮮活生命，實現(xiàn)憲法與時俱進。憲法第62條將“修改憲法”的職權(quán)賦予全國人大，第67條規(guī)定全國人大常委會擁有“解釋憲法”的職權(quán)。從法理上講，解釋憲法與修改憲法相比，更為靈活，更有利于節(jié)約立法成本，但實踐中，現(xiàn)行憲法自頒布施行以來，先后五次修改，但尚無憲法解釋的正式實踐，有學(xué)者認(rèn)為這是憲法解釋權(quán)的“虛置”。推進合憲性審查工作離不開對憲法規(guī)范、憲法精神、憲法原則的準(zhǔn)確理解和闡述。比如法律法規(guī)的個別條文存在違反憲法之虞，可能就需要對憲法文本或特定用語進行解釋，需要對憲法原義、憲法精神、憲法原則進行探究。從一定意義上講，憲法解釋是合憲性審查有效開展的重要前提和保障。憲法解釋離不開高超的解釋技巧，也需要完善的程序機制。黨的十八屆三中全會明確要求，“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制?！币虼?，推進合憲性審查工作，必須充分發(fā)揮憲法解釋作用，強化全國人大常委會憲法解釋功能。

　　第六，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對憲法精神、原則和制度的具體化。通過制定一系列法律，將憲法精神予以貫徹和體現(xiàn)，將憲法確立的國家重大制度、重大事項予以落實和細化。無論是審議修改法律案、開展立法調(diào)研，還是進行制度設(shè)計、研究重大問題，要始終堅持以憲法為依據(jù)，堅決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過程，加快形成以憲法為核心的法律體系。要在立法中嚴(yán)格落實“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定。法律是憲法具體化最重要、最主要的形式。如果立法活動中法律草案的合憲性無法得到保證，憲法的權(quán)威必然受到損害。要積極探索在憲法和法律委員會統(tǒng)一審議法律案、有關(guān)法律問題的決定中進行合憲性審查或確認(rèn)的機制，努力使每一項立法都符合憲法精神。

　　第七，要充分發(fā)揮各方面在合憲性審查工作中的作用。合憲性審查是一項系統(tǒng)工程。根據(jù)憲法及有關(guān)法律規(guī)定，各級國家機關(guān)都負(fù)有保障憲法法律實施的職責(zé)。各規(guī)范性文件的制定機關(guān)都要準(zhǔn)確理解和把握各自的權(quán)限范圍，不搞越權(quán)越位立法，不違背憲法法律等上位法規(guī)定制定出臺規(guī)范性文件，切實遵循不抵觸原則。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各方面、各地方在制定法規(guī)規(guī)章、出臺政策文件、作出重要決策、研究處理重大問題等過程中，遇到涉及憲法問題的情形，要及時向全國人大常委會提出，由全國人大常委會提供有關(guān)意見，或者進行合憲性審查，或者作出憲法制度安排，必要時由全國人大常委會對憲法有關(guān)規(guī)定作出解釋。

　　第八，要加強合憲性審查理論研究。推進合憲性審查工作是一項長期任務(wù)，需要同步開展理論研究，加強理論建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急，是要研究建立健全合憲性審查工作機制，特別是明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任等各方面、各環(huán)節(jié)具體規(guī)定。要把憲法研究、合憲性審查研究同人大制度和人大工作理論研究有機結(jié)合起來，相輔相成，相得益彰。要堅持問題導(dǎo)向，研究新情況，探索新問題，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)中國發(fā)展規(guī)律的憲法理論，為合憲性審查工作提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。所有這些，都離不開法學(xué)專家們的真知灼見。同時，法學(xué)界也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注全國人大常委會推進合憲性審查工作、開展備案審查工作的具體進展，做到理論聯(lián)系實際。

　　總之，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地作出符合憲法精神、立足現(xiàn)實國情的合憲性審查工作頂層制度設(shè)計;要尊重并用好憲法、立法法、監(jiān)督法、全國人大常委會議事規(guī)則中的“制度存量”，盡可能釋放已有制度空間;要拿出理論層面的制度理性和實踐層面的政治魄力，持之以恒、扎扎實實開展工作，充分彰顯中國特色的合憲性審查制度的剛性與力度。

　　* 梁鷹，全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任。