就現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和法治政府之間的關(guān)系談幾點(diǎn)感受：

　　一、深入理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特殊內(nèi)涵和本質(zhì)要求

　　中國(guó)的改革開放事業(yè)在40年的進(jìn)程中，始終是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)展開的，改革也主要是圍繞經(jīng)濟(jì)改革來(lái)推進(jìn)的。黨的文件中對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革有很多的表述，從早期的建立現(xiàn)代的市場(chǎng)體系、建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，到十九大所提出來(lái)的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)總綱領(lǐng)是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是一個(gè)新的概念。對(duì)于這個(gè)新的概念，應(yīng)該從更大的背景上去考慮它所具有非常深厚的內(nèi)涵，也就是說(shuō)它具有深厚的歷史背景、深厚的現(xiàn)實(shí)意義在里面。

　　第一，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該是面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)在有不同的解讀，在現(xiàn)代國(guó)家也都有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的一些指標(biāo)，要建立的現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系，也不完全等同于自由資本市場(chǎng)所建立的一般的所謂的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的背景下來(lái)提出的，它是社會(huì)主義現(xiàn)代化組織體系的一個(gè)組成部分。這個(gè)現(xiàn)代化組織體系按我的理解，應(yīng)該包括現(xiàn)代化法治體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是現(xiàn)代化體系中不可分割的一個(gè)部分，也是非常重要的組成部分。我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕和與人民美好生活需求共融的一種經(jīng)濟(jì)體系，要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是建立在這樣一個(gè)“以人民為中心”的發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　第二，我們要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)矛盾變化的經(jīng)濟(jì)體系。十九大對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變做了準(zhǔn)確的描述。要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是針對(duì)我們要突破發(fā)展關(guān)口這一迫切需求提出來(lái)的，重點(diǎn)是解決當(dāng)前發(fā)展中的不平衡、不充分的問(wèn)題，因此要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要以新的發(fā)展理念為指引，通過(guò)供給側(cè)改革為抓手建立起來(lái)的綠色、共享、開放以及富有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)體系。

　　第三，我們要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是生產(chǎn)力高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是以生產(chǎn)力的現(xiàn)代化為標(biāo)志的，我們的經(jīng)濟(jì)體系是否是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，其關(guān)鍵還是看生產(chǎn)力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最核心的也是生產(chǎn)力。我們處在從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的時(shí)代，為此，我們的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)就是著力是要提升三個(gè)轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革。

　　第四，我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和內(nèi)核，是不是具有現(xiàn)代化的均衡發(fā)展的和完備的產(chǎn)業(yè)體系，是衡量我們是否建成了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)很重要的標(biāo)志。實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源以及現(xiàn)代金融這四大要素只有有機(jī)結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速和持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須是社會(huì)資源有機(jī)統(tǒng)一的、有助于激發(fā)市場(chǎng)活力的經(jīng)濟(jì)體系。

　　最后，也至為關(guān)鍵的是，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是國(guó)家治理體系和治理能力高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以“市場(chǎng)為基礎(chǔ)、制度為保障、產(chǎn)業(yè)為支撐”的經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須建立在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體制之上。能不能建立好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵，在于能否正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。而這樣一個(gè)體制的構(gòu)建迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代化的管理體制，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是根本無(wú)從建起的。

　　總的來(lái)講，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)新的概念，它是服務(wù)于我們新的時(shí)代、服務(wù)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的這一目標(biāo)，具有全新的內(nèi)涵，當(dāng)然也擔(dān)負(fù)著特殊的使命。這個(gè)使命跟我們法治政府建設(shè)是緊緊相關(guān)聯(lián)的。

　　二、準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系

　　接下來(lái)，我想談一下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和法治政府之間的關(guān)系。中央之所以這個(gè)時(shí)候提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，我認(rèn)為是有深刻意蘊(yùn)在其中的。中國(guó)的問(wèn)題最重要的是發(fā)展的問(wèn)題，我們的改革和建設(shè)事業(yè)，面臨的最為核心的問(wèn)題就是要解決廣大人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要的問(wèn)題。我們以前在不斷的推進(jìn)改革，但是單純的經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法堅(jiān)決經(jīng)濟(jì)體制本身的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)體系的建立必須有改革的推動(dòng)。我認(rèn)為中央適時(shí)提出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一新的概念，其本意就是以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建作為一個(gè)突破口，進(jìn)一步深化全面改革。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和法治政府之間到底是什么關(guān)系，我想包括兩個(gè)方面：

　　首先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建對(duì)于法治政府的建設(shè)是具有推動(dòng)作用的，簡(jiǎn)單來(lái)講具有倒逼功能。政府改革法治政府建設(shè)是一場(chǎng)自我的革命，而這場(chǎng)革命必須有來(lái)自于自身的自覺(jué)和外力的推動(dòng)。而中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)改革特別是營(yíng)商環(huán)境的塑造，進(jìn)一步要求我們必須推動(dòng)法治政府建設(shè)。具體來(lái)講，可以體現(xiàn)在4點(diǎn)：

　　經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系建設(shè)呼喚職能配置科學(xué)的政府。政府機(jī)構(gòu)定位清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、分工明確，這是政府有效管理的前提，也是合法管理的基礎(chǔ)，只有在此基礎(chǔ)上才能夠保障經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，這是法治政府的內(nèi)涵。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呼喚權(quán)責(zé)法定的政府。法定政府要求我們的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、法律法定，這是法治政府的內(nèi)在要義。在我們的經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中，必須解決政府不作為、亂作為等等問(wèn)題，需要法治政府進(jìn)一步推動(dòng)改革。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呼喚執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開的政府。執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開是法治政府的基本要求，同樣也是主管部門依法行政的必然需求。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呼喚高效廉潔的政府。

　　好不夸張地說(shuō)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過(guò)程就是全面深化改革的一個(gè)過(guò)程，就是通過(guò)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)綜合改革的全方位發(fā)力的過(guò)程，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建必然助推法治政府建設(shè)。

　　其次，法治政府同樣是為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供制度保障。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們要解決市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的貧富懸殊問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題以及質(zhì)量不高等問(wèn)題，離不開政府的調(diào)控和引導(dǎo)。這就要求政府不僅尊重市場(chǎng)，同時(shí)還要及時(shí)矯正市場(chǎng)缺陷，要超越市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)。特別是在中國(guó)趕超的階段，政府必須有所作為。

　　在這樣一個(gè)過(guò)程中，什么樣的政府才能夠完成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)是至關(guān)重要的，而法治政府建設(shè)從上述要求是為政府更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和公共服務(wù)功能，解決政府亂作為、不作為等等問(wèn)題提供了一種有力的保障和支撐?！胺o(wú)授權(quán)不可為”僅是法治政府的一個(gè)層面，“法定職責(zé)必須為”也是法治政府的應(yīng)有內(nèi)涵?？梢哉f(shuō)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)對(duì)于法治政府提出了更高的要求，也提出了更高的目標(biāo)。

　　三、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)未現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要我們?nèi)嫱苿?dòng)法治政府建設(shè)，至少?gòu)?個(gè)方面來(lái)發(fā)力。

　　首先，需要堅(jiān)定不移的深化行政機(jī)構(gòu)和行政體制改革。明確界定政府的職能，堅(jiān)持權(quán)由法定。前不久實(shí)行的行政機(jī)構(gòu)調(diào)整，這是一個(gè)深刻的革命，這個(gè)革命中其中很多涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它對(duì)于解決我們治理過(guò)程中所出現(xiàn)的職能交叉、監(jiān)管不到位等等是具有重要作用的。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程僅僅是開始，僅僅完成了中央層面的地方層面，還需要依法推進(jìn)。要推進(jìn)改革不能停留在紅頭文件上，同樣應(yīng)權(quán)由法定，要通過(guò)立法來(lái)進(jìn)一步明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)以及基本的行使權(quán)限。

　　第二，是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，要依法理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系?，F(xiàn)在我們的改革進(jìn)行放管服簡(jiǎn)政放權(quán)，但是做得并不徹底，這個(gè)任務(wù)也并沒(méi)有完成。改革的過(guò)程也是改革要依法有據(jù)的過(guò)程，因此需要各方清理法律和法規(guī)，制定相應(yīng)的負(fù)面清單、權(quán)利清單以及責(zé)任清單，使我們的簡(jiǎn)政放權(quán)真正的落到實(shí)處。

　　第三，是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力，健全責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到有法必須執(zhí)行。我們現(xiàn)在頒布了大量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，但是很多是沒(méi)有得到真正執(zhí)行的，這就就需要提高執(zhí)行力。

　　第四，是進(jìn)一步健全創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)公信力。

　　最后，是切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為法治政府的建設(shè)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是密不可分的，法治政府做好了，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就有可能順利的構(gòu)建。如果法治政府不能順利推進(jìn)，我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)也只能是空中樓閣!