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　　新時代要有新氣象新作為，黨務(wù)公開條例(試行)是在黨的十九大之后頒布施行的首個規(guī)范黨務(wù)公開的黨內(nèi)法規(guī)，呈現(xiàn)出新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新氣象，也是依憲執(zhí)政和依規(guī)治黨的新作為，彰顯了中國共產(chǎn)黨的政黨自信和主動接受監(jiān)督的政治自覺。以黨內(nèi)公開條例為標(biāo)志，黨務(wù)公開步入了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的軌道。今天我就圍繞新時代黨務(wù)公開的理論創(chuàng)新，談三點體會，跟大家交流，求教于大家。

　　一、黨務(wù)公開的理論體系已經(jīng)形成

　　黨務(wù)公開條例構(gòu)建了黨務(wù)公開的制度框架，以制度框架為標(biāo)志，黨務(wù)公開的理論體系初步形成。我把黨務(wù)公開的理論體系概括為：以貫徹落實黨的十九大精神和推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展為目的，以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為主線，以發(fā)展黨內(nèi)民主和加強黨內(nèi)監(jiān)督為實質(zhì)，以原則為規(guī)制，以建立健全統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制為主導(dǎo)，以實現(xiàn)黨務(wù)公開主體全覆蓋為突破口，以規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍為重點，以規(guī)范黨務(wù)公開程序和方式為載體，以加強對黨務(wù)公開監(jiān)督和追責(zé)為保障。

　　在條例試行過程當(dāng)中，我提出黨務(wù)公開理論體系已經(jīng)形成，主要是基于以下三個方面的判斷：一是黨務(wù)公開條例(試行)是黨中央經(jīng)過深思熟慮后作出的慎重決定;二是黨務(wù)公開制度的理論邏輯已經(jīng)形成，這就是為了實現(xiàn)執(zhí)政使命必須鞏固黨的執(zhí)政地位;要鞏固黨的執(zhí)政地位，必須經(jīng)受住四大考驗、化解四大風(fēng)險;必須加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行;而民主監(jiān)督是權(quán)力運行的基本保障，公開則是民主監(jiān)督的邏輯起點。三是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制定水平有很大提高，為這部條例的制定質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。因此，經(jīng)過一段時間的試行之后，會對黨務(wù)公開條例(試行)中的內(nèi)容、程序、方式等具體方面進行積極穩(wěn)妥的、與時俱進的修改，但是在黨務(wù)公開的目的、實質(zhì)、主線、原則、主體、監(jiān)督與追責(zé)等重要方面，除了進行個別微調(diào)與完善以外，不會做太大的調(diào)整和修改，在總體上會保持基本穩(wěn)定?；谶@樣的判斷，我認(rèn)為盡管黨務(wù)公開條例仍然在試行過程當(dāng)中，但是，今后不會對這個條例做“傷筋動骨”的修改，因此我認(rèn)為黨務(wù)公開的理論體系已經(jīng)形成。

　　二、黨務(wù)公開理論創(chuàng)新的重要成果和特點

　　第一，調(diào)整思路和明確定位黨務(wù)公開目的，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨務(wù)公開的目的是什么，這是黨務(wù)公開的首要問題，決定著黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容及其范圍。過去一些規(guī)定把發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨務(wù)公開的唯一目的，而這次條例在第一條里面開宗明義對目的做出全面規(guī)定，同過去的相關(guān)規(guī)定比較起來看是有調(diào)整的，明確黨務(wù)公開的目的分層次，定位甚明了。

　　一是貫徹落實黨的十九大精神，其實質(zhì)就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，因為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是十九大報告的綱和魂。事實上黨務(wù)公開條例是被納入到第一個黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃的，黨中央選擇在2017年底頒布施行此條例，既符合這個規(guī)劃的時間安排和任務(wù)要求，又是在十九大之后，真是恰到好處，順理成章地把黨的十九大精神貫徹在這個條例當(dāng)中，這是這個條例最重要的理論創(chuàng)新和思想成果，歷史意義深遠(yuǎn)。

　　二是把全面從嚴(yán)治黨作為黨務(wù)公開的直接目的。改進作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，但不是全部內(nèi)容，如果認(rèn)為改進了作風(fēng)就完成了從嚴(yán)治黨的任務(wù)是不全面的，從嚴(yán)治黨不能簡單作為口號去喊，必須體現(xiàn)到一切活動當(dāng)中。黨務(wù)公開是全面從嚴(yán)治黨的其中應(yīng)有之義，又是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要步驟，把黨務(wù)公開納入全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之中，把全面從嚴(yán)治黨作為黨務(wù)公開的直接目的，是黨中央在新時代堅持把全面從嚴(yán)治黨貫穿于改革開放和現(xiàn)代化全過程，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面的重要舉措和重要安排，是黨務(wù)公開領(lǐng)域的重要創(chuàng)新成果。

　　三是黨務(wù)公開的實質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主和強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨務(wù)公開的實質(zhì)是什么?可能理論界有不同看法。我認(rèn)為黨務(wù)公開的實質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主和強化黨內(nèi)監(jiān)督。但是黨務(wù)公開條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例又有所不同，黨內(nèi)監(jiān)督條例的側(cè)重點是發(fā)揮自上而下的組織監(jiān)督作用，而黨務(wù)公開條例則側(cè)重發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督作用，以公開促監(jiān)督、促落實，兩個條例相得益彰，又有各自的特點，共同形成了對權(quán)力運行監(jiān)督和制約的兩個制度體系。同時黨務(wù)公開不僅僅是為了強化監(jiān)督，更是為了尊重黨員主體地位，保證黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)不僅有監(jiān)督作用，它們和選舉權(quán)一樣本身就有主體權(quán)利的存在價值，也是調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。黨的十九大報告把調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性作為新時代黨的建設(shè)總要求的著力點，黨務(wù)公開條例(試行)的頒布施行，是中央決策層在新時代在黨的建設(shè)總要求著力點上著力的重要舉措和重要安排。

　　第二，黨務(wù)公開原則堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，為黨務(wù)公開工作設(shè)置規(guī)制。黨務(wù)公開條例規(guī)定了四個原則，就是堅持正確方向、發(fā)揚民主、積極穩(wěn)妥、依規(guī)依法四個原則，既有繼承、又有創(chuàng)新，兩者是有機統(tǒng)一的。在繼承方面，主要是發(fā)揚民主原則，這方面和政務(wù)公開有共同特點，同時又針對黨務(wù)公開不同于政務(wù)公開、司法公開的一些特點，強調(diào)要堅持積極穩(wěn)妥的原則。在創(chuàng)新方面，主要是堅持正確方向和堅持依規(guī)依法的原則。其理論創(chuàng)新有三個方面：一是堅持正確方向，這是黨務(wù)公開四個原則的首要原則，也是為其他三個原則設(shè)定了規(guī)制，其他三個原則應(yīng)該依次展開來進行，這本身就體現(xiàn)了黨務(wù)公開理論創(chuàng)新。

　　第三，科學(xué)定義黨務(wù)公開的含義，奠定黨務(wù)公開的基礎(chǔ)。一是明確進行黨務(wù)公開的內(nèi)涵指向，是黨組織實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。二是有關(guān)事務(wù)的表述，使黨務(wù)公開的范圍更加明確，留出了余地，開設(shè)了窗口。三是強調(diào)黨務(wù)公開必須按規(guī)定進行，強調(diào)黨務(wù)公開的規(guī)范性，可以有效避免黨務(wù)公開的隨意性。四是明確了黨務(wù)公開在黨內(nèi)和向黨外兩個范圍公開，涉及到人民群眾切身利益的要向黨外公開，體現(xiàn)了我們對黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。

　　第四，首次實行黨務(wù)公開主體全覆蓋，彰顯了政黨自信。表現(xiàn)在兩個方面：從縱向來看，首次實現(xiàn)了從黨的中央組織、地方組織和基層組織的全覆蓋。從橫向來看，首次實現(xiàn)了我們黨的各級紀(jì)委、工作機關(guān)以及其他黨的組織的全覆蓋，也就是說黨務(wù)公開的組織主體實現(xiàn)了一個都不能少。其中，特別是把黨的中央組織首次納入到公開主體范圍，推動黨務(wù)公開實現(xiàn)了歷史性的突破。這個突破口的確立是以黨中央十八大以來黨務(wù)公開取得扎實成效為基礎(chǔ)的，彰顯了中國共產(chǎn)黨新時代開放透明的嶄新姿態(tài)和政黨自信，有利于增進人民和全體黨員的“四個自信”。

　　第五，以關(guān)聯(lián)度為標(biāo)準(zhǔn)確定黨務(wù)公開的范圍，解決了黨務(wù)公開范圍合理性難題。這是新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的制度落實。黨務(wù)公開的范圍包括四個方面，除了必須向全黨公開以及向黨員公開的黨內(nèi)公開以外，其它三種情形都是向社會或者群眾公開，表明黨務(wù)公開不僅僅是黨的自身建設(shè)問題和任務(wù)，實際上黨務(wù)公開也是我們黨依憲執(zhí)政的一個重要內(nèi)容和任務(wù)，充分表明決策層提出要把黨務(wù)公開放在中國特色社會主義偉大實踐中去謀劃和推進的要求不是一句口號，已經(jīng)被扎實地嵌入到黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍的制度設(shè)置當(dāng)中。黨務(wù)公開已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨踐行黨的宗旨、密切黨群關(guān)系的重要途徑和制度安排。

　　三、黨務(wù)公開理論創(chuàng)新的幾點思考和啟示

　　一是關(guān)于黨務(wù)公開的安全底線問題。條例里面用專門的條文對黨務(wù)公開不得危及政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全等9大安全方面的一些規(guī)定，此規(guī)定事關(guān)重大，非常必要。為了貫徹執(zhí)行這個條款，需要對一些方面的安全內(nèi)涵做出明釋性規(guī)定，因此我建議可以考慮兩種方式，要么專門制定一個規(guī)定，名稱可暫定《黨務(wù)公開不得危及國家安全的若干規(guī)定》;要么在修訂黨務(wù)公開條例的時候用專門的條文列舉出危害危及相關(guān)安全的具體內(nèi)涵，我自己更傾向于選擇第一種情況和辦法。

　　二是黨務(wù)內(nèi)容是否包括黨內(nèi)法規(guī)問題。應(yīng)該說黨務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含黨內(nèi)法規(guī)，這已經(jīng)形成共識，可是黨務(wù)公開條例為什么沒有在公開的內(nèi)容里面把黨務(wù)法規(guī)列入進去呢?是簡單的疏忽嗎?我覺得在今天黨務(wù)公開法規(guī)“立法技術(shù)”背景下，絕不是簡單的疏忽。其原因是由于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》里面已經(jīng)有黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的明確規(guī)定，為了避免重復(fù)，黨務(wù)公開條例就沒有再做出相應(yīng)規(guī)定。但是從實踐來看，我建議在修改黨務(wù)公開條例(試行)的時候，在黨務(wù)公開的內(nèi)容部分把黨內(nèi)法規(guī)增寫進入，一目了然，便于在實踐中“一攬子”貫徹和執(zhí)行，且就黨內(nèi)法規(guī)這么一個詞語，不存在過多內(nèi)容和語言表達(dá)重復(fù)問題。

　　三是關(guān)于執(zhí)行涉及黨務(wù)公開黨內(nèi)法規(guī)各項關(guān)系問題。除了黨章、準(zhǔn)則等法規(guī)有黨務(wù)公開的規(guī)定以外，我梳理了一下，大概還有10余部條例級的黨內(nèi)法規(guī)涉及到黨務(wù)公開的規(guī)定。黨務(wù)公開條例規(guī)定和其它的條例之間的規(guī)定之間是什么關(guān)系呢?是一般規(guī)定和特別規(guī)定的關(guān)系嗎?黨務(wù)公開條例里面沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，因此我建議修改黨務(wù)公開條例(試行)的時候，在附則里面增加關(guān)于處理黨內(nèi)法規(guī)之間關(guān)系的適用原則規(guī)定。

　　最后一點是關(guān)于黨務(wù)公開和黨務(wù)公開意見之間的關(guān)系。《意見》是關(guān)于基層黨組織實現(xiàn)黨務(wù)公開的意見，它頒布實施在前，黨務(wù)公開條例是在之后。從理論上說，黨務(wù)公開條例(試行)已經(jīng)把基層組織黨務(wù)公開納入其中了，可是，黨務(wù)公開條例(試行)里面并沒有說以往的包括《意見》相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件失效，在這里執(zhí)行過程中就會遇到一些具體的問題，比如說意見里面關(guān)于結(jié)果公開，黨務(wù)公開的時效規(guī)定，防止形式主義等等，是因為不科學(xué)而揚棄了?是被吸納了?是問題得到解決了?還是因為不具備條件暫時不作規(guī)定、或者其他什么原因?不能簡單一概而論，要具體問題具體分析。比如說黨務(wù)結(jié)果公開，按照黨務(wù)公開條例(試行)規(guī)定，“情況”是一個綜合概念，應(yīng)當(dāng)包括結(jié)果，但是，在實際操作中公開情況的時候可能不一定公開結(jié)果，因此我建議在修改條例的時候明確規(guī)定在哪些方面要實行結(jié)果公開。還有依黨員申請公開，這是一個被動公開，這是意見里的規(guī)定，可是這次條例規(guī)定是主動公開，是否意味著這個不能做呢?我今年3月份在地方調(diào)研的時候，有的地方遇到了兩起案例，就是遇到了黨員提出這個問題。因此我建議修改的時候，可以實行黨組織主動公開和依黨員申請公開相結(jié)合，當(dāng)然了還有很多具體的問題可能需要去進一步深化研究。

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