尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：

　　非常感謝第十三屆中國法學(xué)青年論壇組委會給我這次匯報交流的機會，我發(fā)言的題目是《農(nóng)民集體成員權(quán)、農(nóng)民集體決議行為與鄉(xiāng)村治理體系的健全》，具體包括以下三方面的內(nèi)容。

　　第一，論題的背景與意義。農(nóng)民集體成員權(quán)是農(nóng)民對集體所享有權(quán)利的總稱，包括實體性的受益權(quán)能和程序性的管理權(quán)能。決議行為是農(nóng)民集體成員權(quán)的主要行使方式和村民自治的民法體現(xiàn)?！敖∪灾巍⒎ㄖ?、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為“一體”，農(nóng)民集體成員權(quán)與農(nóng)民集體決議行為為“兩翼”，健全鄉(xiāng)村治理體系和完善農(nóng)民集體決議行為規(guī)則的根本目的又是保障農(nóng)民集體成員權(quán)的實現(xiàn)。

　　一方面，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益”都離不開對農(nóng)民集體成員權(quán)及其實現(xiàn)機制的深入研究，以更好實現(xiàn)農(nóng)民集體財產(chǎn)的分配正義，通過明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民集體成員權(quán)權(quán)屬以定分止?fàn)?、保障和樹立農(nóng)民恒產(chǎn)恒心、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　另一方面，農(nóng)民集體決議行為是決議行為的重要類型，對農(nóng)民集體決議行為法教義學(xué)體系的研究有助于推進農(nóng)村基層社會治理的法治化和“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　第二，農(nóng)民集體決議行為是農(nóng)民集體成員權(quán)行使的外在重要方式。集體所有權(quán)的目的是實現(xiàn)集體成員的利益，農(nóng)民集體成員權(quán)屬于包含多種權(quán)能的復(fù)合性權(quán)利。農(nóng)民集體成員權(quán)存在的法理基礎(chǔ)在于集體財產(chǎn)的分配正義；農(nóng)民集體成員權(quán)行使的法理基礎(chǔ)在于根據(jù)程序正義的要求基于民主多數(shù)決的意思表示形成機制實現(xiàn)集體的公共選擇。作為團體，農(nóng)民集體團體治理的實現(xiàn)依賴農(nóng)民集體決議行為的依法成立和生效。農(nóng)民集體決議行為是農(nóng)民集體成員權(quán)行使的外在重要方式，也是農(nóng)民集體團體治理的重要技術(shù)工具。

　　鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要環(huán)節(jié)。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！鞭r(nóng)民集體決議是民主價值觀在農(nóng)村治理過程中的具體體現(xiàn)，在農(nóng)村社會治理過程中，總結(jié)村民自治實踐經(jīng)驗、完善《村民委員會組織法》《物權(quán)法》中有關(guān)農(nóng)民集體決議行為的相關(guān)法律規(guī)則，有利于“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　第三，農(nóng)民集體決議行為的成立、效力與鄉(xiāng)村治理體系的健全。保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，關(guān)鍵是確立和保障農(nóng)民集體成員權(quán)，并保障農(nóng)民集體決議行為的依法、民主、有序開展。農(nóng)民集體成員在平等的基礎(chǔ)上以民主的方式管理自己的事務(wù)，以實現(xiàn)生活在自己選擇的決議之下。農(nóng)民集體決議行為是指農(nóng)民集體成員按照法律規(guī)定的民主議定程序組成議事主體召開村民會議或者村民代表會議，對涉及村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項進行討論、做出決定的法律行為。

　　農(nóng)民集體決議是農(nóng)民集體成員權(quán)（特別是參與管理權(quán)）的主要行使方式。農(nóng)民集體決議行為也存在決議的訂立和成立的區(qū)分，既包括行為意義上的決議做出過程，也包括結(jié)果意義上的決議結(jié)果。農(nóng)民集體決議行為同樣具有決議行為的程序性、團體性和效力內(nèi)部指向性特點。與民法商法中決議行為的法教義學(xué)體系一樣，農(nóng)民集體決議行為法教義學(xué)體系包括農(nóng)民集體決議行為的成立和決議效力等。由法治保障的具體的、真實的民主，有利于增強人民的民主獲得感，法治化、民主化的農(nóng)民集體決議有助于更好保障農(nóng)民集體成員權(quán)。農(nóng)民集體決議行為的成立以正當(dāng)程序原則和多數(shù)決原則為指導(dǎo)，具體包括決議主體、決議程序、決議事項等。

　　司法實踐中，有關(guān)農(nóng)民集體決議行為效力瑕疵糾紛的熱點和難點問題主要涉及到相關(guān)決議行為對農(nóng)民集體外部合同行為的效力影響。村民小組或者村民委員會屬于農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的代表行使主體，應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議民主討論決定方可辦理的事項，村民小組或者村民委員會未經(jīng)該民主討論決定而徑行與第三人締結(jié)土地承包經(jīng)營合同，就構(gòu)成無權(quán)代表，相應(yīng)土地承包經(jīng)營合同效力待定；該第三人知道或者應(yīng)當(dāng)知道發(fā)包方未履行法定程序的，相應(yīng)土地承包經(jīng)營合同無效。

　　考察農(nóng)民集體成員撤銷訴權(quán)的制度效果并探討如何使得農(nóng)民集體成員撤銷訴權(quán)從紙面上的權(quán)利更好地變?yōu)楝F(xiàn)實中的權(quán)利，是理論研究和實務(wù)應(yīng)予關(guān)注的重點。集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地補償費分配權(quán)或者集體收益分配權(quán)等受益權(quán)利的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以變更或者撤銷。

　　農(nóng)民集體決議行為的法律規(guī)范配置應(yīng)該采取民法典總則編和物權(quán)法編相結(jié)合、民法典和民法特別法相結(jié)合的立法技術(shù)，以推進農(nóng)村基層社會治理的法治化和“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。以上是我的匯報，敬請各位專家批評指正。謝謝！