各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

????? 大家下午好。會(huì)前對(duì)劉源的文章我也是認(rèn)真地拜讀了一下，很有啟發(fā)。

　　我想從三個(gè)方面作一個(gè)點(diǎn)評(píng)，順便談一下我對(duì)楓橋經(jīng)驗(yàn)的看法。

　　第一，楓橋經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)問(wèn)題意識(shí)。

　　第二，當(dāng)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐創(chuàng)新。

　　第三，楓橋經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)社會(huì)治理的中國(guó)智慧。

　　第一，關(guān)于楓橋經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)問(wèn)題意識(shí)。今天上午很多領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)了言，專家做了主旨演講，我們講時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，兩代領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)楓橋經(jīng)驗(yàn)作出重要批示，顯示共產(chǎn)黨人對(duì)于群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的堅(jiān)持和重視，我們講這一一優(yōu)良傳統(tǒng)確實(shí)我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大的，同時(shí)我們講這種中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也跟我們學(xué)術(shù)界提出了新的任務(wù)和問(wèn)題。楓橋經(jīng)驗(yàn)如何與新時(shí)期的中國(guó)基層社會(huì)治理相適應(yīng)？因?yàn)樵谏蟼€(gè)世紀(jì)六十年代，我們國(guó)家正處于社會(huì)主義集體化時(shí)期，該時(shí)期農(nóng)民受到嚴(yán)格城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度管理，是依附于公社的社員，城鎮(zhèn)居民則幾乎都是依附于各種類型單位的單位人。在這樣的熟人社會(huì)和緊密型社區(qū)下，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為簡(jiǎn)單，糾紛較少，且大都能在社區(qū)或單位內(nèi)部依靠群眾或干部得以解決，很少會(huì)鬧到政府或法院討個(gè)說(shuō)法，因此能夠?qū)崿F(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了前所未有之大變局，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，熟人社會(huì)逐漸解體，陌生人社會(huì)逐漸形成，而各類經(jīng)濟(jì)糾紛日益劇增，社會(huì)矛盾復(fù)雜激烈。傳統(tǒng)的族長(zhǎng)、長(zhǎng)老、鄉(xiāng)紳等社區(qū)權(quán)威已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，集體化時(shí)代村干部的權(quán)威也隨著國(guó)家權(quán)力從基層后撤而大大削弱，運(yùn)用動(dòng)之以情，曉之以理的傳統(tǒng)調(diào)解方式已經(jīng)很難發(fā)揮作用。尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民群眾對(duì)公平正義的需求更加熱烈，如何回應(yīng)新時(shí)代的這種需求，成為當(dāng)代楓橋經(jīng)驗(yàn)亟需回答的問(wèn)題。

　　正是這種背景構(gòu)成了劉源這篇論文的問(wèn)題意識(shí)，即如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的升級(jí)，作者立足實(shí)踐正確指出了新時(shí)代發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)所面臨的主要挑戰(zhàn)：陌生人社會(huì)的人口頻繁流動(dòng)削弱了楓橋經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)基礎(chǔ)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展削弱了楓橋經(jīng)驗(yàn)的合法性認(rèn)同基礎(chǔ)，群眾權(quán)利意識(shí)的高漲使得其對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)威的信任和遵從度降低。而如何回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，正是這篇論文的價(jià)值所在，因此，這篇論文的選題具有強(qiáng)烈的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感。

　　第二，當(dāng)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，使依靠群眾就地化解矛盾的理念繼續(xù)發(fā)揮作用，就必須升級(jí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新使其適應(yīng)社會(huì)矛盾的新變化。劉源的論文提出了構(gòu)建“多元解紛+多維解紛”體系的方向，這是符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求的思路。楓橋經(jīng)驗(yàn)最主要的方式方法是調(diào)解，尤其是訴訟外調(diào)解。因此，在多元解紛體系的建構(gòu)中，最為重要的一環(huán)是如何提高調(diào)解的實(shí)效性。要實(shí)現(xiàn)楓橋經(jīng)驗(yàn)的新升級(jí)，有三個(gè)方面不可或缺：

　　首先要樹立現(xiàn)代調(diào)解的新理念和新思維。現(xiàn)代調(diào)解理念既不同于改革開(kāi)放之前傳統(tǒng)調(diào)解所追求的簡(jiǎn)單妥協(xié)甚至“和稀泥”，而主要是一種法制化、規(guī)范化調(diào)解。無(wú)論是人民調(diào)解，還是行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等等，所打造的是當(dāng)事人之間的利益共同體，而非利益對(duì)抗體，所追求的是動(dòng)態(tài)利益觀，而非靜態(tài)利益觀，所堅(jiān)持的是綜合性思維，而非切片式思維，是向前看思維，而非向后看思維，及最終目的是實(shí)現(xiàn)糾紛的一攬子的解決和徹底性治愈，以高效、靈活、合作、經(jīng)濟(jì)的方式最快實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的最大化，恢復(fù)社會(huì)共同體秩序。這也是升級(jí)楓橋經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該具備的新理念和新思維。

　　其次要發(fā)展多元化社會(huì)調(diào)解體系。上世紀(jì)的楓橋經(jīng)驗(yàn)主要依賴于人民調(diào)解，而傳統(tǒng)的人民調(diào)解主要依托的載體主要是村居兩委的調(diào)解委員會(huì)。這種組織形式的調(diào)解領(lǐng)域具有狹窄性，主要局限于基層地域轄區(qū)內(nèi)婚姻、家庭鄰里等簡(jiǎn)單民事糾紛，缺乏解決復(fù)雜糾紛的能力，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跨地域、多樣性、復(fù)雜性的糾紛形態(tài)。而當(dāng)前我國(guó)調(diào)解話語(yǔ)實(shí)踐中存在人民調(diào)解泛化現(xiàn)象，混淆了行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等多元社會(huì)調(diào)解類型的法律地位和個(gè)性特點(diǎn)。為適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的新情況、新問(wèn)題，必須在傳統(tǒng)人民調(diào)解之外，完善行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解法律體系，實(shí)現(xiàn)多元化糾紛解決機(jī)制的資源整合和功能銜接。同時(shí)，創(chuàng)新組織體系，構(gòu)建相互補(bǔ)充、相互銜接的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

　　再次要加強(qiáng)現(xiàn)代調(diào)解的職業(yè)化和市場(chǎng)化建設(shè)。楓橋經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)變遷，面對(duì)現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)中越來(lái)越專業(yè)化和復(fù)雜化的糾紛，調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化是新時(shí)代的必然趨勢(shì)。不久前，六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要通過(guò)職業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)等方式，大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立醫(yī)患糾紛，交通事故損害賠償糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，旨在提高調(diào)解解決糾紛的能力。此外，發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)調(diào)解必須走差異化道路，在堅(jiān)持人民調(diào)解公益性屬性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解的市場(chǎng)化運(yùn)作，這是吸引社會(huì)力量積極參與糾紛化解、推動(dòng)社會(huì)調(diào)解從政府主導(dǎo)型向社會(huì)自治型轉(zhuǎn)變的重要舉措。這一點(diǎn)，劉源的論文也有很好的論證。

　　第三，用楓橋經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)社會(huì)治理的中國(guó)智慧。在全球化背景下，楓橋經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)話語(yǔ)體系的極佳制度樣本。人民調(diào)解制度既是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的創(chuàng)造性實(shí)踐，也契合中華民族和合主義文化傳統(tǒng)，作為東方之花的人民調(diào)解是中華法系正義體系中的重要組成部分。然而，恰恰是在這一問(wèn)題上，受到西方中心主義和本土東方主義話語(yǔ)體系的宰治，很多人容易把中國(guó)的調(diào)解傳統(tǒng)棄之如敝履，而從西方晚近興起的ADR運(yùn)動(dòng)中去尋求正當(dāng)性支持。這是必須走出的理論誤區(qū)，新時(shí)代發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)必須擺脫西方法學(xué)話語(yǔ)體系的影響，以高度的理論自覺(jué)貢獻(xiàn)矛盾化解、基層治理的中國(guó)智慧或中國(guó)方案。

　　首先，楓橋經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)藏的第三領(lǐng)域的簡(jiǎn)約治理理念為中國(guó)獨(dú)有。西方社會(huì)長(zhǎng)期奉行國(guó)家與社會(huì)、非官即民的二元對(duì)立、非此即彼的思維，而中國(guó)社會(huì)則明顯不同于此，而是承認(rèn)國(guó)家與社會(huì)之間、官府與民間之間存在互動(dòng)的第三領(lǐng)域。著名法史學(xué)者黃宗智教授的經(jīng)驗(yàn)研究有力證明，中國(guó)的治理體系從古代、近現(xiàn)代到當(dāng)代，都展示了簡(jiǎn)約治理的理念，高度依賴非正式和半正式的社會(huì)調(diào)解機(jī)制，并且由此產(chǎn)生了多種多樣的第三領(lǐng)域的治理社會(huì)。楓橋經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法正體現(xiàn)了第三領(lǐng)域的簡(jiǎn)約治理理念，這是值得進(jìn)一步深入挖掘的學(xué)術(shù)資源。

　　其次，楓橋經(jīng)驗(yàn)所體現(xiàn)的全民共建共治共享五世的社會(huì)治理理念為中國(guó)所獨(dú)有。全民意味著國(guó)家、社會(huì)、公民共同參與社會(huì)治理，共建意味著國(guó)家、社會(huì)、公民之間在社會(huì)治理中的相互作用關(guān)系，共享意味著社會(huì)治理的成果由社會(huì)共同體獲得。社會(huì)矛盾糾紛主體的復(fù)雜化意味著調(diào)解主體的多元化，單純依靠國(guó)家或社會(huì)都無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，因此，新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制把黨委、政府、司法、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等多元力量整合聯(lián)動(dòng)，這是西方社會(huì)治理無(wú)法做到的。西方的ADR機(jī)制與國(guó)家正式司法體系保持嚴(yán)格分離，而無(wú)法做到類似楓橋經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)治理資源整合。

　　因此，我們?cè)谔釤挆鳂蚪?jīng)驗(yàn)、發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)時(shí)，盡管可以借鑒但不必比附西方ADR理論來(lái)論證中國(guó)楓橋經(jīng)驗(yàn)的正當(dāng)性或合法性，而完全可以從社會(huì)治理的歷史傳統(tǒng)、群眾路線的革命傳統(tǒng)、多元共治的當(dāng)代實(shí)踐中挖掘理論資源，闡明中國(guó)法理，發(fā)出中國(guó)聲音，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)話語(yǔ)體系。這一點(diǎn)是劉源的論文在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)升級(jí)楓橋經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)該保持反思之處，也是這篇論文在理論深度上有待進(jìn)一步提升之處。