尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師！

　　大家下午好！我是來(lái)自大西北最基層的一名檢察官，今天，能有這樣一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，和大家分享不同時(shí)代背景下兩個(gè)人民調(diào)解員的故事，感到非常的榮幸！在下面有限的時(shí)間里，我想主要圍以下三組關(guān)鍵詞，對(duì)這這篇論文向各位專(zhuān)家做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　第一組關(guān)鍵詞，背景和思路。這篇論文，是汪世榮教授領(lǐng)銜的陜西省“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)繼2008年之后，也是第二次與諸暨市再度聯(lián)姻，合作開(kāi)展的“人民調(diào)解的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’研究”的階段性成果。從去年7月份開(kāi)始，我們課題組一行10余人，先后三次深入諸暨市進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年之久的田野調(diào)查。這些實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，這也使我得以零距離接觸到本文的主人公之一，新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承人，楓橋鎮(zhèn)“老楊調(diào)解中心”調(diào)解員楊光照。

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)”。在整理、研究楓橋經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解實(shí)踐中，我的一個(gè)深入體會(huì)是：如果一定要沿著“人民調(diào)解”這根線(xiàn)去追根溯源的話(huà)，我覺(jué)得，人民調(diào)解的根在延安、在抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)。作為中共司法的重要傳統(tǒng)，最終形成了以“審判與調(diào)解相結(jié)合”為主要特征的“馬錫五審判方式”。時(shí)至今日，無(wú)論是延安時(shí)期的“馬錫五審判方式”，還是新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，都已經(jīng)成為中共法律制度中影響深遠(yuǎn)的主要傳統(tǒng)，成為富于中國(guó)特色的政治與社會(huì)治理方式。

　　通過(guò)閱讀歷史檔案，赴延安、諸暨兩地走訪(fǎng)調(diào)研，我也注意到:陜北綏德的郭維德是延安時(shí)期人民調(diào)解的代表人物，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展中，楊光照及其調(diào)解團(tuán)隊(duì)則具有典型意義。不同時(shí)代背景下的兩個(gè)人民調(diào)解模范，如果他們相遇，并就人民調(diào)解展開(kāi)一番傳統(tǒng)和現(xiàn)代的對(duì)話(huà)，又會(huì)是怎樣一番情形？帶著這樣一種經(jīng)歷和追問(wèn)，本文試圖在對(duì)話(huà)、碰撞的基礎(chǔ)上，總結(jié)人民調(diào)解制度在歷史變遷中始終如一的傳統(tǒng)和基因，面對(duì)新時(shí)代矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化，人民調(diào)解如何實(shí)現(xiàn)其可能的法治化轉(zhuǎn)型路徑。

　　第二組關(guān)鍵詞，共性和傳統(tǒng)。一個(gè)是80年前抗戰(zhàn)時(shí)期的民主模范區(qū)，一個(gè)是80年后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。通過(guò)透視這兩個(gè)不同時(shí)代背景下的調(diào)解模范，反映出人民調(diào)解制度在變與不變的歷史的變遷中的一以貫之的自我傳承，如果試圖用一句話(huà)去歸納的話(huà)，我想通俗的表達(dá)就是：迅速介入，抓早抓??；預(yù)防在先，源頭治理；身體在場(chǎng)，送法下鄉(xiāng)；依靠群眾，多調(diào)聯(lián)動(dòng)；忠誠(chéng)為首，品德立威；道德教化，良善之治；組織動(dòng)員，典型帶動(dòng)。這段通俗但可能未必學(xué)理化的表述中，尤為需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題就是：一個(gè)是調(diào)解“權(quán)威性”來(lái)源問(wèn)題。通過(guò)對(duì)郭維德和楊光照兩個(gè)調(diào)解模范各自調(diào)解實(shí)踐的梳理表明，這種權(quán)威就來(lái)自調(diào)解員的身份和人品。以品行立威信，發(fā)揮人格魅力在人民調(diào)解中的作用，我覺(jué)得始終是一條重要經(jīng)驗(yàn)。另一個(gè)則是人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用問(wèn)題。人民調(diào)解制度不僅是黨的群眾路線(xiàn)在司法領(lǐng)域的一個(gè)重要體現(xiàn)，而且在當(dāng)下的矛盾糾紛多元化解的新格局中，人民調(diào)解的基礎(chǔ)性、樞紐性、支撐性作用是更是顯而易見(jiàn)的。最后，從人民調(diào)解的功能作用看，人民調(diào)解從來(lái)都沒(méi)有被僅僅當(dāng)成是一種糾紛化解的手段，而是被賦予了開(kāi)啟民智、道德教化、改造社會(huì)等多元價(jià)值。因此，人民調(diào)解自始至終與道德教化緊密結(jié)合，進(jìn)而體現(xiàn)出一種良善之治，也就是我們說(shuō)的善治。

　　第三組關(guān)鍵詞，差異和轉(zhuǎn)型。關(guān)注兩者共性的同時(shí)，人民調(diào)解員在新時(shí)代也面臨許多新的問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，更值得我們認(rèn)真思考的就是這兩位人民調(diào)解模范的個(gè)體差異以及折射出來(lái)的人民調(diào)解在調(diào)解主體方面的差異，表現(xiàn)為人民調(diào)解員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化色彩凸顯。諸暨市不僅組建有人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定，更是成立了覆蓋交通肇事、醫(yī)療事故等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織11家。尤其是諸暨市醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委，幾乎化解了諸暨全市98%以上的醫(yī)療糾紛案件和90%以上的交通事故案件。這兩種案件應(yīng)該說(shuō)訴之到法院是非常少的數(shù)字，當(dāng)然這樣一種“專(zhuān)業(yè)矛盾專(zhuān)家調(diào)”的工作模式將是人民調(diào)解制度的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，但這并不意味著傳統(tǒng)的人民調(diào)解員及調(diào)解組織就失去了存在的價(jià)值。因此，在堅(jiān)持走人民調(diào)解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)注重提升以普通群眾為主體的傳統(tǒng)人民調(diào)解員尤其是村一級(jí)調(diào)解隊(duì)伍的調(diào)解能力和水平，從而走一條專(zhuān)群相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍發(fā)展之路。再比如，從調(diào)解功能看，延安處在“戰(zhàn)時(shí)法制”的特殊背景下，人民調(diào)解更多是一種“動(dòng)員式治理”。而以楊光照為代表的諸暨市人民調(diào)解實(shí)踐，更多的是一種強(qiáng)調(diào)政府與志愿者協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多元治理主體相互賦權(quán)、分工合作的基層治理模式，這也是一種著眼于社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)變化的“合作式治理”或者“協(xié)商治理”。

　　最后，簡(jiǎn)單作以小結(jié)：當(dāng)前，我們正在著力推進(jìn)基層社會(huì)治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化和法治化。而無(wú)論是陜甘寧邊區(qū)的郭維德，還是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承人楊光照，都是創(chuàng)新人民調(diào)解、推進(jìn)基層社會(huì)治理中彌足珍貴的“本土創(chuàng)新”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，他們?cè)谧兣c不變中的自我傳承和自我革新中也體現(xiàn)了弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)工作創(chuàng)新的結(jié)合，需要我們虛心借鑒、總結(jié)傳承、古為今用。

　　以上是我在前期學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，就人民調(diào)解的幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和反思，當(dāng)然這個(gè)文章也有一些值得推敲的地方，一個(gè)文章理論深度比較欠缺，第二個(gè)體研究是否具有代表性和典型性的問(wèn)題等等，這些問(wèn)題仍然需要以后進(jìn)一步地加強(qiáng)和反思。因?yàn)檫@次機(jī)會(huì)非常難得，時(shí)間非常寶貴，用簡(jiǎn)短時(shí)間向各位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家做一個(gè)匯報(bào)，把節(jié)約時(shí)間留給王老師和其他專(zhuān)家教授，懇請(qǐng)各位老師、專(zhuān)家多多批評(píng)指正，我匯報(bào)就這些，謝謝大家。